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• BAYERN | RECHT

  FlurbG § 37 Abs. 1, § 46, § 54 Abs. 2
  Zuteilung eines Abfindungsgrundstücks

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  Zuteilung eines Abfindungsgrundstücks

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• VGH Bayern, 26.04.2010 - 13 A 09.2474

  Vergabe von Masseland an einen Nebenerwerbsbetrieb

  Auszug aus VGH Bayern, 11.07.2019 - 13 A 18.1902

  Durch den Flurbereinigungsplan wird bestimmt, wem das Land zu Eigentum zugeteilt wird (BayVGH, U.v. 26.4.2010 - 13 A 09.2474 - RdL 2010, 299 - juris Rn. 15;… U.v. 6.11.2008 - 13 A 08.1888 - RdL 2009, 123 - juris Rn. 27; vgl. allg. zu den Grundsätzen der Vergabe: Seehusen, Verwendung von Masseland, RdL 1976, 60; Emig, Das Masseland in der Flurbereinigung, AgrarR 1984, 88).

  Aus diesem Grund hat grundsätzlich kein Teilnehmer einen Rechtsanspruch auf Zuweisung von Masseland, sondern lediglich ein Recht auf ermessensfehlerfreie Entscheidung (vgl. zum Ganzen: BayVGH, U.v. 26.4.2010 - 13 A 09.2474 - RdL 2010, 299 - juris Rn. 17;… U.v. 6.11.2008 - 13 A 08.1888 - RdL 2009, 123 - juris Rn. 29;… Mayr in Wingerter/Mayr, FlurbG, 10. Aufl. 2018, § 54 Rn. 9).

  Dies ist mit der Ermächtigung einer Behörde, nach Ermessen zu entscheiden, vereinbar, wenn sich die selbstgesetzten Richtlinien ihrerseits am Zweck der Ermächtigung orientieren und sachgerecht sind (vgl. BVerwG, B.v. 10.8.1990 - 1 B 114.89 - NJW 1991, 650; vgl. zum Ganzen: BayVGH, U.v. 26.4.2010 - 13 A 09.2474 - RdL 2010, 299 - juris Rn. 18;… U.v. 6.11.2008 - 13 A 08.1888 - RdL 2009, 123 - juris Rn. 30;… Mayr in Wingerter/Mayr, a.a.O., § 54 Rn. 10).

  Maßgeblich für die Ermittlung des Erklärungsinhalts ist dabei der "objektive Empfängerhorizont", d.h. die Verständnismöglichkeit eines durchschnittlichen Beteiligten oder Angehörigen des angesprochenen Personenkreises zum Zeitpunkt der Veröffentlichung der Ausschreibung (vgl. zum Ganzen: BayVGH, U.v. 26.4.2010 - 13 A 09.2474 - RdL 2010, 299 - juris Rn. 18;… U.v. 6.11.2008 - 13 A 08.1888 - RdL 2009, 123 - juris Rn. 33).

  Auch ist im Fall einer Zuteilung an den Verpächter mit Blick auf die Kündigungsmöglichkeit des Pachtverhältnisses grundsätzlich nicht in vergleichbarer Weise wie bei einem praktizierenden Landwirt nachhaltig sichergestellt, dass das Flurstück tatsächlich einer landwirtschaftlichen Nutzung im Wege der Verpachtung zugeführt und nicht etwa anderweitig genutzt wird (vgl. BayVGH, U.v. 26.4.2010 - 13 A 09.2474 - RdL 2010, 299 - juris Rn. 19).

  Grund hierfür ist, dass das Flurbereinigungsgericht in der Konstellation, in der es einen Ermessensfehler bei der Vergabe von Masseland feststellt, nicht etwa die Sache an die Teilnehmergemeinschaft zur erneuten, nunmehr ermessensfehlerfreien Bescheidung zurückgeben muss (vgl. § 114 VwGO), sondern befugt ist, eine eigene Ermessensentscheidung zur Vergabe des Masselands zu treffen (§ 144 Satz 1 Alt. 1 FlurbG i.V.m. § 146 Nr. 2 FlurbG; vgl. zum Ganzen: BayVGH, U.v. 26.4.2010 - 13 A 09.2474 - RdL 2010, 299 - juris Rn. 20;… Mayr in Wingerter/Mayr, a.a.O., § 54 Rn. 18).

