Volltextveröffentlichungen (3)

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  GG Art. 33 Abs. 2
  Untersagung der Besetzung der zu vergebenden Planstellen mit anderen Beamten i.R.d. Auswahlverfahrens; Bestimmen des Umfangs der materiellen Bestandskraft eines Verwaltungsakts in sachlicher Hinsicht nach dem Entscheidungsgegenstand

Verfahrensgang

• VG Düsseldorf - 10 L 2604/22
• OVG Nordrhein-Westfalen, 01.03.2023 - 1 B 20/23

Wird zitiert von ... (2)Neu Zitiert selbst (26)

• BVerwG, 23.02.2010 - 1 WB 36.09

  Bestandskraft; Dienstliche Beurteilung; Konkurrentenstreitigkeit

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 01.03.2023 - 1 B 20/23

  vgl. BVerwG, Urteil vom 13. November 1975- 2 C 16.72 -, juris, Rn. 22 f., und Beschluss vom 23. Februar 2010 - 1 WB 36.09 -, juris, Rn. 55.

  vgl. BVerwG, Beschlüsse vom 20. Januar 2004- 2 VR 3.03 -, juris, Rn. 10, und vom 23. Februar 2010 - 1 WB 36.09 -, juris, Rn. 55.

  vgl. BVerwG, Beschlüsse vom 4. Juni 2014- 2 B 108.13 -, juris, Rn. 11 (auch dazu, dass die Jahresfrist des § 58 Abs. 2 VwGO bei der Frage der Verwirkung eine zeitliche Orientierung biete), und vom 23. Februar 2010 - 1 WB 36.09 -, juris, Rn. 55; zur Frage der Verwirkung ferner etwa OVG NRW, Beschlüsse vom 20. Dezember 2013 - 1 B 1329/13 -, juris, Rn. 13 ff., und vom 15. Februar 2022 - 6 A 2766/20 -, juris, Rn. 5; aus der Literatur Lorse, Die dienstliche Beurteilung, 7. Aufl. 2020, Rn. 249 (Verwirkung nach dem Zeitintervall einer Regelbeurteilung), und Bodanowitz, in: Schnellenbach/Bodanowitz, Beamtenrecht in der Praxis, 10. Aufl. 2020, § 11 Rn. 57 f., der mögliche maßgebliche Gesichtspunkte des Einzelfalls benennt und einen Rechtsprechungsüberblick gibt.

  vgl. Sachs, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 10. Aufl. 2023, § 43 Rn. 119 ff., 123 ff. sowie schoninsoweit zu abweichenden Bezeichnungen für diese Bindungswirkung wie etwa die "Tatbestandswirkung" - Rn. 105; im Grundsatz so auch Erichsen/Knoke, Bestandskraft von Verwaltungsakten, in: NVwZ 1983, 185 ff., 191, Gliederungspunkte IV. 2 b) und c) und Seibert, Die Bindungswirkung von Verwaltungsakten, 1989, S. 222 ff.; aus der Rechtsprechung etwa BVerwG, Urteil vom 30. Januar 2003- 4 CN 14.01 -, juris, Rn. 14 ("Tatbestandswirkung" einer rechtswirksamen, bestandskräftigen landschaftsschutzrechtlichen Genehmigung in einem Normenkontrollverfahren, das einen Bebauungsplan betrifft), und Beschluss vom 23. Februar 2010- 1 WB 36.09 -, juris, Rn. 49 und 58: kein Unterlaufen der "materiellen (Tatbestands-)Wirkung" bzw. Bestandskraft einer nicht fristgerecht im Beschwerdeweg angefochtenen dienstlichen Beurteilung eines Soldaten "durch eine inzidente Überprüfung in anderen Rechtsbehelfsverfahren"; ferner Bay. VGH, Beschluss vom 23. Februar 2021 - 23 ZB 20.858 -, juris, Rn. 29 f., m. w. N., und (wiederum unter dem Begriff der "Tatbestandswirkung") VGH Bad.-Württ., Urteil vom 20. Juni 2018 - 9 S 652/16 -, juris, Rn. 25 f.

