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  Absicherung der Kosten der Entsorgung nicht abgeholter Leichtverpackungsabfälle

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  Absicherung der Kosten der Entsorgung nicht abgeholter Leichtverpackungsabfälle

• juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

Verfahrensgang

• VG Gelsenkirchen, 02.06.2020 - 9 L 1924/19
• OVG Nordrhein-Westfalen, 04.06.2021 - 20 B 883/20

Wird zitiert von ... (2)Neu Zitiert selbst (12)

• VGH Bayern, 28.08.2020 - 12 CS 20.1750

  Erfolgreiche Beschwerde in einem verpackungsrechtlichen Eilverfahren …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 04.06.2021 - 20 B 883/20

  So: Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, juris.

  vgl. Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, a. a. O.; ebenso: VG Stuttgart, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 14 K 1696/20 -, a. a. O.

  So: Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, a. a. O.; offengelassen: VG Stuttgart, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 14 K 1696/20 -, a. a. O.

  So Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, a. a. O.; dem folgend: VG Stuttgart, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 14 K 1696/20 -, a. a. O.; VG Berlin, Beschluss vom 5. Mai 2021 - 10 L 58/21 -.

  Ebenso: VG München, Beschlüsse vom 29. Juni 2020 - M 17 S 20.1883 - und vom 9. Juli 2020 - M 17 S 20.2411 -, jeweils a. a. O.; im Ergebnis a. A.: Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, a. a. O.; dem folgend: VG Stuttgart, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 14 K 1696/20 -, a. a. O.

  So Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, a. a. O. für den dort zugrunde liegenden Fall.

• VG Stuttgart, 13.10.2020 - 14 K 1696/20

  Zur Ermessensausübung bei der Festsetzung einer Sicherheitsleistung im …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 04.06.2021 - 20 B 883/20

  So: VG Stuttgart, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 14 K 1696/20 -, juris.

  vgl. Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, a. a. O.; ebenso: VG Stuttgart, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 14 K 1696/20 -, a. a. O.

  So: Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, a. a. O.; offengelassen: VG Stuttgart, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 14 K 1696/20 -, a. a. O.

  So Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, a. a. O.; dem folgend: VG Stuttgart, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 14 K 1696/20 -, a. a. O.; VG Berlin, Beschluss vom 5. Mai 2021 - 10 L 58/21 -.

  Ebenso: VG München, Beschlüsse vom 29. Juni 2020 - M 17 S 20.1883 - und vom 9. Juli 2020 - M 17 S 20.2411 -, jeweils a. a. O.; im Ergebnis a. A.: Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, a. a. O.; dem folgend: VG Stuttgart, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 14 K 1696/20 -, a. a. O.

• VG München, 09.07.2020 - M 17 S 20.2411

  Sicherheitsleistung des Systembetreibers zur Sammlung und Verwertung …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 04.06.2021 - 20 B 883/20

  vgl. VG Gelsenkirchen, Beschluss vom 2. Juni 2020 - 9 L 1960/19 -, juris; VG Köln, Beschluss vom 3. Juni 2020 - 13 L 2655/19 -, juris; VG München, Beschlüsse vom 29. Juni 2020 - M 17 S 20.1883 - und vom 9. Juli 2020 - M 17 S 20.2411 -, jeweils juris.

  vgl. in diesem Zusammenhang auch: VG München, Beschlüsse vom 29. Juni 2020 - M 17 S 20.1883 - und vom 9. Juli 2020 - M 17 S 20.2411 -, jeweils a. a. O.

  So auch: VG München, Beschlüsse vom 29. Juni 2020 - M 17 S 20.1883 - und vom 9. Juli 2020 - M 17 S 20.2411 -, jeweils a. a. O.

  Ebenso: VG München, Beschlüsse vom 29. Juni 2020 - M 17 S 20.1883 - und vom 9. Juli 2020 - M 17 S 20.2411 -, jeweils a. a. O.; im Ergebnis a. A.: Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, a. a. O.; dem folgend: VG Stuttgart, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 14 K 1696/20 -, a. a. O.

 
• VG München, 29.06.2020 - M 17 S 20.1883

  Sicherheitsleistung des Systembetreibers zur Sammlung und Verwertung …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 04.06.2021 - 20 B 883/20

  vgl. VG Gelsenkirchen, Beschluss vom 2. Juni 2020 - 9 L 1960/19 -, juris; VG Köln, Beschluss vom 3. Juni 2020 - 13 L 2655/19 -, juris; VG München, Beschlüsse vom 29. Juni 2020 - M 17 S 20.1883 - und vom 9. Juli 2020 - M 17 S 20.2411 -, jeweils juris.

  vgl. in diesem Zusammenhang auch: VG München, Beschlüsse vom 29. Juni 2020 - M 17 S 20.1883 - und vom 9. Juli 2020 - M 17 S 20.2411 -, jeweils a. a. O.