• VGH Bayern, 06.11.2008 - 13 A 08.1888

  Flurbereinigungsverfahren - Vergabe von Masseland - Abweichung von …

  Auszug aus VGH Bayern, 11.07.2019 - 13 A 18.1902

  Durch den Flurbereinigungsplan wird bestimmt, wem das Land zu Eigentum zugeteilt wird (…BayVGH, U.v. 26.4.2010 - 13 A 09.2474 - RdL 2010, 299 - juris Rn. 15; U.v. 6.11.2008 - 13 A 08.1888 - RdL 2009, 123 - juris Rn. 27; vgl. allg. zu den Grundsätzen der Vergabe: Seehusen, Verwendung von Masseland, RdL 1976, 60; Emig, Das Masseland in der Flurbereinigung, AgrarR 1984, 88).

  Aus diesem Grund hat grundsätzlich kein Teilnehmer einen Rechtsanspruch auf Zuweisung von Masseland, sondern lediglich ein Recht auf ermessensfehlerfreie Entscheidung (…vgl. zum Ganzen: BayVGH, U.v. 26.4.2010 - 13 A 09.2474 - RdL 2010, 299 - juris Rn. 17; U.v. 6.11.2008 - 13 A 08.1888 - RdL 2009, 123 - juris Rn. 29;… Mayr in Wingerter/Mayr, FlurbG, 10. Aufl. 2018, § 54 Rn. 9).

  Dies ist mit der Ermächtigung einer Behörde, nach Ermessen zu entscheiden, vereinbar, wenn sich die selbstgesetzten Richtlinien ihrerseits am Zweck der Ermächtigung orientieren und sachgerecht sind (vgl. BVerwG, B.v. 10.8.1990 - 1 B 114.89 - NJW 1991, 650;… vgl. zum Ganzen: BayVGH, U.v. 26.4.2010 - 13 A 09.2474 - RdL 2010, 299 - juris Rn. 18; U.v. 6.11.2008 - 13 A 08.1888 - RdL 2009, 123 - juris Rn. 30;… Mayr in Wingerter/Mayr, a.a.O., § 54 Rn. 10).

  Nur dann, wenn gleichgelagerte Verhältnisse bei den betreffenden Teilnehmern vorliegen, kann die Höhe des Geldgebots den Ausschlag geben (vgl. zum Ganzen: BayVGH, U.v. 6.11.2008 - 13 A 08.1888 - RdL 2009, 123 - juris Rn. 31;… Mayr in Wingerter/Mayr, a.a.O., § 54 Rn. 10).

  Maßgeblich für die Ermittlung des Erklärungsinhalts ist dabei der "objektive Empfängerhorizont", d.h. die Verständnismöglichkeit eines durchschnittlichen Beteiligten oder Angehörigen des angesprochenen Personenkreises zum Zeitpunkt der Veröffentlichung der Ausschreibung (…vgl. zum Ganzen: BayVGH, U.v. 26.4.2010 - 13 A 09.2474 - RdL 2010, 299 - juris Rn. 18; U.v. 6.11.2008 - 13 A 08.1888 - RdL 2009, 123 - juris Rn. 33).

  Aus der dargestellten Rechtsprechung folgt, dass aus Art. 3 Abs. 1 GG kein Anspruch darauf abzuleiten ist, dass Verwaltungsvorschriften nur jeweils ihrem Wortlaut entsprechend angewendet werden dürfen bzw. vor einer von ihrem Wortlaut abweichenden Handhabung entsprechend geändert werden müssen (vgl. zum Ganzen: BayVGH, U.v. 6.11.2008 - 13 A 08.1888 - RdL 2009, 123 - juris Rn. 37).

• VGH Bayern, 07.05.2003 - 13 A 00.445

  Streit über die Rechtmäßigkeit der Durchführung eines Flurbereinigungsplans; …

  Auszug aus VGH Bayern, 11.07.2019 - 13 A 18.1902

  Denn nach der Rechtsprechung der Flurbereinigungsgerichte haben Vollerwerbs- und Nebenerwerbslandwirte bei der Vergabe von Masseland nach § 54 Abs. 2 FlurbG Vorrang vor sonstigen Bietern (vgl. BayVGH, U.v. 7.5.2002 - 13 A 00.445 - RdL 2003, 209 - juris Rn. 17; OVG RhPf, U.v. 4.6.1980 - 9 C 3/79 - RdL 1980, 293 - RzF 18 zu § 54 Abs. 2 FlurbG).

