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VG Regensburg, 13.10.2008 - RN 8 K 08.535 |
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Maisanbauverbot an der Donau
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- BVerfG, 02.03.1999 - 1 BvL 7/91
Denkmalschutz
Auszug aus VG Regensburg, 13.10.2008 - RN 8 K 08.535
Zu diesem gehört sowohl die Privatnützigkeit, also die Zuordnung des Eigentumsobjekts zu einem Rechtsträger, dem es als Grundlage privater Initiative von Nutzen sein soll, als auch die grundsätzliche Verfügungsbefugnis über den Eigentumsgegenstand (vgl. BVerfGE 70, 191 ; 79, 174 ; 87, 114 ; 91, 294 ; 100, 226 ).Ist ein solcher Ausgleich im Einzelfall nicht oder nur mit unverhältnismäßigem Aufwand möglich, kann für diesen Fall ein finanzieller Ausgleich in Betracht kommen, oder es kann geboten sein, dem Eigentümer einen Anspruch auf Übernahme durch die öffentliche Hand zum Verkehrswert einzuräumen (vgl. BVerfGE 100, 226 ).".
Die Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers (bzw. hier die Umsetzungsfreiheit der Verwaltung im Rahmen der Ermächtigungsgrundlage) ist dabei umso größer, je stärker der soziale Bezug des Eigentumsobjekts ist; hierfür sind dessen Eigenart und Funktion von entscheidender Bedeutung (vgl. BVerfG vom 6.9.2005 Az. 1 BvR 1161/03; BVerfGE 100, 226ff.; 58, 137ff.; 53, 257/292;… Jarass/ Pieroth, a.a.O., Rn. 42 zu Art. 14).
Art. 14 Abs. 1 GG schützt nicht die einträglichste Nutzung des Eigentums mit größtmöglichem wirtschaftlichen Vorteil (vgl. BVerfG vom 2.3.1999 1 BvL 7/91; vom 15.7.1981 1 BvL 77/78; BVerwG vom 17.1.2000 Az. 6 BN 2/99; BGH vom 16.7.1993 Az. III ZR 60/92;… Jarass/Pieroth, a.a.O., Rn. 40 zu Art. 14).
- VG Regensburg, 12.04.2005 - RO 11 K 04.987
Auszug aus VG Regensburg, 13.10.2008 - RN 8 K 08.535
a) Art. 62 Abs. 2 BayWG n.F. ermächtigt schon seinem Wortlaut nach dazu, Bewirtschaftungsregelungen für bestimmte Grundstücke zu treffen, wenn und soweit dies zur Sicherstellung eines schadlosen Hochwasserabflusses erforderlich ist (so bereits zu Art. 62 Abs. 1 BayWG a.F.: VG Regensburg vom 14.2.2007 Az. RN 11 S 07.77; vom 12.4.2005 Az. RO 11 K 04.987; nachgehend Nichtzulassungsbeschluss des BayVGH vom 5.9.2005 Az. 22 ZB 05.1375; VG Ansbach vom 13.11.1996 Az. AN 13 K 96.00967).Diese räumliche Lage führt zu immanenten Schranken der Nutzungs- und Verfügungsmacht des Eigentümers über sein Eigentum, die sich u.a. aus den Gemeinwohlbelangen Hochwasserschutz, Erosionsschutz und Gewässerschutz ergeben (vgl. BGH vom 7.7.1994 Az. III ZR 5/93; vom 16.7.1993 Az. III ZR 60/92; VG Regensburg vom 17.9.2007 Az. RN 13 K 07.472; vom 12.4.2005 Az. RO 11 K 04.987;… Drost, a.a.O., Rn. 17, 19 zu Art. 62;… Jarass/Pieroth, GG, 8. Auflage 2006, Rn. 41 zu Art. 14;… Maunz/Dürig/Herzog, GG, Stand: Juni 2007, Rn. 426 zu Art. 14).
