Volltextveröffentlichung

• juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

Papierfundstellen

• NJW 1987, 1661 (Ls.)
• NVwZ 1987, 427

Wird zitiert von ... (15)

• VGH Hessen, 01.12.2014 - 3 B 1633/14

  Rechtsnachfolge in bauordnungsrechtliche Verfügungen

  "Zu der damit aufgeworfenen Frage der Rechtsnachfolge in durch Verwaltungsakt konkretisierte öffentlich-rechtliche Pflichten folgt der erkennende Senat für den hier fraglichen Bereich des Abfallbeseitigungs- und Immissionsschutzrechts der seit einem zum Bauordnungsrecht erlassenen Grundsatzurteil des Bundesverwaltungsgerichts aus dem Jahre 1971 (vgl. Urteil vom 22. Januar 1971 - IV C 62.66 - NJW 1971 S. 1624 ff.) insbesondere in der obergerichtlichen Rechtsprechung, aber auch in der Literatur vorherrschend gewordenen und einem dringenden praktischen Bedürfnis entsprechenden Auffassung, dass nicht nur bauordnungsrechtliche Beseitigungsanordnungen und Nutzungsverbote, sondern auch andere grundstücks- und anlagenbezogene Ordnungsverfügungen, die (im wesentlichen) ungeachtet personenbezogener Umstände zustandsregelnd auf den Bestand oder die Benutzung von Grundstücken, Gebäuden, ortsfesten Anlagen etc. einwirken, also deren öffentlich-rechtlichen Status regeln und deren jeweilige Besitzer oder/und Eigentümer nur quasi als deren handlungsfähige Vertreter aufgrund ihrer Zustandshaftung in Anspruch nehmen, als sog. dingliche Verwaltungsakte fortwirkende Rechtswirkungen nicht nur gegenüber einem Gesamtrechtsnachfolger, sondern grundsätzlich auch gegenüber einem Einzelrechtsnachfolger entfalten (vgl. etwa OVG Berlin, Beschluß vom 25. September 1987 - 2 B 66.85 - DÖV 1988 S. 384; BayVGH, Urteil vom 19. Juli 1989 - 8 A 87.40015 - NVwZ-RR 1990 S. 172; OVG NW, Urteil vom 18. Oktober 1972 - IV A 845/71 - DVBl. 1973 S. 226 und Urteil vom 9. September 1986 - 11 A 1538/86 - DÖV 1987 S. 601 = NVwZ 1987 S. 427; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 14. Mai 1976 - III 741/75 - NJW 1977 S. 861 f., Urteil vom 26. November 1980 - 3 S 2005/80 - BRS 36 (1980) Nr. 209 S. 410 ff.; OVG Koblenz, Urteil vom 26. Juli 1983 - 8 A 62/83 - NVwZ 1985 S. 431; OVG Bremen, Urteil vom 9. Oktober 1984 - 1 BA 43/84 - NJW 1985 S. 2660;… Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 10. Aufl. 1991, Rdnr. 227 ff.; Stadie, DVBl. 1990 S. 501 (506) und Rumpf, VerwArch 78 (1987) S. 269 ff. jeweils m.w.N. auch auf die Gegenansicht; vgl. auch zum Übergang des grundstücksbezogenen nachbarschaftlichen Abwehrrechts BVerwG, Beschluß vom 9. Mai 1989 - 7 B 185/88 - NVwZ 1989 S. 967, Beschluss vom 12. November 1992 - 7 ER 300.92 - …und Beschluss vom 12. Februar 1996 - 4 A 38.95 - a.A. in der Rechtsprechung - soweit ersichtlich - nur der 4. Senat des Hess. VGH in ständiger Rechtsprechung: Einzelrechtsnachfolge nur in Rechte und Pflichten aus der Baugenehmigung selbst, etwa auch bezüglich einer darin enthaltenen Abbruchauflage, vgl. Beschluss vom 5. Juli 1982 - IV TH 14/82 - BRS 39 (1982) Nr. 221 S. 434 f., Beschluss vom 19. Juli 1984 a.a.O.; im übrigen mangels eines ausdrücklichen gesetzlichen Nachfolgetatbestandes keine Einzelrechtsnachfolge, etwa in eine "selbständige" Beseitigungsanordnung, vgl. Beschluss vom 1. März 1976 - IV TH 7/76 - DVBl. 1977 S. 255 ff. = NJW 1976 S. 1910 = BRS 30 (1976) Nr. 166 S. 308 f., mit zust. Anm. Stober, NJW 1977 S 123 f., oder in ein baurechtliches Nutzungsverbot, vgl. Beschluss vom 12. September 1986 - 4 TH 1729/86 - HessVGRspr.
• VGH Hessen, 17.06.1997 - 14 TG 2673/95

