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   OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88   

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OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88 (https://dejure.org/1988,1236)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 21.11.1988 - 15 B 2380/88 (https://dejure.org/1988,1236)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 21. November 1988 - 15 B 2380/88 (https://dejure.org/1988,1236)
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Volltextveröffentlichungen (3)

Kurzfassungen/Presse (2)

Papierfundstellen

  • NJW 1989, 1105
  • NVwZ 1989, 496 (Ls.)
  • DVBl 1989, 940
 
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Wird zitiert von ... (36)Neu Zitiert selbst (19)

  • VGH Hessen, 02.08.1984 - 2 TG 607/84
    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88
    So z.B. HessVGH, Beschl. vom 2.8.1984 -- 2 TG 607/84 --, HessStGZ 1987, 209; Zuleeg, JuS 1978, 240 f; Erdmann, a.a.O., 909; ähnlich OVG Schleswig-Holstein, Beschl. vom 1.3.1977 -- 6 D 23/77 --, Rechtsprechung zum kommunalen Verfassungsrecht, § 30 GO Nr. 6; VG Minden, Urt. vom 19.4.1979 -- 2 K 1072/78 --, bestätigt durch Beschl. des Senats vom 20.6.1980 -- 15 A 1594/79 --; vgl. aber auch die gegen den Gesichtspunkt des Sachzusammenhanges erhobenen Bedenken des BayVGH, Urt. vom 9.3.1988, a.a.O., 434, sowie allgemein zum Gesichtspunkt der Sachnähe für die Rechtswegfrage Beschl. des Senats vom 23.9.1986 -- 15 B 2039/86 --, DVBl. 1987, 100 (103).

    Ebenso: Erdmann, a.a.O., 911 f; Zuleeg, JuS 1978, 240 (243 f); derselbe, Die Fraktionen in den kommunalen Vertretungskörperschaften, a.a.O., 145 (154); Hauenschild, Wesen und Rechtsnatur der parlamentarischen Fraktionen, 1968, S. 201 f; Stern, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Band I, 2. Aufl. 1984, S. 1029; HessVGH, Urt. vom 16.8.1983 -- II OE 67/82 --, NVwZ 1984, 55, und Beschl. vom 2.8.1984, a.a.O., 210.

    Kasten, ZParl 1985, 475 (482); Erdmann, a.a.O., 907 f, 910; HessVGH, Beschl. vom 2.8.1984, a.a.O., 209.

  • VGH Bayern, 09.03.1988 - 4 B 86.03226

    Rechtmäßigkeit eines Ausschlusses aus einer Kreistagsfraktion; Voraussetzungen …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88
    -- vgl. dazu einerseits (eine bürgerlichrechtliche Streitigkeit bejahend): BayVGH, Urt. vom 9.3.1988 -- Nr. 4 B 86.03226 --, BayVBl 1988, 432, VG Münster, Urt. vom 12.4.1977 -- 2 K 1640/76 --, Rechtsprechung zum kommunalen Verfassungsrecht, § 30 GO Nr. 7, Hahn, DVBl 1974, 509 (510 f), und andererseits (eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit bejahend) z.B.: Moecke, NJW 1965, 276 ff und 567 ff --.

    dazu einerseits (zivilrechtliche Vereinigung): BayVGH, Urt. vom 9.3.1988, a.a.O., Achterberg, Parlamentsrecht, 1984, S. 276 ff, und andererseits (öffentlich-rechtliche Vereinigung): Moecke, a.a.O., Erdmann, DÖV 1988, 907 (908), Zuleeg, Die Fraktionen in den kommunalen Vertretungskörperschaften, in: Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis, 2. Aufl. 1982, Band 2, S. 145 (147), Schuegraf, BayVBl 1969, 116 (117).