Demnach wird eine entschädigungslose Eigentumsbeschränkung immer dann angenommen werden können, wenn die geforderte Bewirtschaftung dem entspricht, was ein Grundstückseigentümer oder Nutzungsberechtigter wegen der drohenden Überschwemmungen vernünftigerweise ohnehin nur als Nutzungsmöglichkeit vorsehen dürfte, z.B. Grünlandbewirtschaftung im Wasserabflussgebiet (…vgl. Sieder/Zeitler, a.a.O., Rn. 20 zu Art. 62; zur Grünlandbewirtschaftung im Hochwasserabflussgebiet als Regelbewirtschaftungsform: VG Regensburg vom 12.4.2005 Az. RO 11 K 04.987; VG Ansbach vom 13.11.1996 Az. AN 13 K 96.00967;… Sieder/Zeitler, a.a.O., Rn. 12 zu Art. 62;… Drost, a.a.O., Rn. 12 zu Art. 62).
Die frühere 11. (heute 4.) Kammer des VG Regensburg hat in ihrem Urteil vom 12. April 2005 (Az. RO 11 K 04.987) ausgeführt, dass bei länger andauernden Nutzungen eine Übergangsfrist für die Änderung der Bewirtschaftung in Betracht zu ziehen sei.
- VG Ansbach, 13.11.1996 - AN 13 K 96.00967
Auszug aus VG Regensburg, 13.10.2008 - RN 8 K 08.535
a) Art. 62 Abs. 2 BayWG n.F. ermächtigt schon seinem Wortlaut nach dazu, Bewirtschaftungsregelungen für bestimmte Grundstücke zu treffen, wenn und soweit dies zur Sicherstellung eines schadlosen Hochwasserabflusses erforderlich ist (so bereits zu Art. 62 Abs. 1 BayWG a.F.: VG Regensburg vom 14.2.2007 Az. RN 11 S 07.77; vom 12.4.2005 Az. RO 11 K 04.987; nachgehend Nichtzulassungsbeschluss des BayVGH vom 5.9.2005 Az. 22 ZB 05.1375; VG Ansbach vom 13.11.1996 Az. AN 13 K 96.00967).Die Situation im Gebiet der Donauvorländer ist primär dadurch gekennzeichnet, dass diese als Überschwemmungsbereich seit jeher vorrangig dazu gedacht und angelegt waren, hochwasserschützende Funktionen zu erfüllen (vgl. zu dieser Gebietsfunktion auch VG Ansbach vom 13.11.1996 Az. AN 13 K 96.00967).
Demnach wird eine entschädigungslose Eigentumsbeschränkung immer dann angenommen werden können, wenn die geforderte Bewirtschaftung dem entspricht, was ein Grundstückseigentümer oder Nutzungsberechtigter wegen der drohenden Überschwemmungen vernünftigerweise ohnehin nur als Nutzungsmöglichkeit vorsehen dürfte, z.B. Grünlandbewirtschaftung im Wasserabflussgebiet (…vgl. Sieder/Zeitler, a.a.O., Rn. 20 zu Art. 62; zur Grünlandbewirtschaftung im Hochwasserabflussgebiet als Regelbewirtschaftungsform: VG Regensburg vom 12.4.2005 Az. RO 11 K 04.987; VG Ansbach vom 13.11.1996 Az. AN 13 K 96.00967;… Sieder/Zeitler, a.a.O., Rn. 12 zu Art. 62;… Drost, a.a.O., Rn. 12 zu Art. 62).
Im Übrigen wöge das öffentliche Interesse am vorbeugenden Hochwasserschutz schwerer (vgl. VGH Baden- Württemberg vom 20.4.1994 Az. 8 S 2449/93; VG Ansbach vom 13.11.1996 Az. AN 13 K 96.00967).