  Dinglicher Verwaltungsakt - Einzelrechtsnachfolge - Eintritt in ein schwebendes …

  Zu der damit aufgeworfenen Frage der Rechtsnachfolge in durch Verwaltungsakt konkretisierte öffentlich-rechtliche Pflichten folgt der erkennende Senat für den hier fraglichen Bereich des Abfallbeseitigungs- und Immissionsschutzrechts der seit einem zum Bauordnungsrecht erlassenen Grundsatzurteil des Bundesverwaltungsgerichts aus dem Jahre 1971 (vgl. urteil vom 22. Januar 1971 - IV C 62.66 - NJW 1971 S. 1624 ff.) insbesondere in der obergerichtlichen Rechtsprechung, aber auch in der Literatur vorherrschend gewordenen und einem dringenden praktischen Bedürfnis entsprechenden Auffassung, daß nicht nur bauordnungsrechtliche Beseitigungsanordnungen und Nutzungsverbote, sondern auch andere grundstücks- und anlagenbezogene Ordnungsverfügungen, die (im wesentlichen) ungeachtet personenbezogener Umstände zustandsregelnd auf den Bestand oder die Benutzung von Grundstücken, Gebäuden, ortsfesten Anlagen etc. einwirken, also deren öffentlich-rechtlichen Status regeln und deren jeweilige Besitzer oder/und Eigentümer nur quasi als deren handlungsfähige Vertreter aufgrund ihrer Zustandshaftung in Anspruch nehmen, als sog. dingliche Verwaltungsakte fortwirkende Rechtswirkungen nicht nur gegenüber einem Gesamtrechtsnachfolger, sondern grundsätzlich auch gegenüber einem Einzelrechtsnachfolger entfalten (vgl. etwa OVG Berlin, Beschluß vom 25. September 1987 - 2 B 66.85 - DÖV 1988 S. 384; BayVGH, Urteil vom 19. Juli 1989 - 8 A 87.40015 - NVwZ-RR 1990 S. 172; OVG NW, Urteil vom 18. Oktober 1972 - IV A 845/71 - DVBl. 1973 S. 226 und Urteil vom 9. September 1986 - 11 A 1538/86 - DÖV 1987 S. 601 = NVwZ 1987 S. 427; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 14. Mai 1976 - III 741/75 - NJW 1977 S. 861 f., Urteil vom 26. November 1980 - 3 S 2005/80 - BRS 36 (1980) Nr. 209 S. 410 ff.; OVG Koblenz, Urteil vom 26. Juli 1983 - 8 A 62/83 - NVwZ 1985 S. 431; OVG Bremen, Urteil vom 9. Oktober 1984 - 1 BA 43/84 - NJW 1985 S. 2660;… Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 10. Aufl. 1991, Rdnr. 227 ff.; Stadie, DVBl. 1990 S. 501 (506) und Rumpf, VerwArch 78 (1987) S. 269 ff. jeweils m.w.N. auch auf die Gegenansicht; vgl. auch zum Übergang des grundstücksbezogenen nachbarschaftlichen Abwehrrechts BVerwG, Beschluß vom 9. Mai 1989 - 7 B 185/88 - NVwZ 1989 S. 967, Beschluß vom 12. November 1992 - 7 ER 300.92 - …und Beschluß vom 12. Februar 1996 - 4 A 38.95 - a.A. in der Rechtsprechung - soweit ersichtlich - nur der 4. Senat des Hess. VGH in ständiger Rechtsprechung: Einzelrechtsnachfolge nur in Rechte und Pflichten aus der Baugenehmigung selbst, etwa auch bezüglich einer darin enthaltenen Abbruchauflage, vgl. Beschluß vom 5. Juli 1982 - IV TH 14/82 - BRS 39 (1982) Nr. 221 S. 434 f., Beschluß vom 19. Juli 1984 a.a.O.; im übrigen mangels eines ausdrücklichen gesetzlichen Nachfolgetatbestandes keine Einzelrechtsnachfolge, etwa in eine "selbständige" Beseitigungsanordnung, vgl. Beschluß vom 1. März 1976 - IV TH 7/76 - DVBl. 1977 S. 255 ff. = NJW 1976 S. 1910 = BRS 30 (1976) Nr. 166 S. 308 f., mit zust. Anm. Stober, NJW 1977 S 123 f., oder in ein baurechtliches Nutzungsverbot, vgl. Beschluß vom 12. September 1986 - 4 TH 1729/86 - HessVGRspr.

