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   BVerwG, 26.06.1980 - 2 C 13.79   

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BVerwG, 26.06.1980 - 2 C 13.79 (https://dejure.org/1980,53)
BVerwG, Entscheidung vom 26.06.1980 - 2 C 13.79 (https://dejure.org/1980,53)
BVerwG, Entscheidung vom 26. Juni 1980 - 2 C 13.79 (https://dejure.org/1980,53)
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Volltextveröffentlichungen (2)

  • Wolters Kluwer

    Beurteilungsmaßstäbe bei einer dienstlichen Beurteilung

  • juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)
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Verfahrensgang

Papierfundstellen

  • DVBl 1981, 197
 
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Wird zitiert von ... (284)Neu Zitiert selbst (9)

  • BVerwG, 13.05.1965 - II C 146.62

    Beamtenrechtliche Beurteilung

    Auszug aus BVerwG, 26.06.1980 - 2 C 13.79
    Dienstliche Beurteilungen unterlägen nur einer eingeschränkten gerichtlichen Prüfung (Hinweis u.a. auf BVerwGE 21, 127 [BVerwG 13.05.1965 - II C 146/62]).

    Dienstliche Beurteilungen sind nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts verwaltungsgerichtlich nur beschränkt nachprüfbar (BVerwGE 21, 127 [BVerwG 13.05.1965 - II C 146/62]; Urteile vom 23. November 1966 - BVerwG 6 C 94.63 - [Buchholz 232 § 8 BBG Nr. 3], vom 16. Oktober 1967 - BVerwG 6 C 44.64 - [Buchholz 232 § 15 BBG Nr. 1], vom 21. März 1969 - BVerwG 6 C 114.65 - [Buchholz 237.1 Art. 12 BayBG 1960 Nr. 1] und vom 17. Mai 1979 - BVerwG 2 C 4.78 - [ZBR 1979, 304, 306]).

    Die dienstliche Beurteilung dient vornehmlich dem Zweck, Grundlage für am Leistungsgrundsatz orientierte Entscheidungen über die Verwendung der Beamten, insbesondere auf Beförderungsdienstposten, und über ihr dienstliches Fortkommen, insbesondere ihre Beförderung, zu sein (vgl. BVerwGE 21, 127 [BVerwG 13.05.1965 - II C 146/62] [129]).

    Gerade diese Zweckbestimmung rechtfertigt auch - entgegen den im Schrifttum geäußerten Zweifeln (vgl. Wilhelm, ZBR 1966, 22; Feindt, ZBR 1972, 264 f.; Pickuth, ZBR 1978, 48, 50 f.) - die Regelung der dienstlichen Beurteilung durch den Verordnungsgeber als Bestandteil des Laufbahnrechts gemäß der Ermächtigung in § 15 BBG.

  • BVerwG, 16.10.1967 - VI C 44.64
    Auszug aus BVerwG, 26.06.1980 - 2 C 13.79
    Dienstliche Beurteilungen sind nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts verwaltungsgerichtlich nur beschränkt nachprüfbar (BVerwGE 21, 127 [BVerwG 13.05.1965 - II C 146/62]; Urteile vom 23. November 1966 - BVerwG 6 C 94.63 - [Buchholz 232 § 8 BBG Nr. 3], vom 16. Oktober 1967 - BVerwG 6 C 44.64 - [Buchholz 232 § 15 BBG Nr. 1], vom 21. März 1969 - BVerwG 6 C 114.65 - [Buchholz 237.1 Art. 12 BayBG 1960 Nr. 1] und vom 17. Mai 1979 - BVerwG 2 C 4.78 - [ZBR 1979, 304, 306]).