- BGH, 16.07.1993 - III ZR 60/92
Flugsanddünen als geschützter Landschaftsteil
Auszug aus VG Regensburg, 13.10.2008 - RN 8 K 08.535
Diese räumliche Lage führt zu immanenten Schranken der Nutzungs- und Verfügungsmacht des Eigentümers über sein Eigentum, die sich u.a. aus den Gemeinwohlbelangen Hochwasserschutz, Erosionsschutz und Gewässerschutz ergeben (vgl. BGH vom 7.7.1994 Az. III ZR 5/93; vom 16.7.1993 Az. III ZR 60/92; VG Regensburg vom 17.9.2007 Az. RN 13 K 07.472; vom 12.4.2005 Az. RO 11 K 04.987;… Drost, a.a.O., Rn. 17, 19 zu Art. 62;… Jarass/Pieroth, GG, 8. Auflage 2006, Rn. 41 zu Art. 14;… Maunz/Dürig/Herzog, GG, Stand: Juni 2007, Rn. 426 zu Art. 14).Als unzumutbare Einschränkung der Eigentümerbefugnisse erwiese sich die Verfügung allenfalls dann, wenn nicht genügend Raum mehr für einen privatnützigen Gebrauch des Eigentums oder für eine Verfügung über den Eigentumsgegenstand verbliebe oder eine bisher ausgeübte, sich objektiv anbietende Nutzung ohne jeglichen Ausgleich unterbunden würde (vgl. etwa BVerwG vom 17.1.2000 Az. 6 BN 2/99; BGH vom 16.7.1993 Az. III ZR 60/92).
Art. 14 Abs. 1 GG schützt nicht die einträglichste Nutzung des Eigentums mit größtmöglichem wirtschaftlichen Vorteil (vgl. BVerfG vom 2.3.1999 1 BvL 7/91; vom 15.7.1981 1 BvL 77/78; BVerwG vom 17.1.2000 Az. 6 BN 2/99; BGH vom 16.7.1993 Az. III ZR 60/92;… Jarass/Pieroth, a.a.O., Rn. 40 zu Art. 14).
- BVerwG, 24.06.1993 - 7 C 26.92
Naturschutzverordnung
Auszug aus VG Regensburg, 13.10.2008 - RN 8 K 08.535
Diese Situationsgebundenheit berechtigt den Gesetzgeber, der gem. Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG bei der Bestimmung von Inhalt und Schranken des Eigentums den privaten und sozialen Nutzen des Eigentumsgebrauchs in ein ausgewogenes Verhältnis zu bringen hat, zu einer entsprechenden Beschränkung der Eigentümerbefugnisse (vgl. BVerfG vom 16.2.2000 Az. 1 BvR 242/91; BVerwG vom 24.6.1993 Az. 7 C 26/92; VGH Baden-Württemberg vom 20.4.1994 Az. 8 S 2449/93;… Leibholz/Rinck, GG, Stand: Mai 2007, Rn. 582 zu Art. 14;… Maunz/Dürig/Herzog, a.a.O., Rn. 422 zu Art. 14).Diese ist im Regelfall nicht unverhältnismäßig (vgl. BVerwG vom 31.1.2001 Az. 6 CN 2/00; vom 24.6.1993 Az. 7 C 26/92).
Zudem hat sich die Nutzung der betroffenen Gebiete zum Maisanbau aus Sicht eines als Leitbild zu verstehenden verständigen und einsichtigen Landwirts, der auch die Gemeinwohlbelange im Blick hat (…dazu Jarass/Pieroth, a.a.O., Rn. 41 zu Art. 14), objektiv niemals aufgedrängt; eine "Situationsberechtigung" (zu diesem Begriff BVerwG vom 24.6.1993 Az. 7 C 26/92) ist nicht ersichtlich.
