Eine bloße Gefährdung der öffentlichen Ordnung wird im allgemeinen nicht genügen." An dieser Rechtsauffassung hält der erkennende Senat ausdrücklich fest (vgl. ThürOVG, B. v. 9.8.1996 - 2 EO 669/96 - NVwZ-RR 1997, 287 = DVBl. 1996, 1446 = NJ 1997, 102 = ThürVBl. 1997, 34;… ThürOVG, B. v. 29.8.1997 - 2 ZEO 1037/97 und 2 EO 1038/97 - a.a.O.).

Die am 5. Oktober 2001 ergangene Anordnung ist auch nach § 80 Abs. 3 VwGO genügend begründet, denn sie ist auf den konkreten Fall abgestellt und nicht lediglich ,,formelhaft" (vgl. Beschluss des Senats vom 9. August 1996 - 2 EO 669/96 - Kopp/Schenke, VwGO, 12. Aufl. 2000, § 80, Rnr. 84 m. w. N.).

Erreichbare Mittel, den angemessenen Schutz der Veranstaltung sicherzustellen, stehen nach den konkret belegten - erfolglosen - Versuchen, in angemessenem Umfang auch Polizeikräfte aus anderen Bundesländern mit einsetzen zu können, nicht zur Verfügung (vgl. schon ThürOVG, Beschluss vom 9. August 1996 - 2 EO 669/96 - DVBl 1996, 1446 = NVwZ-RR 1997, 287 = ThürVBl 1997, 34 = ThürVGRspr 1997, 13).

Durch das Erfordernis der Unmittelbarkeit werden deshalb erst recht die Eingriffsbefugnisse der allgemeinen oder besonderen Ordnungsbehörden im Gefahrenabwehrrecht eingeengt (vgl. OVG Weimar, Beschluss vom 9. August 1996, NVwZ-RR 97, 287).

Darüber hinaus ist auch zu berücksichtigen, dass selbst bei Vorliegen der tatbestandlichen Voraussetzungen des § 28 Abs. 2 ThürVwVfG noch eine Ermessensentscheidung der Behörde darüber erforderlich ist, ob sie von der Anhörung absieht oder nicht und hier keine Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass der Kläger eine solche Ermessensentscheidung getroffen hat (ThürOVG, B. v. 09.08.1996, ThürVGRspr. 1997, 13 = DVBl. 1996, 1446 = ThürVBl. 1997, 34 = NVwZ-RR 1997, 287).

Durch das Erfordernis der Unmittelbarkeit werden deshalb erst Recht die Eingriffsbefugnisse der allgemeinen oder besonderen Ordnungsbehörden im Gefahrenabwehrrecht eingeengt (vgl. OVG Weimar, Beschluss vom 9. August 1996, NVwZ-RR 97, 287).