Anders müßte der vorliegende Fall allerdings beurteilt werden, wenn das sich aus § 17a Abs. 1 LWG ergebende Erfüllungshindernis - wie der Kläger geltend macht - deshalb unbeachtlich wäre, weil gerade auch dieses Hindernis von dem Vergleich erfaßt würde: Vergleichsverträge sind in der Reichweite, in der sie nach § 122 LVwG (§ 55 VwVfG ) zugelassen sind, fähig, auch solche Leistungspflichten zu begründen, die mit der Gesetzeslage nicht voll übereinstimmen (vgl Urteil vom 14. November 1975 - BVerwG IV C 84.73 - Buchholz 315.4 Öffentlich-rechtlicher Vertrag Nr. 2 S. 9 [13]).

Nach ihnen führte die Unvereinbarkeit eines Vertragsinhalts mit entgegenstehenden Vorschriften des öffentlichen Rechts zur Nichtigkeit (vgl. Urteil vom 14. November 1975 - BVerwG IV C 84.73 - Buchholz 315.4 Öffentlich-rechtlicher Vertrag Nr. 2 S. 9 [11]).

Diese Fallgestaltung (oder Deutung) ist es, für die das Bundesverwaltungsgericht vor dem Erlaß der Verwaltungsverfahrensgesetze in ständiger Rechtsprechung angenommen hat, daß bei einem rechtswidrigen Zusage- (oder Vertrags-)inhalt die Behörde wegen ihrer Bindung an Gesetz und Recht ungeachtet der Zusage (bzw. des Vertrages) das inhaltlich rechtswidrige Versprechen später nicht erfüllen dürfe (vgl. BVerwG, Urteil vom 14. November 1975 - BVerwG IV C 84.73 - BVerwGE 49, 359 [361 f.] mit weiteren Nachweisen).

Über den Betrag des dem Kläger zu bewilligenden Wohngeldes ist gerichtlich nicht mehr zu entscheiden, weil die Parteien über die Höhe des dem Grunde nach anzuerkennenden Wohngeldanspruchs des Klägers nebst Zinsen einen Prozeßvergleich (§§ 87 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1, 106 Satz 1 VwGO ) geschlossen haben, gegen dessen Wirksamkeit keine Bedenken bestehen (vgl. insoweit etwa Urteile vom 14. November 1975 - BVerwG IV C 84.73 - Buchholz 315.4 Nr. 2 S. 13 m.weit.Nachw. und vom 1. Dezember 1989 - BVerwG 8 C 17.87 - Buchholz 316 § 55 VwVfG Nr. 2 S. 1 [7]).

Ein solcher Vergleich ist nach dem vom Gesetzgeber (vgl. § 55 VwVfG) und von der Rechtsprechung (vgl. RG JW 1935, 1009; BGH, Urteil vom 22. Mai 1975 - KZR 9/74, BGHZ 65, 147, 151;… vom 9. November 2006 - IX ZR 285/03, NJW-RR 2007, 263 Rn. 17; BVerwGE 49, 359, 364 f; 84, 157, 165 f; BVerwG, NJW 1975, 1751) entwickelten Maßstab trotz eines Widerspruchs zu zwingendem Recht wirksam, wenn der Vergleichsinhalt den Bereich nicht verlässt, der bei objektiver Beurteilung ernstlich zweifelhaft ist.

Das Verwaltungsgericht weiche, was seine Ausführungen zum Vergleich betreffe, von der Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts BVerwGE 49, 359 ab, weiter weiche es von den Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts BVerwGE 52, 122 und vom 5.9.

Es entspricht deshalb gefestigter Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, daß Verträge, in denen von der Behörde eine Leistung versprochen wird, die sie in Übereinstimmung mit der Gesetzeslage nicht zu erbringen vermag, ebenso wie entsprechende Zusagen grundsätzlich unwirksam sind (BVerwGE 49, 359 = NJW 1976, 686 f. m.w.N.).