• BVerwG, 13.11.1975 - II C 16.72

  Beamte - Dienstliche Beurteilung - Dienstvorgesetzter - Verwaltungsakt

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 01.03.2023 - 1 B 20/23

  Grundlegend insoweit BVerwG, Urteile vom 9. November 1967 - 2 C 107.64 -, juris, Rn. 21 f., und vom 13. November 1975 - 2 C 16.72 -, juris, Rn. 21 ff.; seither ständige verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung, vgl. etwa BVerwG, Urteil vom 17. März 2016 - 2 A 4.15 -, juris, Rn. 16, und OVG NRW, Beschlüsse vom 5. September 2017- 1 B 498/17 -, juris, Rn. 73 f, und vom 16. November 2022 - 6 A 1015/21 -, juris, Rn. 36 bis 39, jeweils m. w. N.; ferner Lorse, Die dienstliche Beurteilung, 7. Aufl. 2020, Rn. 247, und Bodanowitz, in: Schnellenbach/Bodanowitz, Beamtenrecht in der Praxis, 10. Aufl. 2020, § 11 Rn. 56.

  vgl. BVerwG, Urteil vom 13. November 1975- 2 C 16.72 -, juris, Rn. 22 f., und Beschluss vom 23. Februar 2010 - 1 WB 36.09 -, juris, Rn. 55.

  vgl. schon BVerwG, Urteile vom 9. November 1967 - 2 C 107.64 -, juris, Rn. 22, und vom 13. November 1975 - 2 C 16.72 -, juris, Rn. 24, wonach die Entscheidung der Dienstbehörde über einen Antrag auf Beseitigung, Änderung oder Vornahme einer dienstlichen Beurteilung als rechtsverbindlich gewollte Entscheidung über einen von dem Beamten erhobenen Anspruch - anders als die dienstliche Beurteilung selbst - ein anfechtbarer Verwaltungsakt sein kann.

  vgl. Bodanowitz, in: Schnellenbach/Bodanowitz, Beamtenrecht in der Praxis, 10. Aufl. 2020, § 11 Rn. 65, Brenner, in: Sodan/Ziekow, VwGO, 5. Aufl. 2018, § 74 Rn. 13, und Meissner/Schenk, in: Schoch/ Schneider, Verwaltungsrecht, Werkstand: August 2022, § 74 VwGO Rn. 10; siehe i. Ü. auch schon BVerwG, Urteil vom 13. November 1975- 2 C 16.72 -, juris, Rn. 24, wonach es "selbstverständliche Folge" einer ablehnenden, einen Verwaltungsakt darstellenden Bescheidung eines Antrags des Beamten auf Beseitigung, Änderung oder Vornahme einer dienstlichen Beurteilung ist, dass "in einem solchen Fall die Anfechtungsfristen der Verwaltungsgerichtsordnung zu laufen beginnen".

• BVerwG, 30.01.2003 - 4 CN 14.01

  Straßenplanung durch Bebauungsplan; Ziele der Regionalplanung; Anpassungsgebot; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 01.03.2023 - 1 B 20/23