    So z.B. HessVGH, Beschl. vom 2.8.1984 -- 2 TG 607/84 --, HessStGZ 1987, 209; Zuleeg, JuS 1978, 240 f; Erdmann, a.a.O., 909; ähnlich OVG Schleswig-Holstein, Beschl. vom 1.3.1977 -- 6 D 23/77 --, Rechtsprechung zum kommunalen Verfassungsrecht, § 30 GO Nr. 6; VG Minden, Urt. vom 19.4.1979 -- 2 K 1072/78 --, bestätigt durch Beschl. des Senats vom 20.6.1980 -- 15 A 1594/79 --; vgl. aber auch die gegen den Gesichtspunkt des Sachzusammenhanges erhobenen Bedenken des BayVGH, Urt. vom 9.3.1988, a.a.O., 434, sowie allgemein zum Gesichtspunkt der Sachnähe für die Rechtswegfrage Beschl. des Senats vom 23.9.1986 -- 15 B 2039/86 --, DVBl. 1987, 100 (103).

  • OVG Nordrhein-Westfalen, 29.04.1988 - 15 A 2207/85

    Gemeinderat; Fraktion; Gemeindedirektor; Anspruch; Unterlagen; Akten; Überlassung

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88
    Zur Rolle und Bedeutung der Fraktionen in der Gemeindepolitik vgl. BVerfG, Urt. vom 10.12.1974 -- 2 BvK 1/73; 2 BvR 902/73 --, BVerfGE 38, 258 (273 f); OVG NW, Urt. vom 14.1.1975 -- III A 551/73 --, Rechtsprechung zum kommunalen Verwaltungsrecht, § 30 GO Nr. 4, und vom 29.4.1988 -- 15 A 2207/85 --, StGRat 1988, 262.
     
  • BVerfG, 10.12.1974 - 2 BvK 1/73

    Magistratsverfassung Schleswig-Holstein

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88
    Zur Rolle und Bedeutung der Fraktionen in der Gemeindepolitik vgl. BVerfG, Urt. vom 10.12.1974 -- 2 BvK 1/73; 2 BvR 902/73 --, BVerfGE 38, 258 (273 f); OVG NW, Urt. vom 14.1.1975 -- III A 551/73 --, Rechtsprechung zum kommunalen Verwaltungsrecht, § 30 GO Nr. 4, und vom 29.4.1988 -- 15 A 2207/85 --, StGRat 1988, 262.
  • BVerfG, 19.10.1977 - 2 BvR 42/76

    Effektivität des Rechtsschutzes in sozialgerichtlichen Verfahren

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88
    BVerfG, Beschl. vom 19.10.1977 -- 2 BvR 42/76 --, BVerfGE 46, 166 (179); Beschl. des Senats vom 30.6.1987 -- 15 B 1396/87 --, bestätigt durch BVerfG, Beschl. vom 19.10.1987 -- 2 BvR 947/87 --.
  • BGH, 20.04.1967 - II ZR 142/65

    Offenbare Unbilligkeit der Ausschließung aus einem Verein

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88
    Zur Kontrolldichte bei der zivilrechtlichen Überprüfung von Parteiausschlüssen vgl. BGH, Urt. vom 20.4.1967 -- II ZR 142/65 --, BGHZ 47, 381 (384 ff), vom 2.7.1979 -- II ZR 206/77 --, BGHZ 75, 158 f, sowie vom 30.5.1983 -- II ZR 138/82 --, BGHZ 87, 337 (343 ff), und zu den daraus gezogenen Schlußfolgerungen für die Überprüfung von Fraktionsausschlüssen vgl. Schuegraf, a.a.O., 117 f, Erdmann, a.a.O., 912 f.
  • OVG Nordrhein-Westfalen, 23.09.1986 - 15 B 2039/86

