Art. 28 GG

Gesetzesstand: 1. Mai 2008

Grundgesetz

II. Der Bund und die Länder (Art. 20 - 37)

Artikel 28

(1) Die verfassungsmäßige Ordnung in den Ländern muß den Grundsätzen des republikanischen, demokratischen und sozialen Rechtsstaates im Sinne dieses Grundgesetzes entsprechen. In den Ländern, Kreisen und Gemeinden muß das Volk eine Vertretung haben, die aus allgemeinen, unmittelbaren, freien, gleichen und geheimen Wahlen hervorgegangen ist. Bei Wahlen in Kreisen und Gemeinden sind auch Personen, die die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates der Europäischen Gemeinschaft besitzen, nach Maßgabe von Recht der Europäischen Gemeinschaft wahlberechtigt und wählbar. In Gemeinden kann an die Stelle einer gewählten Körperschaft die Gemeindeversammlung treten.

(2) Den Gemeinden muß das Recht gewährleistet sein, alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung zu regeln. Auch die Gemeindeverbände haben im Rahmen ihres gesetzlichen Aufgabenbereiches nach Maßgabe der Gesetze das Recht der Selbstverwaltung. Die Gewährleistung der Selbstverwaltung umfaßt auch die Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung; zu diesen Grundlagen gehört eine den Gemeinden mit Hebesatzrecht zustehende wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle.

(3) Der Bund gewährleistet, daß die verfassungsmäßige Ordnung der Länder den Grundrechten und den Bestimmungen der Absätze 1 und 2 entspricht.

Rechtsprechung zu Art. 28 GG

Rechtsprechungsübersichten:

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Redaktionell ausgewählte Entscheidungen:

BVerwG, Gefahrtier-Verordnung, 3.7.02
Art. 20 I, III 28 I GG, bloßer Gefahrenverdacht rechtfertigt kein Einschreiten der Polizeibehörden in Form einer Rechtsverordnung aufgrund der polizeilichen Generalermächtigung (Polizeiverordnung, vgl. für Baden-Württemberg § 10 PolG);
zur Abgrenzung zwischen Gefahr und Gefahrenverdacht einerseits und konkreter und abstrakter Gefahr andererseits (vgl. für Baden-Württemberg §§ 1, 3, 10 PolG), Begriff der Gefahrenvorsorge;
hier: Maßnahmen gegen die Haltung von sog. "Kampfhunden" können nur durch den Gesetzgeber, nicht durch die Exekutive (Regierung/Verwaltung) erfolgen (Parlamentsvorbehalt)
BVerfG, schleswig-holsteinisches Naturschutzgesetz, 7.5.01 (BVerfGE 103, 332)
Art. 20 I GG, Abgrenzung von Rechtsprechungszuständigkeiten als Ausdruck des Bundesstaatsprinzips;
Art. 1 III, 28 GG, kein "Hineinlesen" der Bundesgrundrechte in die schleswig-holsteinische Landesverfassung;
Art. 31, 70 GG, die schleswig-holsteinische Landesverfassung ordnet nicht an, daß die Landesstaatsgewalt die Verbandskompetenzordnung der Bundesverfassung zu beachten habe (keine Überprüfung eines Gesetzes im Landesverfassungsrechtsstreit auf seine Vereinbarkeit mit dem Grundgesetz oder einfachem Bundesrecht einschl. Bundesrahmengesetzen, Art. 75 GG), zu den Durchbrechungen dieses "Trennungsprinzips";
Art. 20 III, 28 I GG, landesverfassungsrechtliches und bundesverfassungsrechtliches Rechtsstaatsprinzip müssen nicht inhaltsgleich sein (Hinweis: obiter dictum, vgl. die abweichende Meinung des BVerwG in dessen Entscheidung vom 19.1.00, «Kampfhundesteuer»)
BVerfG, Hessische Wahlprüfung, 8.2.01 (BVerfGE 103, 111)
Art. 28 GG, Wahlprüfungskriterium des "Verstoß gegen die guten Sitten";
Art. 92 GG, gegen die Entscheidungen des hessischen Wahlprüfungsgerichts muß ein Rechtsmittel gegeben sein
BVerwG, Bootshütte, 14.4.00 (NVwZ 2000, 1048)
§§ 124, 65 VwGO, eine beigeladene Gemeinde kann auch dann Berufung wegen Betroffenheit in ihrer Planungshoheit einlegen, wenn sie erstinstanzlich keinen Antrag gestellt hatte (materielle statt formelle Beschwer), Art. 28 II GG, § 36 BauGB;
§ 29 BauGB, unterschiedliche Begriffe der Nutzungsänderung im Bauordnungs- und Bauplanungsrecht (vgl. für Baden-Württemberg: § 2 XII Nr. 1 LBO, § 50 II LBO);
§ 35 BauGB, Verfestigung einer Splittersiedlung durch Bootshütte
BVerwG, Kampfhundesteuer, 19.1.00 (BVerwGE 110, 265)
Art. 3 I GG, Zulässigkeit von typisierenden und pauschalisierenden Steuertatbeständen;
Art. 28 I 1, 20 III GG, kein vom Bundesrecht abweichender Rechtsbegriff des "Rechtsstaats" im Landesverfassungsrecht (Anm: zweifelhaft, vgl. etwa die in Bezug auf Art. 142 GG entwickelten Grundsätze und die abweichende Meinung des BVerfG in «schleswig-holsteinisches Naturschutzgesetz»)
BSG, Feiertagsabschaffung, 30.9.99
Art. 70 ff, 140 GG, §§ 1, 2 EntgFG, auschließliche Kompetenz der Länder zur Festlegung von Feiertagen;
Art. 20, 28, 70 GG, ein an die Länder in einem Bundesgesetz (hier: § 58 II SGB XI) herangetragener "Wunsch", einen Feiertag abzuschaffen, stellt keinen verfassungswidrigen Druck zur Ausübung der Gesetzgebungskompetenz dar
BVerfG, Fernmeldeleitungen, 7.1.99
Art. 28 II
BVerfG, Freie Wählervereinigungen, 29.9.98 (BVerfGE 99, 69)
Art. 3 I, 9 I, 28 I 2 GG, Verstoß gegen das Recht auf Chancengleicheit, wenn kommunale Wählervereinigungen im Unterschied zu Parteien (Art. 21 GG) zur Körperschafts- und Vermögenssteuer herangezogen werden (Veränderung der "Wettbewerbslage")
BVerfG, Bayerisches Wahlvorschlagsrecht, 16.7.98 (BVerfGE 99, 1)
Art. 3 I, 28 I 1, 38, Wahlrechtsbeschwerde, "Autonomie der Länder", Art. 93 I Nr. 4a GG, § 90 BVerfGG, grundsätzliche Unzulässigkeit der Bundesverfassungsbeschwerde im Kommunalwahlrecht
BVerwG, Bürgermeister-Wahlempfehlung, 18.4.97 (DVBl 1997, 1276)
Kommunalwahlrecht, Art. 5, 20 II, 28 I 2 GG, Neutralitätspflicht
BVerwG, Gebührensatzung Musikschule, 30.1.97 (BVerwGE 104, 60)
§ 9 KAG, Art. 3 I GG, Differenzierung in der Gebührenhöhe als zulässige indirekte Subventionierung der Einheimischen (im Rahmen der Selbstverwaltungsgarantie, Art. 28 II GG)
BVerfG, Gemeinderat - frühere Ehegatten, 16.1.96 (BVerfGE 93, 373)
§§ 29 II, 18 I Nr. 1 GemO aF, Art. 28 I 2 GG, gleichzeitige Mitgliedschaft früherer Ehegatten
BVerfG, Mitbestimmung der Personalräte, 24.5.95 (BVerfGE 93, 37)
Art. 28 I 1 iVm Art. 20 II GG
BVerfG, Gleichstellungsbeauftragte, 26.10.94 (BVerfGE 91, 228)
Art. 28 II 1, Grenzen der kommunalen Organisationshoheit
BVerfG, 8. Rundfunkentscheidung - Rundfunkgebühren, 22.2.94 (BVerfGE 90, 60)
Art. 5 I 2, Gebührenfestsetzung durch Gesetz;
Art. 28 I 1, Umsetzung von Staatsverträgen, Reichweite der Homogenitätsklausel;
Sonderabgaben
BVerwG, gemeindliches Einwegverbot, 7.9.92 (BVerwGE 90, 359)
Art. 28 II 1 GG, Art. 12 I 2 GG, Gesetzesvorbehalt
BVerwG, Abstimmung in Mehrheitsfraktion, 27.3.92 (BVerwGE 90, 104)
Gemeinderat, Art. 28 I 2 GG, freies Mandat, Unmittelbarkeit der Wahl;
Beigeordnete, §§ 95 II, 35 II BRRG, parteipolitische Neutralität
BVerwG, Städtesolidarität mit Hiroschima, 14.12.90 (BVerwGE 87, 237)
Art. 28 II 1 GG, Programm über Städtesolidarität zur Abrüstung hält sich noch im Rahmen der Selbstverwaltungsgarantie
BVerfG, Ausländerwahlrecht [Schleswig-Holstein], 31.10.90 (BVerfGE 83, 37)
Art. 20 II, 28 GG;
§ 76 BVerfGG, Antragsbefugnis
BVerfG, Ausländerwahlrecht [Hamburg], 31.10.90 (BVerfGE 83, 60)
Art. 28 I 1 GG iVm Art. 20 II GG, Unzulässigkeit der Erstreckung des Kommunalwahlrechts auf Nichtdeutsche
BVerwG, Fraktionsantrag atomwaffenfreie Zone, 22.12.88 (NVwZ 1989, 470)
Kommunalverfassungsstreit, § 42 II VwGO analog;
Art. 28 GG, zur (hier verneinten) Frage einer bundesrechtlichen Garantie von Beteiligungsrechten kleiner kommunaler Fraktionen;
Hinweis: Verfassungsbeschwerde hiergegen erfolglos, «Fraktionsantrag atomwaffenfreie Zone (BVerfG)»)
BVerfG, Startbahn West, 24.3.82 (BVerfGE 60, 175)
Art. 28 I GG, Bundes- und Landesverfassungsrecht im landesverfassungsgerichtlichen Verfahren, Art. 103 I, 101 I 2 GG
BVerfG, Söhlde, 12.1.82 (BVerfGE 59, 216)
Art. 28 II 1, Änderung des Namens einer Gemeinde
BVerfG, Flugplatz Memmingen, 7.10.80 (BVerfGE 56, 298)
Art. 28 II 1, Lärmschutzgesetz, kommunale Planungshoheit, Verhältnismäßigkeit, Willkürverbot, Anhörung
BVerfG, Laatzen, 27.11.78 (BVerfGE 50, 50)
Gemeindeeingliederung, Art. 28 II 1
BVerfG, Abgeordnetendiäten, 5.11.75 (BVerfGE 40, 296)
Art. 48 III, Art. 28 I 1, Art. 3 GG;
§ 95 I 1 BVerfGG
BVerfG, Niedersächsisches Landesbesoldungsgesetz, 29.1.74 (BVerfGE 36, 342)
Art. 33 V;
Art. 100 I, III;
Art. 31, Art. 142, Art. 28, Bundesverfassungsrecht bricht inhaltsgleiches Landesverfassungsrecht nicht
BVerfG, Hessisches Richtergesetz, 10.10.72 (BVerfGE 34, 52)
Art. 80, Art. 28 GG, Rechtsstaatsprinzip
BVerfG, Parlamentarisches Regierungssystem Schleswig-Holstein, 22.7.69 (BVerfGE 27, 44)
keine Neuwahl des Ministerpräsidenten, Art. 28 I 1 GG
BVerfG, Schulzweckverband Sorsum, 24.6.69 (BVerfGE 26, 228)
Art. 28 II 1 GG;
§ 91 S. 1 BVerfGG, "Gesetz"
BVerfG, Jugendhilfe, 18.7.67 (BVerfGE 22, 180)
Art. 70, 83, ungeschriebene Bundeskompetenzen, Kommunalaufsichtsrecht, Art. 74 I 1 Nr. 7 GG, neben Jugendsorge fällt auch Jugendpflege unter die "öffentliche Fürsorge" (4:3-Entscheidung);
Art. 28 GG, gemeindliche Selbstverwaltung;
Art. 19 II, zum Wesensgehalt eines Grundrechtes
BVerfG, Bremer Personalvertretung, 27.4.59 (BVerfGE 9, 268)
Art. 28 I 1 GG, Gewaltenteilung;
Art. 33 IV, V GG
BVerfG, Volksbefragung Hessen, 30.7.58 (BVerfGE 8, 122)
Art. 28 I GG, Grundsatz des bundesfreundlichen Verhaltens, zur Pflicht der Länder, gegen Verletzungen des Bundesrechts (insb. Bundesverfassungsrechts) durch die Gemeinden im Wege der Staatsaufsicht einzuschreiten (vgl. für Baden-Württemberg: §§ 118 ff GemO)
BVerwG, Kommunale Spielautomatensteuer, 7.3.58 (BVerwGE 6, 247)
Art. 14, 28 II, 80 I, 105 II Nr. 1 GG, Erdrosselungssteuer
BVerfG, 7,5% - Sperrklausel, 5.4.52 (BVerfGE 1, 208)
Südschleswigscher Wählerverband, Parteifähigkeit/Antragsbefugnis Fraktionen - Parteien;
Art. 28 I 2, Art. 3 GG
BVerfG, Südweststaat, 23.10.51 (BVerfGE 1, 14)
Art. 118, Art. 28, "pouvoir constituant"