    Hat der Dienstherr Richtlinien für die Aufstellung von Buerteilungen erlassen, dann sind die Beurteilenden an diese Richtlinien hinsichtlich des anzuwendenden Verfahrens und der einzuhaltenden Maßstäbe nach dem Gleichheitsgrundsatz gebunden; das Gericht kann kontrollieren, ob die Richtlinien eingehalten worden sind, ob sie sich im Rahmen der gesetzlichen Ermächtigung halten und ob sie auch sonst mit den gesetzlichen Vorschriften in Einklang stehen (vgl. Urteil vom 23. November 1966 - BVerwG 6 C 44.64 - [a.a.O.]).

    Die nähere Ausgestaltung des Gesamturteils, insbesondere die Benennung und Inhaltsbestimmung von Noten, ist indessen nicht durch Rechtsnorm geregelt, sondern dem Ermessen des Dienstherrn überlassen (vgl. Urteil vom 16. Oktober 1967 - BVerwG 6 C 44.64 - [ZBR 1968, 42]).

  • BVerwG, 17.05.1979 - 2 C 4.78

    Anfechtung der dienstlichen Beurteilung eines Beamten - Umfang der …

    Auszug aus BVerwG, 26.06.1980 - 2 C 13.79
    Dienstliche Beurteilungen sind nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts verwaltungsgerichtlich nur beschränkt nachprüfbar (BVerwGE 21, 127 [BVerwG 13.05.1965 - II C 146/62]; Urteile vom 23. November 1966 - BVerwG 6 C 94.63 - [Buchholz 232 § 8 BBG Nr. 3], vom 16. Oktober 1967 - BVerwG 6 C 44.64 - [Buchholz 232 § 15 BBG Nr. 1], vom 21. März 1969 - BVerwG 6 C 114.65 - [Buchholz 237.1 Art. 12 BayBG 1960 Nr. 1] und vom 17. Mai 1979 - BVerwG 2 C 4.78 - [ZBR 1979, 304, 306]).

    Der erkennende Senat hat im Urteil vom 17. Mai 1979 - BVerwG 2 C 4.78 - (ZBR 1979, 304) die Beurteilung durch den Oberfinanzpräsidenten nicht beanstandet und im Urteil vom 30. Mai 1968 - BVerwG 2 C 46.64 - (Buchholz 237.1 Art. 19 BayBG 60 Nr. 2) auch die selbständige dienstliche Beurteilung durch die vorgesetzte Dienstbehörde gebilligt, ebenso der 6. Senat des Bundesverwaltungsgerichts im Urteil vom 21. März 1969 - BVerwG 6 C 114.65 - (Buchholz 237.1 Art. 12 BayBG 60 Nr. 1).

     
  • BVerwG, 21.03.1969 - VI C 114.65

    Verhältnis von Einzelbewertungen zum Gesamturteil beim Befähigungsbericht - …

    Auszug aus BVerwG, 26.06.1980 - 2 C 13.79
    Dienstliche Beurteilungen sind nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts verwaltungsgerichtlich nur beschränkt nachprüfbar (BVerwGE 21, 127 [BVerwG 13.05.1965 - II C 146/62]; Urteile vom 23. November 1966 - BVerwG 6 C 94.63 - [Buchholz 232 § 8 BBG Nr. 3], vom 16. Oktober 1967 - BVerwG 6 C 44.64 - [Buchholz 232 § 15 BBG Nr. 1], vom 21. März 1969 - BVerwG 6 C 114.65 - [Buchholz 237.1 Art. 12 BayBG 1960 Nr. 1] und vom 17. Mai 1979 - BVerwG 2 C 4.78 - [ZBR 1979, 304, 306]).

    Der erkennende Senat hat im Urteil vom 17. Mai 1979 - BVerwG 2 C 4.78 - (ZBR 1979, 304) die Beurteilung durch den Oberfinanzpräsidenten nicht beanstandet und im Urteil vom 30. Mai 1968 - BVerwG 2 C 46.64 - (Buchholz 237.1 Art. 19 BayBG 60 Nr. 2) auch die selbständige dienstliche Beurteilung durch die vorgesetzte Dienstbehörde gebilligt, ebenso der 6. Senat des Bundesverwaltungsgerichts im Urteil vom 21. März 1969 - BVerwG 6 C 114.65 - (Buchholz 237.1 Art. 12 BayBG 60 Nr. 1).