  vgl. Sachs, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 10. Aufl. 2023, § 43 Rn. 119 ff., 123 ff. sowie schoninsoweit zu abweichenden Bezeichnungen für diese Bindungswirkung wie etwa die "Tatbestandswirkung" - Rn. 105; im Grundsatz so auch Erichsen/Knoke, Bestandskraft von Verwaltungsakten, in: NVwZ 1983, 185 ff., 191, Gliederungspunkte IV. 2 b) und c) und Seibert, Die Bindungswirkung von Verwaltungsakten, 1989, S. 222 ff.; aus der Rechtsprechung etwa BVerwG, Urteil vom 30. Januar 2003- 4 CN 14.01 -, juris, Rn. 14 ("Tatbestandswirkung" einer rechtswirksamen, bestandskräftigen landschaftsschutzrechtlichen Genehmigung in einem Normenkontrollverfahren, das einen Bebauungsplan betrifft), und Beschluss vom 23. Februar 2010- 1 WB 36.09 -, juris, Rn. 49 und 58: kein Unterlaufen der "materiellen (Tatbestands-)Wirkung" bzw. Bestandskraft einer nicht fristgerecht im Beschwerdeweg angefochtenen dienstlichen Beurteilung eines Soldaten "durch eine inzidente Überprüfung in anderen Rechtsbehelfsverfahren"; ferner Bay. VGH, Beschluss vom 23. Februar 2021 - 23 ZB 20.858 -, juris, Rn. 29 f., m. w. N., und (wiederum unter dem Begriff der "Tatbestandswirkung") VGH Bad.-Württ., Urteil vom 20. Juni 2018 - 9 S 652/16 -, juris, Rn. 25 f.

  vgl. Sachs, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 10. Aufl. 2023, § 43 Rn. 123, 124, und auch Erichsen/Knoke, Bestandskraft von Verwaltungsakten, in: NVwZ 1983, 185 ff., 191, Gliederungspunkt IV. 2. b); ferner auch BVerwG, Urteil vom 30. Januar 2003 - 4 CN 14.01 -, juris, Rn. 14, das die "Tatbestandswirkung" ausdrücklich auf Art. 20 Abs. 3 GG und § 43 VwVfG gründet.

 
• BVerwG, 20.01.2004 - 2 VR 3.03

  Untersagung der Einweisung in eine Planstelle; Antrag auf Erlass einer …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 01.03.2023 - 1 B 20/23

  vgl. BVerwG, Beschlüsse vom 20. Januar 2004- 2 VR 3.03 -, juris, Rn. 10, und vom 23. Februar 2010 - 1 WB 36.09 -, juris, Rn. 55.

  vgl. insoweit auch BVerwG, Beschluss vom 20. Januar 2004 - 2 VR 3.03 -, juris, Rn. 10.

• VGH Baden-Württemberg, 20.05.1986 - 11 S 76/84

  Umfang der Bindungswirkung bestandskräftiger Verwaltungsakte

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 01.03.2023 - 1 B 20/23

  vgl. etwa BVerwG, Urteile vom 4. Juli 1986- 4 C 31.84 -, juris, Rn. 19, und vom 28. Oktober 2010 - 7 C 2.10 -, juris, Rn. 19 ff., 21, sowie VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 20. Mai 1986- 11 S 76/84 -, NVwZ 1987, 521 f. und (unter dem Begriff der "Tatbestandswirkung") Urteil vom 20. Juni 2018 - 9 S 652/16 -, juris, Rn. 25 f.; ferner Sachs, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 10. Aufl. 2023, § 43 Rn. 56 und 58, und Leisner-Egensperger, in: Mann/Sennekamp/Uechtritz, VwVfG, 2. Aufl. 2019, § 43 Rn. 22, m. w. N.

  So Erichsen/Knoke, Bestandskraft von Verwaltungsakten, in: NVwZ 1983, 185 ff., 191 f., Gliederungspunkt IV. 3.; kritisch insoweit Sachs, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 10. Aufl. 2023, § 43 Rn. 120; ebenfalls offen gelassen von VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 20. Mai 1986 - 11 S 76/84 -, NVwZ 1987, 521 f., 521.