- BVerfG, 16.02.2000 - 1 BvR 242/91
Altlasten
Auszug aus VG Regensburg, 13.10.2008 - RN 8 K 08.535
Diese Situationsgebundenheit berechtigt den Gesetzgeber, der gem. Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG bei der Bestimmung von Inhalt und Schranken des Eigentums den privaten und sozialen Nutzen des Eigentumsgebrauchs in ein ausgewogenes Verhältnis zu bringen hat, zu einer entsprechenden Beschränkung der Eigentümerbefugnisse (vgl. BVerfG vom 16.2.2000 Az. 1 BvR 242/91; BVerwG vom 24.6.1993 Az. 7 C 26/92; VGH Baden-Württemberg vom 20.4.1994 Az. 8 S 2449/93;… Leibholz/Rinck, GG, Stand: Mai 2007, Rn. 582 zu Art. 14;… Maunz/Dürig/Herzog, a.a.O., Rn. 422 zu Art. 14).Dabei verkörpert Art. 14 Abs. 2 Satz 2 GG, wonach der Gebrauch des Eigentums zugleich dem Wohl der Allgemeinheit dienen soll, die Absage an eine Eigentumsordnung, in der das Individualinteresse den unbedingten Vorrang vor den Interessen der Gemeinschaft hat (vgl. BVerfG vom 16.2.2000 Az. 1 BvR 242/91).
Beide Verfassungsbestimmungen betreffen hochrangige Gemeinwohlbelange, die den Auftrag aus Art. 14 Abs. 1 Satz 2 und Abs. 2 GG verstärken und das grundrechtlich geschützte Interesse des Eigentümers, in der privatnützigen Verwendung seines Grundstücks nicht beschränkt zu werden, überwiegen (vgl. BVerfG vom 16.2.2000 Az. 1 BvR 242/91).
- VGH Bayern, 02.02.2004 - 22 B 02.3084
Gewässerunterhaltung, öffentlich-rechtlicher Abwehr- und …
Auszug aus VG Regensburg, 13.10.2008 - RN 8 K 08.535
cc) Diesen Einschätzungen der wasserwirtschaftlichen Fachbehörden, an deren Richtigkeit das Gericht keinen Zweifel hat, kommt im verwaltungsgerichtlichen Verfahren in der Regel besonderes Gewicht zu (ständige Rechtsprechung, vgl. BayVGH vom 5.12.2007 Az. 22 N 05.194; vom 5.2.2007 Az. 22 N 06.2838; vom 2.2.2004 Az. 22 B 02.3084; vom 14.1.2004 Az. 23 ZB 03.3115; vom 18.10.2003 Az. 22 CS 03.679).Sie müssen von der Klägerseite substantiiert in Frage gestellt werden, um deren Aussagekraft erschüttern zu können (vgl. zur Bedeutung im verwaltungsgerichtlichen Verfahren: BayVGH vom 25.11.2005 Az. 22 ZB 05.2652; vom 24.2.2005 Az. 26 B 03.2579; vom 2.2.2004 Az. 22 B 02.3084; vom 13.3.2003 Az. 22 CS 02.3075; vom 15.1.2003 Az. 22 CS 02.3223; vom 24.7.2001 Az. 22 CS 01.1466).
- VGH Bayern, 30.10.2007 - 22 B 06.3236
Wasserrechtliche beschränkte Erlaubnis zur Einleitung von Niederschlags- und …
Auszug aus VG Regensburg, 13.10.2008 - RN 8 K 08.535
Durch schlichtes Bestreiten, Bezweifeln oder bloße Behauptungen können sie nicht erschüttert werden (vgl. BayVGH vom 30.10.2007 Az. 22 B 06.3236; vom 4.9.2007 Az. 22 ZB 06.3161; vom 22.8.2007 Az. 22 CS 07.96; vom 7.10.2002 Az. 22 ZB 02.1206; vom 26.4.2001 Az. 22 ZB 01.863).Insbesondere kann in einem bloßen Bestreiten oder Bezweifeln ein Grund für die Einholung eines Sachverständigengutachtens noch nicht gesehen werden (BayVGH vom 30.10.2007 Az. 22 B 06.3236; vom 7.10.2002 BayVBl. 2003, 753).