  Zwar hat das RP die Ablehnung der Anlagengenehmigung in seinem Bescheid vom 13. Juni 1996 und in dem Widerspruchsbescheid vom 30. Januar 1997 auch mit der Unzuverlässigkeit der Antragstellerin zu 1. aufgrund der Konkurseröffnung begründet, diese personenbezogene Begründung ist jedoch gegenüber der grundstücks- und anlagenbezogenen Begründung völlig untergeordnet und nicht entscheidungserheblich und deshalb nicht geeignet, den dinglichen Charakter der hier fraglichen Untersagungs- bzw. Stillegungsanordnung auch nur andeutungsweise in Frage zu stellen (vgl. OVG NW, Urteil vom 9. September 1986 a.a.O.).

• VG Gelsenkirchen, 06.10.2021 - 10 K 10512/17

  Hannibal-Hochhaus in Dortmund: Verwaltungsgericht Gelsenkirchen beanstandet …

  vgl. OVG NRW, Beschluss vom 8. Januar 1997 -7 A 2231/96-, Urteil vom 9. September 1986 -11 A 1538/86-; OVG Berlin, Beschluss vom 4. April 2002 -2 S 6.02-, jeweils juris; Gädtke/Czepuck/Johlen/Plietz/Wenzel, BauO NRW, a.a.O., § 61 Rdnr. 32.

 
• OVG Nordrhein-Westfalen, 23.04.1996 - 10 A 3565/92

  Zur Rechtswidrigkeit einer Beseitigungsanordnung gegenüber einem …

  hierzu BVerwG, Urteil vom 22.1.1971 - IV C 62.66 - NJW 1971, 1624; VGH Mannheim, Urteil vom 14.5.1976 - III 741/75 - NJW 1977, 861; OVG NW, Urteile vom 9.3.1979 - XI A 963/78 - OVGE 34, 81, vom 9.9.1986 - 11 A 1538/86 - BRS 46 Nr. 196 und vom 19.9.1991 - 11 A 1178/89 - OVGE 42, 210; differenzierend Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, 9. Aufl., 1986, § 19 Erl.
• VG Düsseldorf, 19.11.2021 - 25 K 2375/19
  vgl. OVG NRW, Beschluss vom 8. Januar 1997, 7 A 2231/96, ferner Urteil vom 9. September 1986, 11 A 1538/86, jeweils juris.
• OVG Sachsen-Anhalt, 04.01.2021 - 2 M 74/20

  Denkmalrechtliche Anordnung; Sicherung eines Gebäudes - Bestandteil eines als …

  Dieser Rechtsauffassung haben sich verschiedene Obergerichte angeschlossen (vgl. OVG NW, Urteil vom 9. September 1986 - 11 A 1538/86 - NVwZ 1987, 427; VGH BW, Urteil vom 14. Mai 1976 - III 741/75 - NJW 1977, 861; OVG RP, Urteil vom 26. Juli 1983 - 8 A 62/83 - NVwZ 1985, 431).
• OVG Nordrhein-Westfalen, 28.01.2011 - 2 B 1232/10

  Vorliegen einer Ordnungsverfügung gegen einen Verwalter mit der Regelung der …

  vgl. hierzu: BVerwG, Urteil vom 22. Januar 1971 - IV C 62.66 -, BRS 24 Nr. Nr. 193 = juris Rn. 18; OVG NRW, Urteile vom 18. Oktober 2002 - 21 A 417/99 -, juris Rn. 33, vom 15. Juli 2002 - 7 A 1717/01, juris Rn. 67, vom 10. Dezember 1996 - 10 A 4248/92 -, BRS 58 Nr. 216 = juris Rn. 22, und vom 9. September 1986 - 11 A 1538/86 -, BRS 46 Nr. 196; Boeddinghaus/Hahn/Schulte, BauO NRW, Band 1, Stand: August: August 2010, § 61 Rn. 111 ff.; Heintz, in: Gädtke/Temme/Heintz/ Czepuck, BauO NRW, 11. Auflage 2008, § 61 Rn. 32.
• VG Düsseldorf, 01.06.2017 - 11 K 3878/15