  So auch: VG München, Beschlüsse vom 29. Juni 2020 - M 17 S 20.1883 - und vom 9. Juli 2020 - M 17 S 20.2411 -, jeweils a. a. O.

  Ebenso: VG München, Beschlüsse vom 29. Juni 2020 - M 17 S 20.1883 - und vom 9. Juli 2020 - M 17 S 20.2411 -, jeweils a. a. O.; im Ergebnis a. A.: Bay. VGH, Beschluss vom 28. August 2020 - 12 CS 20.1750 -, a. a. O.; dem folgend: VG Stuttgart, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 14 K 1696/20 -, a. a. O.

• VGH Baden-Württemberg, 09.01.2020 - 10 S 1579/18

  Streitwert bei abfallrechtlicher Auflage

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 04.06.2021 - 20 B 883/20

  Sie orientiert sich - wie vom Verwaltungsgericht zutreffend angenommen - am dreifachen Jahresbetrag der Kosten, die der Antragstellerin durch die Erhöhung der Sicherheitsleistung entstehen, vgl. dazu VGH Bad.-Württ, Beschluss vom 9. Januar 2020 - 10 S 1579/18 -, NVwZ-RR 2020, 664, und an den Angaben der Antragstellerin zur Höhe der jährlich anfallenden Mehrkosten.
• BVerwG, 13.03.2008 - 7 C 44.07

  Sicherheitsleistung, Anordnung von - bei Abfallentsorgungsanlagen; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 04.06.2021 - 20 B 883/20

  vgl. hierzu BVerwG, Urteile vom 26. Juni 2008 - 7 C 50.07 -, BVerwGE 131, 251, und vom 13. März 2008 - 7 C 44.07 -, BVerwGE 131, 11; OVG S.-A., Urteil vom 25. Oktober 2012 - 2 L 87.11 -, ZUR 2013, 284.
• BVerwG, 26.06.2008 - 7 C 50.07

  Deponie, Betrieb, Stilllegung und Nachsorge; Rekultivierungsmaßnahme; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 04.06.2021 - 20 B 883/20

  vgl. hierzu BVerwG, Urteile vom 26. Juni 2008 - 7 C 50.07 -, BVerwGE 131, 251, und vom 13. März 2008 - 7 C 44.07 -, BVerwGE 131, 11; OVG S.-A., Urteil vom 25. Oktober 2012 - 2 L 87.11 -, ZUR 2013, 284.
• VG Köln, 03.06.2020 - 13 L 2655/19

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 04.06.2021 - 20 B 883/20

  vgl. VG Gelsenkirchen, Beschluss vom 2. Juni 2020 - 9 L 1960/19 -, juris; VG Köln, Beschluss vom 3. Juni 2020 - 13 L 2655/19 -, juris; VG München, Beschlüsse vom 29. Juni 2020 - M 17 S 20.1883 - und vom 9. Juli 2020 - M 17 S 20.2411 -, jeweils juris.
• OVG Sachsen-Anhalt, 25.10.2012 - 2 L 87/11

  Anfechtung einer abfallrechtlichen Anordnung; hier: Sicherheitsleistung

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 04.06.2021 - 20 B 883/20

  vgl. hierzu BVerwG, Urteile vom 26. Juni 2008 - 7 C 50.07 -, BVerwGE 131, 251, und vom 13. März 2008 - 7 C 44.07 -, BVerwGE 131, 11; OVG S.-A., Urteil vom 25. Oktober 2012 - 2 L 87.11 -, ZUR 2013, 284.
• BVerwG, 26.03.2015 - 7 C 17.12

  Öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger; Systembetreiber; Verkaufsverpackungen …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 04.06.2021 - 20 B 883/20

  vgl. BVerwG, Urteil vom 26. März 2015 - 7 C 17.12 -, NVwZ 2015, 1215.
• VG Gelsenkirchen, 02.06.2020 - 9 L 1960/19

  Sicherheitsleistung; duale Systeme; Ersatzvornahme; Verpackungsabfälle; …
• VG Stuttgart, 14.12.2017 - 14 K 2860/15

  Duales System; Entsorgung von Leichtverpackungen; Sicherheitsleistung; …

• VGH Baden-Württemberg, 22.12.2021 - 10 S 3427/20

  Vorläufiger Rechtsschutz gegen die Anordnung der Beibringung einer …

  Indem die Behörde die für eine Eignung und Erforderlichkeit der in bestimmter Höhe bemessenen Sicherheitsleistung zur Förderung eines Sicherungszwecks sprechenden Gesichtspunkte darlegt, stellt sie indirekt zugleich fest, dass der Sicherungszweck ihrer Ansicht nach im konkreten Einzelfall besteht; ohne eine Entscheidung über das "Ob" kann es auch keine Entscheidung über das "Wie" geben (im Ergebnis ebenso OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 04.06.2021 - 20 B 883/20 - juris).