    Ausübung materieller Verwaltungstätigkeit durch einen parlamentarischen …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88
    So z.B. HessVGH, Beschl. vom 2.8.1984 -- 2 TG 607/84 --, HessStGZ 1987, 209; Zuleeg, JuS 1978, 240 f; Erdmann, a.a.O., 909; ähnlich OVG Schleswig-Holstein, Beschl. vom 1.3.1977 -- 6 D 23/77 --, Rechtsprechung zum kommunalen Verfassungsrecht, § 30 GO Nr. 6; VG Minden, Urt. vom 19.4.1979 -- 2 K 1072/78 --, bestätigt durch Beschl. des Senats vom 20.6.1980 -- 15 A 1594/79 --; vgl. aber auch die gegen den Gesichtspunkt des Sachzusammenhanges erhobenen Bedenken des BayVGH, Urt. vom 9.3.1988, a.a.O., 434, sowie allgemein zum Gesichtspunkt der Sachnähe für die Rechtswegfrage Beschl. des Senats vom 23.9.1986 -- 15 B 2039/86 --, DVBl. 1987, 100 (103).
  • BVerwG, 06.07.1984 - 4 C 24.80

    Zulässigkeit und Rechtsnatur eines Vertrags zur freiwilligen Baulandumlegung

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88
    Zur Bedeutung des Vertragsgegenstandes für die Unterscheidung öffentlich-rechtlicher und privatrechtlicher Rechtsverhältnisse vgl. BVerwG, Urt. vom 5.10.1965 -- IV C 26.65 --, BVerwGE 22, 138 (140), vom 25.11.1966 -- VII C 35.65 --, BVerwGE 25, 299 (301), vom 6.7.1973 -- IV C 22.72 --, BVerwGE 42, 331 (332), vom 14.11.1975 -- IV C 84.73 --, BVerwGE 49, 359 (361), und vom 6.7.1984 -- 4 C 24.80 --, BayVBl 1985, 371 (372).
  • BVerwG, 18.12.1987 - 7 C 49.87

    Fehlerhaftes Prüfungsverfahren - Abhandekommen einzelner Blätter - …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88
    Zuleeg, JuS 1978, 240 (244), sowie (allgemein zur Beweislast im Verwaltungsprozeß) OVG NW, Urt. vom 19.5.1987 -- 22 A 177/87 --, NVwZ 1987, 1012, bestätigt durch BVerwG, Urt. vom 18.12.1987 -- 7 C 49.87 --, BVerwGE 78, 367.
  • BGH, 02.07.1979 - II ZR 206/77

    Mitgliedsausschluß aus politischer Partei

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88
    Zur Kontrolldichte bei der zivilrechtlichen Überprüfung von Parteiausschlüssen vgl. BGH, Urt. vom 20.4.1967 -- II ZR 142/65 --, BGHZ 47, 381 (384 ff), vom 2.7.1979 -- II ZR 206/77 --, BGHZ 75, 158 f, sowie vom 30.5.1983 -- II ZR 138/82 --, BGHZ 87, 337 (343 ff), und zu den daraus gezogenen Schlußfolgerungen für die Überprüfung von Fraktionsausschlüssen vgl. Schuegraf, a.a.O., 117 f, Erdmann, a.a.O., 912 f.
  • BVerwG, 29.11.1974 - IV C 10.73

    Unbeplanter Innenbereich; Abgrenzung zum Außenbereich; Bodenrechtlich relevanter …

  • BVerwG, 25.11.1966 - VII C 35.65
  • VGH Hessen, 16.08.1983 - II OE 67/82

    Anfechtung eines Mandatsverzichts

  • BVerwG, 14.11.1975 - IV C 84.73

    Wohnhaus im Wald - Art. 20 Abs. 3 GG, öffentlich-rechtlicher Vertrag, mit dem …

  • BVerwG, 06.07.1973 - IV C 22.72

    Rechtsweg bei Streitigkeit um einen sog. Folgekostenvertrag

  • BVerwG, 05.10.1965 - IV C 26.65

    Berücksichtiung des mit dem Voreigentümer geschlossenen Vertrages, zur Einordnung …

  • VG Schleswig, 01.03.1977 - 6 D 23/77
  • OVG Nordrhein-Westfalen, 19.05.1987 - 22 A 177/87
  • BGH, 30.05.1983 - II ZR 138/82