  Begründetheit einer Klage gegen einen Bescheid über die Festsetzung eines …

  Das Gericht kann schließlich offen lassen, ob die Annahme eines  Vollstreckungshindernisses vorliegend nicht auch deshalb ausscheiden müsste, weil eine eventuelle zivilrechtliche Rechtsposition des Enkels vorliegend nicht schutzwürdig wäre, weil auch im Falle des Vollzugs der Eigentumsübertragung die gegenüber der Klägerin als früherer Eigentümerin erlassene grundstücksbezogene bauaufsichtliche Beseitigungsanordnung gegen den Enkel als Einzelrechtsnachfolger wirken würde, vgl. OVG NRW, Beschluss vom 8. Januar 1997 - 7 A 2231/96 -, Urteil vom 9. September 1986 - 11 A 1538/86 -, juris.
• OVG Hamburg, 14.12.1995 - Bf II 16/94

  Rechtsnachfolge bei Nutzungsverbot

  Andererseits steht es aber auch im pflichtgemäßen Ermessen der Behörde, ob sie die nach dem Grundverwaltungsakt vorzunehmende Handlung gegenüber dem Rechtsnachfolger vollstrecken will oder nicht bzw. im Vollstreckungsverfahren etwaige Härten ausgleicht (…vgl. CVG Hamburg, Urt. v. 12.9.1974 - OVG Bf II 3/74 - UA S. 14;… OVG Koblenz, Urt. v. 12.6.1979, DöV 1980 S. 654, 655; OVG Münster, Urt. v. 9.9.1986, NVwZ 1987 S. 427;… a.A. OVG Lüneburg, Urt. v. 4.5.1979, NJW 1980; S. 78, Finkelburg, -JuS 1965 S. 498 ).
• VG Köln, 27.10.2023 - 2 L 1134/23

  Wiederherstellung von Nutzungsuntersagung und zusätzliche Zwangsgeldandrohung

  Es ist in der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung geklärt, dass es im Falle der Rechtsnachfolge keiner weiteren Ordnungsverfügung gegenüber dem nunmehr Ordnungspflichtigen bedarf, sondern aufgrund der Grundstücksbezogenheit und damit der Dinglichkeit einer baurechtlichen Beseitigungsverfügung bzw. Nutzungsuntersagung diese unmittelbar gegen den Rechtsnachfolger wirkt mit der Folge, dass dieser für die Erfüllung der Ordnungspflicht einzustehen hat, vgl. BVerwG, Urteil vom 22. Januar 1971 - IV C 62.66 -, Rn. 18, juris; OVG NRW, Urteil vom 9. September 1986 - 11 A 1538/86 -, juris; Hessischer VGH, Beschluss vom 1. Dezember 2014 - 3 B 1633/14 -, Rn. 13, 16 ff., juris; OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 16. Mai 2019 - OVG 2 S 19.19 -, Rn. 3, juris; VG Gelsenkirchen, Beschluss vom 7. Mai 2015 - 5 L 582/15 -, Rn. 9, juris; VG München, Beschluss vom 10. Dezember 2020 - M 11 S 20.4129 -, Rn. 20, juris; vgl. auch OVG NRW, Beschluss vom 17. Mai 2011 - 2 A 1202/10 -, Rn. 19 f., juris; LT-Drs.
• VG Gelsenkirchen, 07.05.2015 - 5 L 582/15

  Rechtsnachfolge in Beseitigungsverfügung
• OVG Nordrhein-Westfalen, 22.08.1996 - 20 A 5988/94
• OVG Nordrhein-Westfalen, 09.01.1997 - 7 A 2231/96
• OVG Berlin, 25.09.1987 - 2 B 66.85
• VG Gelsenkirchen, 02.02.2015 - 5 L 1693/14

  Zwangsgeldfestsetzung; nicht mehr existente Gesellschaft bürgerlichen Rechts