Wie ferner bemerkt sei, machen es nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts die Unterschiede zwischen öffentlicher Verwaltung und Privatwirtschaft erforderlich, den sachlichen Umfang des Mitbestimmungsrechts des Personalrat bei Fragen der Lohngestaltung gegenüber dem Mitbestimmungsrecht des Betriebsrats nach der entsprechenden Vorschrift des § 87 Abs. 1 Nr. 10 BetrVG enger zu fassen (vgl. etwa Beschluß vom 16.2.1988 -- 6 P 24.86 -- a.a.O.).

Ebenso hat das Bundesverwaltungsgericht Richtlinien, nach denen nicht unter einem Tarifvertrag fehlende Angestellte des öffentlichen Dienstes in bestimmte Vergütungsgruppen eingruppiert werden, nicht als mitbestimmungspflichtige Lohngestaltung sondern als Festlegung der Lohnhöhe angesehen (in BVerwGE 75, 365); entsprechend hat es bezüglich Richtlinien entschieden, nach denen bei der Eingruppierung nach bestimmten Vergütungsgruppen zunächst eine geringere Vergütung gezahlt wird (Absenkungsrichtlinien; Beschluß vom 16.2.1988 -- 6 P 24.86 -- a.a.O., ferner etwa Beschluß vom 16.3.1988 -- 6 P 18.87 --).