    Gerichtliche Nachprüfung der Tatsachenermittlung im vereinsrechtlichen …

  • VGH Bayern, 10.04.2018 - 4 CE 17.2450

    Mitwirkungsverbote bei Entscheidung über Fraktionsausschluss; keine …

    Unabhängig von der in der Rechtsprechung des Senats nicht endgültig entschiedenen Frage, ob die innerfraktionellen Rechtsbeziehungen dem Zivilrecht oder dem öffentlichen Recht zuzuordnen sind (…dazu einerseits BayVGH, U.v. 9.3.1988, a.a.O., 2755 f.;… andererseits B.v. 13.2.2007 - 4 C 06.2676 - juris Rn. 4;… U.v. 3.12.2014 - 4 N 14.2046 - BayVBl 2015, 343 Rn. 29; vgl. auch Lange, Kommunalrecht, 2013, 289 f.; Prandl/Zimmermann/Büchner/Pahlke, Kommunalrecht in Bayern, Stand Juni 2017, GO, Art. 33 Anm. 3.2 m.w.N.), kann für die Beschlussfassung in Gemeinderatsfraktionen mangels spezieller Normen jedenfalls auf die allgemeinen Rechtsgrundsätze zurückgegriffen werden, die ein auf persönliches Zusammenwirken mehrerer Beteiligter angelegtes Dauerrechtsverhältnis kennzeichnen, insbesondere also auf die für rechtsfähige ebenso wie für nicht rechtsfähige Vereine geltenden Vorschriften der §§ 24 bis 54 BGB (vgl. BayVGH, B.v. 24.11.1988 - 4 CE 88.2620 - BayVBl 1989, 433/435; OVG NW, B.v. 21.11.1988 - 15 B 2380/88 - NJW 1989, 1105/1106; SaarlOVG, B.v. 20.04.2012 - 2 B 105/12 - NVwZ-RR 2012, 613/615; Erdmann, DÖV 1988, 907/911).

    Die einfache Mehrheit der anwesenden und stimmberechtigten Fraktionsmitglieder, die für den Ausschluss aus einer Fraktion ausreicht, wenn deren Geschäftsordnung keine qualifizierte Mehrheit verlangt (vgl. OVG NW, B.v. 21.11.1988, a.a.O.;… VG Stade, B.v. 4.7.2017 - 1 B 976/17 - juris Rn. 34 m.w.N.;… a.A. Erdmann, a.a.O., 910; Schmidt-Jortzig/Hansen, NVwZ 1994, 116/119), wäre demnach auch ohne die Beteiligung des Th. erreicht worden.

  • VG Potsdam, 22.01.2004 - 2 L 1238/03
    Streitigkeiten innerhalb einer Fraktion eines kommunalen Vertretungsorgans sind, da sie die spezifisch organschaftlichen Rechte der Mitglieder der Fraktion betreffen, kraft Sachzusammenhang dem öffentlichen Recht zuzuordnen (vgl. nahezu einhellig: OVG Münster, NJW 1989, 1105 = NWVBl 1989, 130, sowie NVwZ 1993, 399 m.w. Nachw.; VGH Kassel, NVwZ 1990, 391f., sowie NVwZ 1992, 506; OVG Lüneburg, NVwZ 1994, 1106 = DÖV 1993, 1101; vgl. ebenfalls Ziekow, NWVBl 1998, 297ff.; Schmidt-Jortzig/Hansen, NVwZ 1994, 116ff.; a.A. insoweit nur VGH München, NJW 1988, 2754).

    Der Ausschluss stellt vielmehr eine auf die Beendigung eines durch eine prinzipielle Gleichordnung geprägten Rechtsverhältnisses gerichtete Willenserklärung dar, die nur Rechtspositionen des gemeindlichen Innenbereiches berührt (vgl. OVG Münster, NJW 1989, 1105.

    Fehlt es wie hier an derartigen Absprachen, ist zur Überprüfung der Rechtmäßigkeit des Fraktionsausschlusses mangels subsidiär eingreifender gesetzlicher Regelungen auf solche Rechtsgrundsätze zurückzugreifen, die Dauerrechtsverhältnisse, die auf das persönliche Zusammenwirken mehrerer Beteiligter angelegt sind, allgemein kennzeichnen und auch ohne ausdrückliche Absprache als Grundlage interner Rechtsbeziehungen akzeptiert zu werden pflegen (vgl. OVG Münster, NJW 1989, 1105; VGH München, NVwZ 1989, 494 [495]; VGH Kassel, NVwZ 1990, 391 [392]; VG Darmstadt, NVwZ-RR 1990, 104.