• VGH Baden-Württemberg, 20.06.2018 - 9 S 652/16

  Tatbestandswirkung der Genehmigung zum Betrieb einer Privatschule

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 01.03.2023 - 1 B 20/23

  vgl. etwa BVerwG, Urteile vom 4. Juli 1986- 4 C 31.84 -, juris, Rn. 19, und vom 28. Oktober 2010 - 7 C 2.10 -, juris, Rn. 19 ff., 21, sowie VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 20. Mai 1986- 11 S 76/84 -, NVwZ 1987, 521 f. und (unter dem Begriff der "Tatbestandswirkung") Urteil vom 20. Juni 2018 - 9 S 652/16 -, juris, Rn. 25 f.; ferner Sachs, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 10. Aufl. 2023, § 43 Rn. 56 und 58, und Leisner-Egensperger, in: Mann/Sennekamp/Uechtritz, VwVfG, 2. Aufl. 2019, § 43 Rn. 22, m. w. N.

  vgl. Sachs, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 10. Aufl. 2023, § 43 Rn. 119 ff., 123 ff. sowie schoninsoweit zu abweichenden Bezeichnungen für diese Bindungswirkung wie etwa die "Tatbestandswirkung" - Rn. 105; im Grundsatz so auch Erichsen/Knoke, Bestandskraft von Verwaltungsakten, in: NVwZ 1983, 185 ff., 191, Gliederungspunkte IV. 2 b) und c) und Seibert, Die Bindungswirkung von Verwaltungsakten, 1989, S. 222 ff.; aus der Rechtsprechung etwa BVerwG, Urteil vom 30. Januar 2003- 4 CN 14.01 -, juris, Rn. 14 ("Tatbestandswirkung" einer rechtswirksamen, bestandskräftigen landschaftsschutzrechtlichen Genehmigung in einem Normenkontrollverfahren, das einen Bebauungsplan betrifft), und Beschluss vom 23. Februar 2010- 1 WB 36.09 -, juris, Rn. 49 und 58: kein Unterlaufen der "materiellen (Tatbestands-)Wirkung" bzw. Bestandskraft einer nicht fristgerecht im Beschwerdeweg angefochtenen dienstlichen Beurteilung eines Soldaten "durch eine inzidente Überprüfung in anderen Rechtsbehelfsverfahren"; ferner Bay. VGH, Beschluss vom 23. Februar 2021 - 23 ZB 20.858 -, juris, Rn. 29 f., m. w. N., und (wiederum unter dem Begriff der "Tatbestandswirkung") VGH Bad.-Württ., Urteil vom 20. Juni 2018 - 9 S 652/16 -, juris, Rn. 25 f.

• BVerwG, 09.11.1967 - II C 107.64

  Nichteintragung eines Beamten in die Beförderungsvorschlagsliste - …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 01.03.2023 - 1 B 20/23

  Grundlegend insoweit BVerwG, Urteile vom 9. November 1967 - 2 C 107.64 -, juris, Rn. 21 f., und vom 13. November 1975 - 2 C 16.72 -, juris, Rn. 21 ff.; seither ständige verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung, vgl. etwa BVerwG, Urteil vom 17. März 2016 - 2 A 4.15 -, juris, Rn. 16, und OVG NRW, Beschlüsse vom 5. September 2017- 1 B 498/17 -, juris, Rn. 73 f, und vom 16. November 2022 - 6 A 1015/21 -, juris, Rn. 36 bis 39, jeweils m. w. N.; ferner Lorse, Die dienstliche Beurteilung, 7. Aufl. 2020, Rn. 247, und Bodanowitz, in: Schnellenbach/Bodanowitz, Beamtenrecht in der Praxis, 10. Aufl. 2020, § 11 Rn. 56.

  vgl. schon BVerwG, Urteile vom 9. November 1967 - 2 C 107.64 -, juris, Rn. 22, und vom 13. November 1975 - 2 C 16.72 -, juris, Rn. 24, wonach die Entscheidung der Dienstbehörde über einen Antrag auf Beseitigung, Änderung oder Vornahme einer dienstlichen Beurteilung als rechtsverbindlich gewollte Entscheidung über einen von dem Beamten erhobenen Anspruch - anders als die dienstliche Beurteilung selbst - ein anfechtbarer Verwaltungsakt sein kann.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 16.02.2023 - 1 B 1065/22

