aa) Letzteres ist namentlich dann der Fall, wenn der Verwaltungsakt tragenden Verfassungsprinzipien widerspricht (vgl. BVerwG, U.v. 22.2.1985 - 8 C 107/83 - NJW 1985, 2658 [2659]), es sich um einen offensichtlichen "Gefälligkeits-Verwaltungsakt" handelt, dem keinerlei rechtfertigender Sachverhalt zugrunde liegt (…Kopp/Ramsauer, VwVfG, 11. Aufl., 2010, § 44 RdNr. 10; siehe auch BayVGH, U.v. 22.9.1995 - 22 B 95.1985 -, BayVBl. 1996, 374 [375]: rechtsmissbräuchliche Erteilung einer Gestattung nach dem Ladenschlussgesetz), oder der Verwaltungsakt von einer sachlich unzuständigen Behörde - insbesondere bei offenkundig fehlender Verwaltungskompetenz - erlassen wurde, mit anderen Worten die mit dem Verwaltungsakt geregelte Angelegenheit unter keinem sachlich denkbaren Gesichtspunkt einen Bezug zum Aufgabenbereich der handelnden Behörde hat (…vgl. näher Kopp/Ramsauer, VwVfG, 11. Aufl., 2010, § 44 RdNr. 14 u. 15; siehe auch BayObLG, B.v. 23.11.1983 - 2 Ob OWi 283/83 -, NVwZ 1984, 399: Nichtigkeit eines von der Forstverwaltung im Staatsforst aufgestellten Verkehrszeichens; VGH Kassel, U.v. 9.8.1990 - 3 UE 2398/87 -, NVwZ-RR 1991, 226 [227]: Nichtigkeit eines ohne sachliche Zuständigkeit erlassenen Entmischungsplans).

Gleiches gilt, wenn der Verwaltungsakt auf reiner Willkür beruht, was insbesondere dann der Fall ist, wenn für seinen Erlass kein denkbarer sachlicher Grund spricht oder er unter grober Außerachtlassung elementarer Grundsätze eines rechtsstaatlichen Verfahrens ins Werk gesetzt wurde (…vgl. Kopp/Ramsauer, VwVfG, 11. Aufl., 2010, § 44 RdNr. 50; siehe auch BayVGH, U.v. 22.9.1995 - 22 B 95.1985 -, BayVBl. 1996, 374 [375]).

Bei der streitgegenständlichen Festsetzung handelt es sich ganz offensichtlich um einen "Gefälligkeits-Verwaltungsakt" zu Gunsten des beigeladenen Beteiligten, dem nicht nur keinerlei rechtfertigender Sachverhalt zugrunde liegt (…vgl. hierzu Kopp/Ramsauer, VwVfG, 11. Aufl., 2010, § 44 RdNr. 10), sondern der auch unter offenkundigem Missbrauch der in §§ 82 Abs. 1 Satz 1, 80 Abs. 4 Satz 1 BauGB getroffenen Regelungen im Wege eines groben, gezielten und prinzipiellen Verstoßes gegen das öffentliche Baurecht ins Werk gesetzt wurde (vgl. hierzu auch BayVGH, U. v. 22.9.1995 - 22 B 95.1985 -, BayVBl. 1996, 374 [375]: rechtsmissbräuchliche Erteilung einer Gestattung nach dem Ladenschlussgesetz).

Im öffentlichen Recht beansprucht der aus dem Rechtsinstitut des mitwirkenden Verschuldens nach § 254 Abs. 2 Satz 1 BGB folgende Rechtsgedanke allgemein Geltung, wonach eine Ersatzpflicht für rechtswidriges staatliches Handeln nicht eintritt, wenn der Verletzte vorsätzlich oder fahrlässig unterlassen hat, den Schaden durch Gebrauch eines Rechtsmittels gegen das nunmehr als rechtswidrig beanstandete staatliche Verhalten abzuwenden, wenn also für den Nichtgebrauch eines Rechtsmittels kein hinreichender Grund bestand (vgl. BVerfG, Beschluß vom 02.12.1999 - 1 BvR 165/90 -, NJW 2000, 1402; BVerwG, Urteil vom 28.05.1998 - 2 C 29/97 -, NJW 1998, 3288 f.; Beschluß vom 05.10.1998 - 2 B 56/98 -, Buchholz 237.5 § 8 HeLBG Nr. 6; BGH, Urteil vom 21.12.1989 - III ZR 132/88 -, BGHZ 12, 14 f.; BGH, Urteil vom 26.01.1984 - III ZR 216/82 -, BGHZ 90, 17, 31 f.; VGH München, Urteil vom 22.09.1995 - 22 B 95.1985 -, BayVBl. 1996, 374, 375 mwN.; LG Potsdam, Urteil vom 31.05.2000 - 4 O 315/99 -, LKV 2001, 182, 184; Beschluß des Senats vom 29.10.1996 - 2 M 80/96 -, NVwZ-RR 1997, 477).

Jedenfalls ergibt sich ein Vorrang des Primärrechtsschutzes bei haftungsauslösendem staatlichen Handeln aus § 254 Abs. 1 BGB (BGH…, Urteil vom 21.12.1989, a.a.O.; BGH…, Urteil vom 26.01.1984, a.a.O.; VGH München, Urteil vom 22.09.1995, a.a.O. mwN.).

Dies folgt aus § 254 BGB, der einen allgemeinen, für das gesamte private und öffentliche Haftungsrecht geltenden Rechtsgedanken zum Ausdruck bringt (vgl. BayVGH, Urt. v. 22.9.1995, BayVBl. 1996, 374;… Papier, in: MünchKomm. zum BGB, 4. Aufl. 2004, § 839, Rn. 329;… Ossenbühl, Staatshaftungsrecht, 5. Aufl., S. 88 ff. zur Amtshaftung, S. 134 zum Aufopferungsanspruch, S. 267 zum enteignungsgleichen Eingriff u. S. 323 zum Folgenbeseitigungsanspruch, jeweils m. w. N.).

Dies folgt aus § 254 BGB , der einen allgemeinen, für das gesamte private und öffentliche Haftungsrecht geltenden Rechtsgedanken zum Ausdruck bringt (vgl. BayVGH, Urt. v. 22.9.1995, BayVBl. 1996, 374;… Papier, in: MünchKomm. zum BGB, 4. Aufl. 2004, § 839, Rn. 329;… Ossenbühl, Staatshaftungsrecht, 5. Aufl., S. 88 ff. zur Amtshaftung, S. 134 zum Aufopferungsanspruch, S. 267 zum enteignungsgleichen Eingriff u. S. 323 zum Folgenbeseitigungsanspruch, jeweils m. w. N.).