Dies ist in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, des Bundesverwaltungsgerichts und des Hessischen Staatsgerichtshofs dahingehend konkretisiert worden, dass insbesondere die Festlegung der zentralen Bildungs- und Erziehungsziele (…BVerfG, Be. v. 21.12.1977 -- 1 BvL 1/75, 1 BvR 147/75 -- a.a.O.; BVerwG, B. v. 15.11.1974 -- VII C 8.73 -- BVerwGE 47, 194; vgl. auch hierzu und zu dem Folgenden Hess. StGH, U. v. 04.10.1995 -- P.St. 1170 -- StAnz. 1995, 3391) sowie der Bildungsgänge und der den Lebens- und Bildungsweg des Kindes prägenden Schulentscheidungen (BVerfG, U. v. 06.12.1972 -- 1 BvR 230/70 -- BVerfGE 34, 165, BVerwG, Ue. v. 14.07.1978 -- 7 C 11.76 -- BVerwGE 56, 155, u. v. 13.01.1982 -- 7 C 95.80 -- BVerwGE 64, 308) vom parlamentarischen Gesetzgeber selbst zu treffen ist, während andere, hinsichtlich der Grundrechtsverwirklichung wenig oder nicht bedeutsame Entscheidungen -- wie etwa die Einführung der Fünftagewoche -- von der Schulbehörde nach ihrem pflichtgemäßen Ermessen im Rahmen der ihr allgemein übertragenen Befugnis zur Leitung und Organisation des Schulwesens durch Verwaltungsvorschriften geregelt werden kann (BVerwG, U. v. 15.11.1974 -- VII C 12.74 -- BVerwGE 47, 201).

Dabei können nach übereinstimmender Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts und auch des Hessischen Staatsgerichtshofs der Bericht der Kommission Schulrecht des Deutschen Juristentages und der von dieser vorgelegte Entwurf eines Landesschulgesetzes von 1981 (Schule im Rechtsstaat, Band 1), die bis heute den vorläufigen Endpunkt der Bemühungen um die Durchsetzung des Vorbehalts des Gesetzes im Schulwesen darstellen, als Orientierungsrahmen für rechtliche Regelungen angesehen werden (BVerfG, B. v. 20.10.1981 -- 1 BvR 640/80 -- BVerfGE 58, 257, 270;… Hess. StGH, U. v. 04.10.1995 -- P.St. 1170 -- a.a.O., 3415; s. auch BVerwG, U. v. 13.01.1982 -- 7 C 95.80 -- a.a.O., 311 f.).

Denn in jedem Fall hat der Staat im schulischen Bereich die Verantwortung der Eltern für den Gesamtplan der Erziehung ihrer Kinder zu achten (vgl. BVerfGE 34, 165 (183); 47, 46 (73); BVerwGE 64, 308 ff.).

D. h. er darf diesen Gesamtplan nicht unterlaufen und das Wahlrecht der Eltern nicht mehr als notwendig begrenzen (BVerfGE 34, 165 (185); 45, 400 (415 f.); BVerwGE 64, 308 ff.).

Dabei hat der Staat auch im Rahmen der gebotenen Ermessensentscheidung insbesondere die Verantwortung der Eltern für den Gesamtplan der schulischen Erziehung ihrer Kinder zu achten (vgl. BVerfGE 34, 165 (183); 47, 46 (73); BVerwGE 64, 308 ff.).

D. h. er darf diesen Gesamtplan nicht unterlaufen und das Wahlrecht der Eltern nicht mehr als notwendig begrenzen (BVerfGE 34, 165 (185); 45, 400 (415 f.); BVerwGE 64, 308 ff.).).

Dies hat das Bundesverwaltungsgericht für die Festlegung einer Pflichtfremdsprache in der Orientierungsstufe entschieden (Urteil vom 13. Januar 1982, NJW 1982, 1410, 1411).

Die Festlegung der Sprachenfolge und damit gegebenenfalls auch die Festlegung der (einzigen) Pflichtfremdsprache ist vielmehr dem staatlichen Erziehungsauftrag des Art. 7 Abs. 1 GG zuzuordnen (BVerfG, Urteil vom 6. Dezember 1972, NJW 1973, 133, 136 = BVerfGE 34, 165 ff; BVerwG, Urteil vom 13. Januar 1982, a.a.O.), der in seinem Bereich dem elterlichen Erziehungsrecht nach Art. 6 Abs. 2 Satz 1 GG gleichgeordnet ist (BVerfG…, Urteil vom 6. Dezember 1972, a.a.O., S. 134; Beschluss vom 21. Dezember 1977, NJW 1978, 807, 809 = BVerfGE 47, 46 ff;… BVerwG, a.a.O.).

Zwar verpflichten das Rechtsstaats- und das Demokratieprinzip (Art. 20 Abs. 3, 20 Abs. 2 Satz 1 GG) den Gesetzgeber, die wesentlichen Entscheidungen im Schulwesen selbst zu treffen und nicht der Schulverwaltung zu überlassen (BVerfG, Beschl.v. 20.10.1981 - 1 BvR 640/80 -, BVerfGE 58 S. 257, 268 f.m.w.N.; BVerwG , Urt.v. 13.1.1982 - 7 C 95/80 -, BVerwGE 64 S. 308, 310).

So darf der Staat verbindliche Pflichtfächer für alle Schüler festlegen (BVerwG, Urteil vom 13.01.1982 - 7 C 95/80 -, Juris).

Im Bereich der Schule ist dies durch die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts und des Bundesverwaltungsgerichts und für den landesverfassungsrechtlichen Bereich durch den Hessischen Staatsgerichtshof dahingehend konkretisiert worden, daß zur Ausbalancierung des verfassungsrechtlich garantierten Elternrechts (Art. 6 Abs. 2 GG bzw. Art. 55 Satz 1, 56 Abs. 6 HV) und des staatlichen Erziehungsauftrags (Art. 7 Abs. 1 GG, Art. 56 Abs. 1 Satz 2 HV) die zentralen Bildungs- und Erziehungsziele (…BVerfG, B. v. 21.12.1977 - 1 BvL 1/75 u.a. -, a.a.O.; BVerwG, B. v. 15.11.1974 - VII C 8.73 -, BVerwGE 47, 194 ; vgl. hierzu und auch zu den folgenden Fragen HessStGH, U. v. 04.10.1995 - P.St. 1170 -, StAnz. 1995, 3391), die Festlegung von Bildungsgängen (…BVerfG, U. v. 06.12.1972 - 1 BvR 230/70 u.a. -, a.a.O.), schulpolitische Grundsatzentscheidungen (BVerwG, U. v. 13.01.1982 - 7 C 95.80 -, BVerwGE 64, 308) sowie die den Lebens- und Bildungsweg des Kindes prägenden Schulentscheidungen (BVerwG, U. v. 14.07.1978 - 7 C 11.76 -, BVerwGE 56, 155) im Hinblick auf die Bildung der Persönlichkeit des Kindes (…BVerfG, B. v. 21.12.1977 - 1 BvL 1/75 u.a. -, a.a.O., ) vom Gesetzgeber selbst zu treffen sind, während etwa die ins einzelne gehende Ausgestaltung des Unterrichts in Lehrplänen in Form von Rechtsverordnungen erfolgen kann (BVerfG, B. v. 20.10.1981 - 1 BvR 640/80 -, BVerfGE 58, 257 ; Kommission Schulrecht des Deutschen Juristentages, Schule im Rechtsstaat, Band 1, Entwurf für ein Landesschulgesetz, 1981, 66 ff.).