  • BVerwG, 30.05.1968 - II C 46.64

    Zulässigkeit der von einem Beamten gegen eine dienstliche Beurteilung gerichteten …

    Auszug aus BVerwG, 26.06.1980 - 2 C 13.79
    Der erkennende Senat hat im Urteil vom 17. Mai 1979 - BVerwG 2 C 4.78 - (ZBR 1979, 304) die Beurteilung durch den Oberfinanzpräsidenten nicht beanstandet und im Urteil vom 30. Mai 1968 - BVerwG 2 C 46.64 - (Buchholz 237.1 Art. 19 BayBG 60 Nr. 2) auch die selbständige dienstliche Beurteilung durch die vorgesetzte Dienstbehörde gebilligt, ebenso der 6. Senat des Bundesverwaltungsgerichts im Urteil vom 21. März 1969 - BVerwG 6 C 114.65 - (Buchholz 237.1 Art. 12 BayBG 60 Nr. 1).
  • OVG Nordrhein-Westfalen, 09.06.1976 - VI A 1581/74
    Auszug aus BVerwG, 26.06.1980 - 2 C 13.79
    Von den Oberverwaltungsgerichten haben das Oberverwaltungsgericht Münster und der Bayerische Verwaltungsgerichtshof in einer gefestigten Rechtsprechung diese und ähnliche Richtsätze gebilligt (OVG Münster, Urteile vom 31. Juli 1974 - I A 145/73 - [ZBR 1975, 90], vom 9. Juni 1976 - VI A 1581/74 - [ZBR 1977, 33 f.] und vom 25. Januar 1978 - I A 668/76 - BayVGH, Urteile vom 23. April 1976 - Nr. 230 III 75 - [ZBR 1976, 314 - DÖD 1976, 260], vom 29. Oktober 1976 - Nr. 95 III 74 - und vom 14. Juli 1978 - Nr. 275 III 76 - [beide zitiert bei Hacker, BayVBl. 1979, 449, 457 N. 109]).
  • OVG Nordrhein-Westfalen, 31.07.1974 - I A 145/73
    Auszug aus BVerwG, 26.06.1980 - 2 C 13.79
    Von den Oberverwaltungsgerichten haben das Oberverwaltungsgericht Münster und der Bayerische Verwaltungsgerichtshof in einer gefestigten Rechtsprechung diese und ähnliche Richtsätze gebilligt (OVG Münster, Urteile vom 31. Juli 1974 - I A 145/73 - [ZBR 1975, 90], vom 9. Juni 1976 - VI A 1581/74 - [ZBR 1977, 33 f.] und vom 25. Januar 1978 - I A 668/76 - BayVGH, Urteile vom 23. April 1976 - Nr. 230 III 75 - [ZBR 1976, 314 - DÖD 1976, 260], vom 29. Oktober 1976 - Nr. 95 III 74 - und vom 14. Juli 1978 - Nr. 275 III 76 - [beide zitiert bei Hacker, BayVBl. 1979, 449, 457 N. 109]).
  • BVerwG, 21.02.1980 - 6 P 77.78

    Aufgaben der Personalvertretung - Anwendung von Beurteilungsrichtlinien - …

    Auszug aus BVerwG, 26.06.1980 - 2 C 13.79
    Hiervon ist bereits der 6. Senat des Bundesverwaltungsgerichts in dem von der Beklagten zitierten personalvertretungsrechtlichen Beschluß vom 21. Februar 1980 - BVerwG 6 P 77.78 - ohne weiteres ausgegangen, ohne daß dort allerdings Anlaß zur Vertiefung dieser Frage bestand.
  • BVerwG, 23.11.1966 - VI C 94.63