- BVerfG, 19.06.1985 - 1 BvL 57/79
Fischereibezirke
Auszug aus VG Regensburg, 13.10.2008 - RN 8 K 08.535
Zu diesem gehört sowohl die Privatnützigkeit, also die Zuordnung des Eigentumsobjekts zu einem Rechtsträger, dem es als Grundlage privater Initiative von Nutzen sein soll, als auch die grundsätzliche Verfügungsbefugnis über den Eigentumsgegenstand (vgl. BVerfGE 70, 191 ; 79, 174 ; 87, 114 ; 91, 294 ; 100, 226 ).Soweit das Eigentum die persönliche Freiheit des Einzelnen im vermögensrechtlichen Bereich sichert, genießt es einen besonders ausgeprägten Schutz (vgl. BVerfGE 42, 263 ; 50, 290 ; 70, 191 ; 95, 64 ).
- BVerfG, 28.02.1980 - 1 BvL 17/77
Versorgungsausgleich I
Auszug aus VG Regensburg, 13.10.2008 - RN 8 K 08.535
Demgegenüber ist die Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers umso größer, je stärker der soziale Bezug des Eigentumsobjekts ist; hierfür sind dessen Eigenart und Funktion von entscheidender Bedeutung (vgl. BVerfGE 53, 257 ).Die Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers (bzw. hier die Umsetzungsfreiheit der Verwaltung im Rahmen der Ermächtigungsgrundlage) ist dabei umso größer, je stärker der soziale Bezug des Eigentumsobjekts ist; hierfür sind dessen Eigenart und Funktion von entscheidender Bedeutung (vgl. BVerfG vom 6.9.2005 Az. 1 BvR 1161/03; BVerfGE 100, 226ff.; 58, 137ff.; 53, 257/292;… Jarass/ Pieroth, a.a.O., Rn. 42 zu Art. 14).
- VGH Baden-Württemberg, 20.04.1994 - 8 S 2449/93
Flächenumwandlung in einem Überschwemmungsgebiet von Ackerflächen zu …
- BVerwG, 17.01.2000 - 6 BN 2.99
Bestimmungen von Inhalt und Schranken des Eigentums durch Regelungen über den …
- BVerfG, 19.12.2002 - 1 BvR 1402/01
Zur Verletzung von GG Art 14 Abs 1 durch Normenkontrollurteil zur Rechtmäßigkeit …
- BVerfG, 06.09.2005 - 1 BvR 1161/03
Teils aufgrund Subsidiarität unzulässige, teils unbegründete …
- BVerwG, 31.01.2001 - 6 CN 2.00
Abwägungsgebot; Anpassungspflicht; Ausgleichsregelungen; Bebauungsplan; …
- VGH Bayern, 05.02.2007 - 22 N 06.2838
Wasserschutzgebiet; räumlicher Geltungsbereich; Bestimmtheitsgrundsatz; weitere …
- VGH Bayern, 13.03.2003 - 22 CS 02.3075
- VGH Bayern, 08.10.2003 - 22 CS 03.679
- VGH Bayern, 15.01.2003 - 22 CS 02.3223
Anordnung einer Sanierungsuntersuchung
- VGH Bayern, 14.02.2005 - 26 B 03.2579
- VGH Bayern, 04.09.2007 - 22 ZB 06.3161
Bewilligung für Zutagefördern von Grundwasser zur öffentlichen …
- BVerfG, 12.06.1979 - 1 BvL 19/76
Kleingarten
- VGH Bayern, 05.12.2007 - 22 N 05.194
Ausreichende Bemessung des Schutzgebiets
- VGH Bayern, 22.08.2007 - 22 CS 07.96
