Ein sog. kassatorisches Bürgerbegehren ist nämlich nicht nur dann anzunehmen, wenn es ausdrücklich die (rückwirkende) Aufhebung eines Beschlusses der Gemeindevertretung fordert, sondern inhaltlich auch dann, wenn es in seiner Zielsetzung auf dessen Korrektur ausgerichtet ist, für die bereits entschiedene Angelegenheit eine abweichende Sachentscheidung begehrt bzw. die durch den Beschluss getroffene Regelung durch eine wesentlich andere ersetzen will (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteile vom 14. November 1983 - 1 S 1204/83 - NVwZ 1985 S. 288 und vom 18. Juni 1990 - 1 S 657/90 - VBlBW 1990 S. 460 = juris; OVG NW, Urteil vom 28. Januar 2003 - 15 A 203/02 - NVwZ-RR 2003 S. 584 ff.; von Danwitz, DVBl. 1996 S. 134 ;… Spies, Ute, Bürgerversammlung-Bürgerbegehren-Bürgerentscheid, 1999, S. 180 jeweils m.w.N.).

Die in dem der Gemeindeordnung zu Grunde liegenden System der repräsentativen Demokratie grundsätzlich vorrangige Verantwortlichkeit der Gemeindevertretung für die Effektivität und Sparsamkeit der Gemeindeverwaltung würde in Frage gestellt, wenn ein Bürgerbegehren auch ohne zeitlichen Zusammenhang mit einer "bürgerentscheidsfähigen" Beschlussfassung zulässig wäre, weil dann die Gefahr bestünde, dass sich ein möglicherweise erheblicher wirtschaftlicher und personeller Aufwand im nachhinein als überflüssig erwiese; nach Ablauf der Ausschlussfrist soll ein solcher Beschluss vielmehr als sichere Planungsgrundlage für das Verwaltungshandeln dienen können, und zwar grundsätzlich endgültig (vgl. u.a. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 14. November 1983 a.a.O. und OVG NW…, Urteil vom 28. Januar 2003 a.a.O.).

Die Regelung dient damit der Effektivität und Sparsamkeit der Gemeindeverwaltung und ist zugleich Ausdruck eines Vorrangs der Entscheidungsbefugnis des Gemeinderats im System der repräsentativen Demokratie (vgl. VGH BW, Urt. v. 14.11.1983, NVwZ 1985, 288, 289;… HessVGH, Urt. v. 2.4.2004 - 8 UE 2529/03 -, juris Rn. 32;… OVG NRW Urt. v. 28.1.2003, NVwZ-RR 2003, 584, 586, zum jeweiligen Landesrecht;… VG Leipzig, Urt. v. 12.6.2007, SächsVBl. 2007, 268, 269; kritisch zur Erforderlichkeit einer Ausschlussfrist Jung, SächsVBl. 2007, 173, 178, unter Hinweis auf die Rechtslage in Bayern).

Soweit demgegenüber in Anlehnung an die Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg zu § 21 Abs. 3 GemO BW (Urt. v. 14.11.1983, a.a.O.;… darauf verweisend VG Leipzig, a.a.O.) im Schrifttum die Auffassung vertreten wird, für eine Bekanntgabe i.S.v. § 25 Abs. 2 Satz 3 SächsGemO reiche etwa ein Bericht im redaktionellen Teil einer Zeitung aus (so Sponer/Jacob, KommunalverfassungsR Sachsen, Stand Oktober 2007, § 25 SächsGemO Anm. 2), vermag dies nicht zu überzeugen, weil die Berichterstattung Dritter keine hinreichende Gewähr für die Vollständigkeit und Richtigkeit der Wiedergabe von Gemeinderatsbeschlüssen bietet und schon deshalb nicht geeignet ist, den Lauf einer gesetzlichen Ausschlussfrist auszulösen (…zutreffend Menke, a.a.O., § 37 Rn. 43 Fn. 76).

Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg (…Urt. v. 18.06.1990 - 1 S 657/90 -, juris; Urt. v. 14.11.1983 - 1 S 1204/83 -, NVwZ 1985, 288; Beschl. v. 17.11.1983 - 1 S 2669/83 -, Justiz 1985, 64) ist ein Bürgerbegehren dann im Sinne des § 21 Abs. 3 Satz 3 Halbs. 2 GemO gegen einen Gemeinderatsbeschluss gerichtet, wenn es seinem Inhalt nach auf die Korrektur des Gemeinderatsbeschlusses abzielt.

Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg (…Beschl. v. 27.04.2010, a.a.O.; Urt. v. 14.11.1983, a.a.O.) bedarf es in dem Bereich, in dem der Einzelne - wie im vorliegenden Fall - nicht unmittelbar durch den Beschluss betroffen ist, für den Fristbeginn gemäß § 21 Abs. 3 Satz 3 Halbs. 2 GemO keiner förmlichen Bekanntmachung.