    Rechtsmittel

    Auszug aus BVerwG, 26.06.1980 - 2 C 13.79
    Dienstliche Beurteilungen sind nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts verwaltungsgerichtlich nur beschränkt nachprüfbar (BVerwGE 21, 127 [BVerwG 13.05.1965 - II C 146/62]; Urteile vom 23. November 1966 - BVerwG 6 C 94.63 - [Buchholz 232 § 8 BBG Nr. 3], vom 16. Oktober 1967 - BVerwG 6 C 44.64 - [Buchholz 232 § 15 BBG Nr. 1], vom 21. März 1969 - BVerwG 6 C 114.65 - [Buchholz 237.1 Art. 12 BayBG 1960 Nr. 1] und vom 17. Mai 1979 - BVerwG 2 C 4.78 - [ZBR 1979, 304, 306]).
  • BVerwG, 24.11.2005 - 2 C 34.04

    Dienstliche Beurteilung; während des Beurteilungszeitraums in Kraft getretene …

    Die ergänzende Angabe, dass nach dem Notengefüge insgesamt zu etwa 35 % die Note "übertrifft die Anforderungen" und zu etwa 15 % die Spitzennote zu erwarten ist, verdeutlicht den gewollten Maßstab (Urteil vom 26. Juni 1980 - BVerwG 2 C 13.79 - Buchholz 232 § 8 BBG Nr. 18 S. 20 ff.).
  • OVG Niedersachsen, 10.02.2015 - 5 LB 100/14

    Beurteilung; HEGA 02/08; Vier-Augen-Prinzip

    44 aa) Es entspricht der ständigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, der der erkennende Senat gefolgt ist, dass es im Grundsatz keinen rechtlichen Bedenken begegnet, wenn der Dienstherr durch die Angabe eines in der betreffenden Verwaltung insgesamt erwarteten anteiligen Verhältnisses der Gesamtnoten der Regelbeurteilungen die Beurteilungsmaßstäbe näher bestimmt (BVerwG, Urteil vom 26.6.1980 - BVerwG 2 C 13.79 -, a. a. O., Rn. 30ff.;… Urteil vom 13.11.1997 - BVerwG 2 A 1.97 -, juris Rn. 15;… Urteil vom 24.11.2005, a. a. O., Rn. 13;… Urteil vom 11.12.2008, a. a. O., Rn. 14; Nds. OVG…, Beschluss vom 19.10.2009 - 5 ME 175/09 -, juris Rn. 14 sowie Beschluss vom 27.6.2012 - 5 LA 24/12 - [beide zur Berücksichtigung der sog. Gauß´schen Normalverteilungskurve]).

    Dies stellt keinen unzulässigen Eingriff in die Beurteilungsfreiheit dar; vielmehr verdeutlicht und konkretisiert der Dienstherr für die Beurteilungspraxis den Aussagegehalt, den er den einzelnen, in der Notenskala verbal kurz umschriebenen Noten des Gesamturteils beilegen will (BVerwG, Urteil vom 26.6.1980 - BVerwG 2 C 13.79 - , a. a. O., Rn. 32;… Urteil vom 13.11.1997, a. a. O., Rn. 15;… Urteil vom 14.11.2005, a. a. O., Rn. 13).

    Die ergänzende Angabe, dass der Dienstherr insgesamt zu einem bestimmten Anteil die zweitbeste und zu einem bestimmten (niedrigeren) Anteil die beste Gesamtnote erwartet, verdeutlicht die gewollten Maßstäbe (BVerwG, Urteil vom 26.6.1980 - BVerwG 2 C 13.79 -, a. a. O., Rn. 32).

    Die dienstliche Beurteilung dient vornehmlich dazu, Grundlage für am Leistungsgrundsatz (Art. 33 Abs. 2 GG) orientierte Entscheidungen über die Verwendung von Beamten - insbesondere auf Beförderungsdienstposten - und über ihr dienstliches Fortkommen - insbesondere ihre Beförderung - zu sein (BVerwG, Urteil vom 26.6.1980 - BVerwG 2 C 13.79 -, a. a. O., Rn. 34).