- VGH Bayern, 14.01.2004 - 23 ZB 03.3115
Neubau einer Kläranlage als beitragsfähige Verbesserungsmaßnahme; Anforderungen …
- VGH Bayern, 25.11.2005 - 22 ZB 05.2652
- VGH Bayern, 26.04.2001 - 22 ZB 01.863
- VGH Bayern, 07.10.2002 - 22 ZB 02.1206
Drittanfechtung einer wasserrechtlichen beschränkten Erlaubnis; Anspruch auf …
- BVerfG, 22.02.1999 - 1 BvR 565/91
Vorabprüfung der Enteignungsvoraussetzungen bei Aufstellung und rechtlicher …
- BVerfG, 23.09.1992 - 1 BvL 15/85
Pachtzins für Kleingärten
- OVG Rheinland-Pfalz, 26.08.1992 - 10 C 11067/91
- BGH, 07.07.1994 - III ZR 5/93
Inhaltsbestimmung des Eigentums
- VGH Bayern, 30.07.2007 - 15 N 06.741
Antragsbefugnis; Erforderlichkeit des Bebauungsplans verneint, weil das …
- VGH Bayern, 29.09.2004 - 15 ZB 02.2958
Genehmigung eines Flächennutzungsplans, Darstellung von Gewerbeflächen innerhalb …
- BVerfG, 15.07.1981 - 1 BvL 77/78
Naßauskiesung
- BVerfG, 30.11.1988 - 1 BvR 1301/84
Straßenverkehrslärm
- BVerwG, 15.04.2003 - 7 BN 4.02
Wasserschutzgebietsverordnung; Inhaltsbestimmung des Eigentums; …
- BVerfG, 22.11.1994 - 1 BvR 351/91
Kein verfassungswidriger Eingriff in das Eigentum der Vermieter durch …
- BVerfG, 08.07.1976 - 1 BvL 19/75
Contergan
- BVerfG, 15.10.1996 - 1 BvL 44/92
Mietpreisbindung
- VGH Bayern, 14.08.2002 - 22 ZB 02.1567
- BVerwG, 22.07.2004 - 7 CN 1.04
Überschwemmungsgebiet; Festsetzung; Rechtsverordnung; Verfahren; Beteiligung der …
- BVerfG, 14.07.1981 - 1 BvL 24/78
Pflichtexemplar
- BVerwG, 13.03.2003 - 4 C 4.02
Regionalplanung; Windenergienutzung; Vorrang- und Vorbehaltsgebiete; Ausschluss …
- BVerfG, 01.03.1979 - 1 BvR 532/77
Mitbestimmung
- VGH Bayern, 22.11.2006 - 8 BV 05.1918
Sondernutzungsgebühren (Luftsteuer) für Balkone rechtswidrig
- OVG Nordrhein-Westfalen, 02.07.2007 - 6 A 213/05
Zurückweisung einer Berufung wegen ernstlicher Zweifel an der Richtigkeit des …
- VGH Bayern, 16.01.1997 - 22 B 96.3491
- BVerwG, 17.07.1986 - 7 B 6.86
Verwaltungsverfahren - Anhörung - Fahrtenbuchauflage
- VGH Bayern, 05.09.2005 - 22 ZB 05.1375
Wasserrechtliche Anordnung zur Rückumwandlung von an einem Fluss gelegenen …
- VGH Baden-Württemberg, 11.07.1997 - 8 S 2683/96
Gewässerbenutzung: Gemeingebrauch - Klagebefugnis - Tauchverbot - Recht auf …
- VGH Baden-Württemberg, 08.09.2003 - 5 S 1274/03
Biotopschutz - Allgemeinverfügung - gemeindliche Planungshoheit
- VGH Bayern, 14.05.2004 - 22 B 00.2884
Begriff der Verhütung des Misslingens von Arbeitsergebnissen und dessen Anwendung …
- VGH Bayern, 25.02.2005 - 25 ZB 04.1538
- VGH Bayern, 04.02.1991 - M 1 K 91.183