Literatur im Internet zu Art. 28 GG

Das Demokratieprinzip als Auslegungsgrundsatz und Norm im Integrationskontext von Dr. Lars Lütgens (Dissertation)
Weil die Bundesrepublik Deutschland in immer höherem Ausmaß Hoheitsrechte auf Institutionen der Europäischen Union überträgt, ist die Bestimmung des unabänderlich gewährleisteten Verfassungskerns ein dringendes Bedürfnis der gegenwärtigen Verfassungsauslegung. Den Schwerpunkt der vorliegenden Arbeit bildet deshalb die Einordnung des Art. 79 III GG in das Verfassungsgefüge, insbesondere die Bestimmung seines Verhältnisses zu den demokratierelevanten »Grundsätzen« des Art. 20 GG.
Gulliver und der deutsche Föderalismus von Prof. Dr. Charles B. Blankart (Aufsatz)
In dem Beitrag befasst sich der Autor mit der Debatte um Länderfusionen und legt dar, dass die Wettbewerbsfähigkeit der Länder nicht in ihrer Größe, sondern in ihrer Autonomie liegt.
über www.humboldt-forum-recht.de
Art. 28 GG wird im freien Lexikon Wikipedia unter folgenden Stichworten zitiert:

Hebesatz (Steuerrecht)
Kommunalrecht
Unschuldsvermutung
Verfassung
Verfassungsbeschwerde
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