    Die Verdeutlichung und Konkretisierung der an alle zu beurteilenden Beamten gleichmäßig anzulegenden Maßstäbe durch die Festlegung von Quoten beeinträchtigt diesen Vergleich nicht, sondern erleichtert ihn sogar (BVerwG, Urteil vom 26.6.1980 - BVerwG 2 C 13.79 -, a. a . O., Rn. 34).

    Erforderlich ist allerdings, dass sich die Richtwerte zum einen auf einen "hinreichend großen Verwaltungsbereich" beziehen und dass es sich zum anderen um eine "im Großen und Ganzen vergleichbare Aufgaben- und Personalstruktur" (sog. hinreichende Homogenität) handelt (BVerwG, Urteil vom 26.6.1980 - BVerwG 2 C 13.79 -, a. a. O., Rn. 37;… Urteil vom 13.11.1997, a. a. O., Rn. 16;… Urteil vom 24.11.2005, a. a. O., Rn. 15;… Urteil vom 11.12.2008, a. a. O., Rn. 14;… Urteil vom 4.12.2013 - BVerwG 2 B 61.12 -, juris Rn. 11; vgl. auch Thür.

    Denn unter diesen Voraussetzungen kann der Dienstherr im Allgemeinen davon ausgehen, dass das Gesamtbild der Eignung und Leistungen der Beamten annähernd sowohl mit der Gesamtverwaltung als auch mit den einzelnen Untereinheiten übereinstimmt (vgl. BVerwG, Urteil vom 26.6.1980, a. a. O., Rn. 37).

    Erforderlich ist drittens, dass geringfügige Über- und Unterschreitungen der Prozentsätze möglich sein müssen (BVerwG, Urteil vom 26.6.1980 - BVerwG 2 C 13.79 -, a. a. O., Rn. 30; Urteil vom 13.11.1997, a. a. O., Rn. 16; Urteil vom 11.12.2008, a. a. O., Rn. 17; vgl. auch Thür.

  • BAG, 24.01.2007 - 4 AZR 629/06

    Lehrereingruppierung - "Beförderungsanspruch" - Rechtsschutz gegen dienstliche …

    Dies ist bereits vom Ansatz her abwegig, was sich schon darin zeigt, dass gemäß VwV-LK-Beurt ein Richtwert festgesetzt worden ist, nach dem bei den Beurteilungen auch unter Berücksichtigung der Einzelfallgerechtigkeit davon ausgegangen werden soll, dass Gesamturteile von 3, 0 bis 5, 0 Punkten in etwa an 60 Prozent der Beurteilten derselben Vergleichsgruppe vergeben werden sollen (zur Zulässigkeit derartiger Richtwerte in Beurteilungsrichtlinien vgl. BVerwG 24. November 2005 - BVerwG 2 C 34.04 - BVerwGE 124, 356; 26. Juni 1980 - BVerwG 2 C 13.79 - ZBR 1981, 197; 13. November 1997 - BVerwG 2 A 1.97 - DVBl. 1998, 638 zur Festlegung einer Quote von 80 Prozent durchschnittlicher Bewertungen).

    Ob den Ausführungen des Fünften Senats im Urteil des BAG vom 28. März 1979 (- 5 AZR 80/77 - AP BPersVG § 75 Nr. 3 = EzA BGB § 611 Fürsorgepflicht Nr. 24) zu der Verpflichtung des öffentlichen Arbeitgebers zur Darlegung von Tatsachen, die einer dienstlichen Beurteilung zu Grunde liegen, auch heute noch gefolgt werden kann (deutlich abweichend BVerwG 26. Juni 1980 - BVerwG 2 C 13.79 - ZBR 1981, 197;… krit. auch Schnellenbach Die dienstliche Beurteilung der Beamten und der Richter aaO Rn. 481), bedarf keiner Entscheidung, da es bei dem genannten Urteil des Fünften Senats nicht um die Abänderung einer dienstlichen Beurteilung ging, sondern um die Entfernung einer Beurteilung aus der Personalakte des dortigen Klägers.

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