  Zutreffend hat das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in seiner Entscheidung vom 04.06.2021 zudem darauf hingewiesen, dass die "inhaltliche Reichweite behördlicher Befugnisse zur Anforderung von Sicherheitsleistungen bei anderen Formen des Umgangs vor allem Privater mit Abfällen, die sich etwa aus § 18 Abs. 6 Satz 3, § 36 Abs. 3 KrWG, § 18 Abs. 1 und 4 DepV, und § 12 Abs. 1 Satz 2, § 17 Abs. 4a Satz 1 BImSchG ergeben, im Wesentlichen durch vergleichbare Kriterien festgelegt wird, ohne dass die Vereinbarkeit dieser Vorschriften mit höherrangigem Recht und ihre Tauglichkeit als Rechtsgrundlagen für den Erlass von Anordnungen zur Leistung von Sicherheit bislang, soweit ersichtlich, grundsätzlichen Bedenken ausgesetzt war" (Az. 20 B 883/20 a. a. O. Rn. 26).

  Der Senat macht sich insoweit die überzeugenden Ausführungen des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen (Beschluss vom 04.06.2021 - 20 B 883/20 - a. a. O.) entsprechend zu eigen.

  Der vom Antragsgegner im verfahrensgegenständlichen Bescheid vorgesehene Zeitraum von grundsätzlich einem Jahr für die Überprüfung und gegebenenfalls Anpassung der Höhe der Sicherheitsleistungen erscheint unter dem Blickwinkel der gebotenen praktischen Handhabbarkeit des Instruments der Sicherheitsleistungen insgesamt sowie des verwaltungsmäßigen Aufwands für die Ermittlung und Umsetzung potenziell angezeigter "Freigaben" bzw. "Nachforderungen" der individuell für die Systeme festgesetzten Sicherheitsleistungen nicht als unvertretbar lang (so auch OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 04.06.2021 a. a. O.).

• OVG Berlin-Brandenburg, 25.01.2022 - 11 S 70.21

  Duales System - Anordnung einer Sicherheitsleistung (in geänderter Höhe) - …

  Vielmehr geht der Senat bei summarischer Prüfung mit dem Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Beschluss vom 4. Juni 2021 - 20 B 883/20 -, Rn. 23 ff., juris) und dem Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg (…Beschluss vom 22. Dezember 2021 - 10 S 3427/20 -, Rn. 33 ff., juris) davon aus, dass die Ermächtigung zur Anforderung einer Sicherheitsleistung durch deren Bezug zu den Pflichten der Systeme bzw. ihrer Nichterfüllung und damit zu den der öffentlichen Hand möglicherweise entstehenden finanziellen Nachteilen inhaltlich begrenzt und hinreichend konkretisiert wird.

  Unter diesem Gesichtspunkt neigt der Senat der Auffassung des OVG Nordrhein-Westfalen in seinem Beschluss vom 4. Juni 2021 (a.a.O., Rn. 37) zu, wonach das vom Antragsgegner für die Ermittlung der Höhe der Sicherheitsleistung zugrundegelegte worst-case-Szenario eines Ausfalls aller Systeme zwar die von den Systemen bei der Beauftragung der Entsorger derzeit praktizierte Zusammenarbeit und die aktuellen vertraglichen Verpflichtungen der Entsorger nicht abbilde, dass aber letztlich ungewiss sei, ob und inwieweit der Ausfall eines Systems im wirtschaftlichen Ergebnis zukünftig und dauerhaft durch die anderen Systeme oder die Entsorger so aufgefangen werde, dass den öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgern keine Kosten entstünden.

  Der diesbezügliche erstinstanzliche Gegeneinwand des Antragsgegners, eine quartalsweise Neuberechnung der Sicherheitsleistung könne aus Gründen der Verwaltungspraktikabilität nicht erfolgen und eine so festgesetzte Sicherheitsleistung wäre wegen der Dauer des Verwaltungsverfahrens bei einer Neuberechnung im dreimonatlichen Turnus zum Zeitpunkt der Festsetzung bereits wieder veraltet, erscheint zumindest plausibel (vgl. auch VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 22. Dezember 2021, a.a.O, Rn. 48; OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 4. Juni 2021, a.a.O., Rn. 35, juris).

  Der Senat macht sich diesbezüglich die nachfolgend wiedergegebenen Ausführungen des Oberverwaltungsgerichts Nordrhein-Westfalen in seinem Beschluss vom 4. Juni 2021 - 20 B 883/20 -, Rn. 39, 42, 44, 45, juris, zu eigen, die auch auf den vorliegenden Fall zutreffen:.