Der Gesetzgeber darf also im Bereich der Massenverwaltung ­ wie hier ­ zu Gunsten eines praktikablen Verwaltungsverfahrens in weitem Umfang typisieren und generalisieren, auch wenn dies zu Lasten der Einzelfallgerechtigkeit geht (BVerwG, Urteil vom 23. Mai 1989 ­ 7 C 9.87 - -Gerichtsbescheid der 8. Kammer vom 10. Mai 1996 ­ VG 8 A 512.93 -).