    Vielmehr ist dieser grundsätzlich nur durch das Vorliegen eines wichtigen Grundes gerechtfertigt( vgl. OVG Münster, NJW 1989, 1105, sowie NVwZ 1993, 399 [400]; VGH Kassel, NVwZ 1990, 391 [392]; OVG Lüneburg, NVwZ 1994, 1106 [1101f.]; VG Darmstadt, NVwZ-RR 1990, 104 [105]; Ziekow, NWVBl 1998, 297 [304f.]; Schmidt-Jortzig/Hansen, NVwZ 1994, 116 [119]; Schumacher u.a., § 40 GO Rdnr. 3.4).

    Hiervon wird auszugehen sein, wenn der Auszuschließende wiederholt von fundamentalen Kernfragen abweicht, auf denen der politische Grundkonsens beruht, ein Dissens in zentralen Fragen des Fraktionskonsenses besteht, wenn ein Fraktionsmitglied permanent gegen gemeinsam gefasste Beschlüsse abstimmt, wenn das interfraktionelle Einheitsgefühl erschüttert und damit einer weiteren Kooperation der Boden entzogen wird, vgl. OVG Münster, NJW 1989, 1105; VGH Kassel, NVwZ 1990, 391 [392]; OVG Lüneburg, NVwZ 1994, 1106; VG Darmstadt, NVwZ-RR 1990, 104 [105]; Ziekow, NWVBl 1998, 297 [305]; Schmidt-Jortzig/Hansen, NVwZ 1994, 116 [119].

    Soweit das Ladungsschreiben vom 9.12.2003 einen Zusammenhang mit der von der Kommunalaufsicht beanstandeten konstituierenden Sitzung der Stadtverordnetenversammlung vermuten lässt, hat die Ag., die dem Begehren des Ast. nach weiterer Mitarbeit in der Fraktion dessen Ausschluss entgegenhält und daher für das Vorliegen der tatsächlichen Voraussetzungen eines Ausschlussgrundes die Darlegungs- und materielle Beweislast hat, vgl. OVG Münster, NJW 1989, 1105; VGH Kassel, NVwZ 1990, 391 [392]; Ziekow, NWVBl 1993, 297 [304], hierzu im Rahmen dieses Verfahrens keinerlei Angaben gemacht.

    Auch würde er zwischenzeitlich den Bezug zur inneren Organisation der Fraktionsarbeit verlieren, wodurch die Aufrechterhaltung bzw. Wiederherstellung eines Vertrauensverhältnisses vollständig vereitelt wäre (vgl. ebenso: OVG Münster, NJW 1989, 1105; VGH Kassel, NVwZ 1990, 391 [392], sowie NVwZ 1992, 506; VG Darmstadt, NVwZ-RR 1990, 104 [105]; Ziekow, NWVBl 1998, 297 [307]).

  • OVG Nordrhein-Westfalen, 26.02.2018 - 15 B 19/18

    Anhörung eines betroffenen Fraktionsmitglieds vor einem Fraktionsausschluss; …

    vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 20. Juli 1992- 15 B 1643/92 -, juris Rn. 20, und vom 21. November 1988 - 15 B 2380/88 -, juris Rn. 16.

    vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 20. Juli 1992- 15 B 1643/92 -, juris Rn. 30, und vom 21. November 1988 - 15 B 2380/88 -, juris Rn. 21.

    vgl. OVG NRW, Beschluss vom 21. November 1988 - 15 B 2380/88 -, juris Rn. 22.

    vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 20. Juli 1992- 15 B 1643/92 -, juris Rn. 32, und vom 21. November 1988 - 15 B 2380/88 -, juris Rn. 31.

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