  Untersagung der Besetzung einer Stelle mit einem Mitbewerber i.R.d. …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 01.03.2023 - 1 B 20/23

  vgl. etwa BVerfG, Nichtannahmebeschluss vom 25. Januar 2017 - 2 BvR 2076/16 -, juris, Rn. 24, und OVG NRW, Beschluss vom 16. Februar 2023- 1 B 1065/22 -, BA S. 9 f., demnächst in juris, jeweils m. w. N.
• BVerfG, 25.01.2017 - 2 BvR 2076/16

  Erfolglose Verfassungsbeschwerde betreffend die Verwirklichung eines erwirkten …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 01.03.2023 - 1 B 20/23

  vgl. etwa BVerfG, Nichtannahmebeschluss vom 25. Januar 2017 - 2 BvR 2076/16 -, juris, Rn. 24, und OVG NRW, Beschluss vom 16. Februar 2023- 1 B 1065/22 -, BA S. 9 f., demnächst in juris, jeweils m. w. N.
• VGH Bayern, 23.02.2021 - 23 ZB 20.858

  Bindungswirkung von Verwaltungsakten

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 01.03.2023 - 1 B 20/23

  vgl. Sachs, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 10. Aufl. 2023, § 43 Rn. 119 ff., 123 ff. sowie schoninsoweit zu abweichenden Bezeichnungen für diese Bindungswirkung wie etwa die "Tatbestandswirkung" - Rn. 105; im Grundsatz so auch Erichsen/Knoke, Bestandskraft von Verwaltungsakten, in: NVwZ 1983, 185 ff., 191, Gliederungspunkte IV. 2 b) und c) und Seibert, Die Bindungswirkung von Verwaltungsakten, 1989, S. 222 ff.; aus der Rechtsprechung etwa BVerwG, Urteil vom 30. Januar 2003- 4 CN 14.01 -, juris, Rn. 14 ("Tatbestandswirkung" einer rechtswirksamen, bestandskräftigen landschaftsschutzrechtlichen Genehmigung in einem Normenkontrollverfahren, das einen Bebauungsplan betrifft), und Beschluss vom 23. Februar 2010- 1 WB 36.09 -, juris, Rn. 49 und 58: kein Unterlaufen der "materiellen (Tatbestands-)Wirkung" bzw. Bestandskraft einer nicht fristgerecht im Beschwerdeweg angefochtenen dienstlichen Beurteilung eines Soldaten "durch eine inzidente Überprüfung in anderen Rechtsbehelfsverfahren"; ferner Bay. VGH, Beschluss vom 23. Februar 2021 - 23 ZB 20.858 -, juris, Rn. 29 f., m. w. N., und (wiederum unter dem Begriff der "Tatbestandswirkung") VGH Bad.-Württ., Urteil vom 20. Juni 2018 - 9 S 652/16 -, juris, Rn. 25 f.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 24.05.2022 - 1 B 475/22

  Nachweis der Fehlerhaftigkeit einer Regelbeurteilung
• BVerwG, 17.03.2016 - 2 A 4.15

  Dienstliche Beurteilung; Aufhebung einer dienstlichen Beurteilung; actus …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 22.12.2020 - 1 B 181/20

  Darlegungserfordernis Qualitativ neue Gründe Bewerbungsverfahrensanspruch
• OVG Nordrhein-Westfalen, 16.11.2022 - 6 A 1015/21

  Maßstab für die gerichtliche Überprüfung der dienstlichen Beurteilung eines …
• BVerfG, 25.11.2015 - 2 BvR 1461/15

  Erfolgreiche Verfassungsbeschwerde in einem Konkurrentenstreit um …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 23.05.2017 - 1 B 99/17

  Besetzung einer Beförderungsplanstelle mit einem Bewerber aufgrund der …
• BVerwG, 28.10.2010 - 7 C 2.10

