Zu seiner Konkretisierung kann auf die Maßstäbe des § 10 Abs. 1 AuslG 1965 zurückgegriffen werden (BVerwG vom 5.5.1982 Az. 1 C 182/79 RdNr. 18).

Sind solche Belange gegeben, so muss schon bei der Anwendung der unbestimmten Rechtsbegriffe des § 2 Abs. 1 Satz 2 AuslG 1965 eine Güter- und Interessenabwägung stattfinden (BVerwG vom 5.5.1982 a.a.O. RdNr. 21).

Damit beeinträchtigen sie einen öffentlichen Belang von erheblichem Gewicht (BVerwG vom 5.5.1982 a.a.O. RdNr. 19).

Andere öffentliche oder private Belange, die die Nichterteilung der begehrten Niederlassungserlaubnis unverhältnismäßig erscheinen ließen und die schon im Rahmen der Güter- und Interessenabwägung bei der Anwendung der unbestimmten Rechtsbegriffe des § 2 Abs. 1 Satz 2 AuslG zu berücksichtigen wären, sind nicht ersichtlich (vgl. hierzu auch BVerwG vom 5.5.1982 a.a.O. RdNr. 21; VG Darmstadt vom 19.9.2011 Az. 5 L 996/11.DA RdNrn. 42 f.).

Nach nahezu einhelliger Auffassung in Rechtsprechung und Schrifttum werden die Fristsetzung und die darauf bezogene Zwangsmittelandrohung objektiv gegenstandslos, wenn der Betroffene nicht verpflichtet war, der Anordnung, die mit einem Zwangsmittel vollzogen werden soll, innerhalb der Frist nachzukommen (BVerwG, Urteil vom 16. Oktober 1979 - 1 C 20.75 - NJW 1980, 2033; Urteil vom 26. Februar 1980 - 1 C 90.76 - DÖV 1980, 651 (652); Urteil vom 05. Mai 1982 - 1 C 182.79 - Buchholz 402.24 § 2 AuslG Nr. 32, Seite 55; Urteil vom 11. November 1982 - 1 C 15.79 - Buchholz 402.24 § 7 AuslG Nr. 21, Seite 28 m.w.N.; Urteil vom 29. April 1983 - 1 C 3.83 - Buchholz 402.241, 2. AsylBeschlG Nr. 2, Seite 3 m.w.N.; BayVGH, Urteil vom 12. November 1979 - Nr. 169 X 78 - BayVBl. 1980, 50 (51); OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 11. April 1985 - 1 A 45/84 - NVwZ 1986 763 m.w.N.; OVG für die Länder Niedersachsen und Schleswig-Holstein, Urteil vom 22. Februar 1973 - I OVG A 116/72 - OVGE 29, 456 (457 f.);… Kopp, VwGO, aaO, § 80 Rnr. 19; Rasch, DVBl. 1980, 1017 (1021); a.A. OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 24. Oktober 1974 - 1 A 14/74 - AS 13, 443 (448)).

Der ganz überwiegende Teil der Rechtsprechung geht ohne ausdrückliche Differenzierung davon aus, mit der Erledigung von Fristsetzung und Zwangsmittelandrohung entfalle das Rechtsschutzbedürfnis für die Anfechtungsklage gegen die Androhung (BVerwG, Urteil vom 05. Mai 1982, aaO, Seite 54 f.;… Urteil vom 11. November 1982, aaO, Seite 28;… Urteil vom 29. April 1983, aaO, Seite 3; BayVGH…, Urteil vom 12. November 1979, aaO, 51; OVG Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 13. Oktober 1981 - 4 A 246/8O - GewArch 1982, 134 (135); OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 11. April 1985, aaO, 763).

Die von dem Senat vertretene Auffassung steht nicht im Widerspruch mit der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zur Unzulässigkeit der Klage gegen eine Zwangsmittelandrohung, die sich objektiv erledigt hat, weil der Kläger der ausgesprochenen Verpflichtung nicht innerhalb der gesetzten Frist nachzukommen brauchte (BVerwG, Urteil vom 05. Mai 1982, aaO, Seite 54 f.;… Urteil vom 11. November 1982, aaO, Seite 28;… Urteil vom 29. April 1983, aaO, Seite 3).