  Freistellungserklärung; Regelungsinhalt der -; Bindungswirkung der -; …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 20.12.2013 - 1 B 1329/13

  Verwirkung hinsichtlich des Rechts auf Überprüfung und Änderung der dienstlichen …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 15.02.2022 - 6 A 2766/20

  Verwirkung des Rechts zur Überprüfung einer dienstlichen Beurteilung
• OVG Nordrhein-Westfalen, 05.09.2017 - 1 B 498/17

  Berücksichtigen eines höherwertigen Einsatzes auf der Ebene der Einzelbewertungen …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 23.10.2018 - 1 B 666/18

  Untersagung der Besetzung von Beförderungsplanstellen im Wege der einstweiligen …
• BVerwG, 04.06.2014 - 2 B 108.13

  Unterschied zwischen dienstlicher Beurteilung eines Soldaten und eines Beamten
• BVerfG, 24.09.2002 - 2 BvR 857/02

  Zu den Anforderungen an die Glaubhaftmachung eines Anordnungsanspruchs im …
• BVerwG, 04.07.1986 - 4 C 31.84

  Zur Abgrenzung der Anwendungsbereiche des Bergrechts, des Baurechts und des …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 24.02.2022 - 1 B 1739/21

  Anforderungen an die Bewertbarkeit dienstlicher Tätigkeiten
• BVerwG, 28.06.2001 - 2 C 48.00

  Antrag, vorheriger - an den Dienstherrn bei allgemeiner Leistungsklage und bei …

• OVG Berlin-Brandenburg, 24.10.2023 - 10 S 20.23

  Anspruch auf Berücksichtigung im Auswahlverfahren für die Besetzung eines …

  Denn mit Zustellung des Widerspruchsbescheids wird auch die Frist des § 74 Abs. 1 VwGO in Gang gesetzt (so zutreffend OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 1. März 2023 - 1 B 20/23 -, juris Rn. 28 ff. m.w.N.; vgl. auch für einen Antrag des Beamten auf Beseitigung, Änderung oder Vornahme einer dienstlichen Beurteilung BVerwG…, Urteil vom 13. November 1975 - II C 16.72 -, juris Rn. 24).

  Dabei bestimmt sich der Umfang der materiellen Bestandskraft eines Verwaltungsakts in sachlicher Hinsicht nach dem Entscheidungsgegenstand (vgl. zu allem OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 1. März 2023, a.a.O., Rn 36 ff. und 41 ff.).

  Die Bestandskraft kann ihre diesbezügliche Funktion nur dann voll erfüllen, wenn sie sowohl die Antragstellerin, die Antragsgegnerin und auch die Gerichte an einer abweichenden Beurteilung dessen hindert, was zwischen den Beteiligten bereits durch bestandskräftigen, nicht selbst den Gegenstand der gerichtlichen Überprüfung bildenden Exekutivakt feststeht (vgl. OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 1. März 2023, a.a.O. Rn. 49 f. m.w.N.).

• OVG Nordrhein-Westfalen, 18.03.2024 - 1 A 173/22

  Trennungsgeld Üblicherweise befahrene Strecke Einzugsgebiet Dienstort …

  vgl. etwa OVG NRW, Beschluss vom 1. März 2023- 1 B 20/23 -, juris, Rn. 16 f., 36 bis 39 und 41 bis 50, und Urteil vom 4. Juni 2008 - 1 A 4629/06 -, juris, Rn. 49 f., jeweils m. w. N.; ferner Goldhammer, in: Schoch/Schneider, Verwaltungsrecht, Werkstand: 4. EL November 2023, VwVfG § 43 Rn. 75 bis 77, Schemmer, in: BeckOK VwVfG, Bader/Ronellen-fitsch, 62. Edition, Stand: 1. Januar 2024, VwVfG § 43 Rn. 27 f., jeweils m. w. N.; siehe auch Sachs, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 10. Aufl. 2023, § 43 Rn. 55 bis 122, insb.