  Vielmehr gilt, dass die Führung eines landwirtschaftlichen Betriebs im Rahmen der agrarstrukturellen Abwägung nach § 54 Abs. 2 FlurbG die Grundvoraussetzung für die Zuteilung von Masseland ist (vgl. vgl. BayVGH, U.v. 7.5.2002 - 13 A 00.445 - RdL 2003, 209 - juris Rn. 17; OVG RhPf, U.v. 4.6.1980 - 9 C 3/79 - RdL 1980, 293 - RzF 18 zu § 54 Abs. 2 FlurbG).

  Die Zweckbindung des § 54 Abs. 2 FlurbG lässt sich mit einer Zuteilung von Masseland an Verpächter nicht erreichen (vgl. BayVGH, U.v. 7.5.2002 - 13 A 00.445 - RdL 2003, 209 - juris Rn. 17; OVG RhPf, U.v. 4.6.1980 - 9 C 3/79 - RdL 1980, 293 - RzF 18 zu § 54 Abs. 2 FlurbG; vgl. auch BVerwG, B.v. 2.12.1980 - 5 B 109.79 - Buchholz 424.01 zu § 54 FlurbG).

  Eine Verfristung des Angebots der Eheleute H. war daher zum Zeitpunkt der Vergabe im Lichte von Art. 31 Abs. 7 BayVwVfG jedenfalls im Verhältnis zum Kläger unbeachtlich (vgl. BayVGH, U.v. 7.5.2002 - 13 A 00.445 - RdL 2003, 209 - juris Rn. 22).

 
• OVG Rheinland-Pfalz, 04.06.1980 - 9 C 3/79

  Auszug aus VGH Bayern, 11.07.2019 - 13 A 18.1902

  Eine an der Höhe des Geldgebots orientierte Entscheidung kommt nur ausnahmsweise in Betracht, da es im Zuteilungsverfahren nach § 54 Abs. 2 FlurbG nicht in erster Linie auf die Erzielung eines möglichst hohen Preises, sondern vielmehr auf die Erreichung agrarstruktureller Zielsetzungen ankommt (OVG RhPf, U.v. 4.6.1980 - 9 C 3/79 - RdL 1980, 293).

  Denn nach der Rechtsprechung der Flurbereinigungsgerichte haben Vollerwerbs- und Nebenerwerbslandwirte bei der Vergabe von Masseland nach § 54 Abs. 2 FlurbG Vorrang vor sonstigen Bietern (…vgl. BayVGH, U.v. 7.5.2002 - 13 A 00.445 - RdL 2003, 209 - juris Rn. 17; OVG RhPf, U.v. 4.6.1980 - 9 C 3/79 - RdL 1980, 293 - RzF 18 zu § 54 Abs. 2 FlurbG).

  Vielmehr gilt, dass die Führung eines landwirtschaftlichen Betriebs im Rahmen der agrarstrukturellen Abwägung nach § 54 Abs. 2 FlurbG die Grundvoraussetzung für die Zuteilung von Masseland ist (…vgl. vgl. BayVGH, U.v. 7.5.2002 - 13 A 00.445 - RdL 2003, 209 - juris Rn. 17; OVG RhPf, U.v. 4.6.1980 - 9 C 3/79 - RdL 1980, 293 - RzF 18 zu § 54 Abs. 2 FlurbG).

  Die Zweckbindung des § 54 Abs. 2 FlurbG lässt sich mit einer Zuteilung von Masseland an Verpächter nicht erreichen (…vgl. BayVGH, U.v. 7.5.2002 - 13 A 00.445 - RdL 2003, 209 - juris Rn. 17; OVG RhPf, U.v. 4.6.1980 - 9 C 3/79 - RdL 1980, 293 - RzF 18 zu § 54 Abs. 2 FlurbG; vgl. auch BVerwG, B.v. 2.12.1980 - 5 B 109.79 - Buchholz 424.01 zu § 54 FlurbG).

• BVerwG, 21.10.1994 - 8 C 11.93

  Schornsteinfeger - Rechnungslegung - Gesamtschuldner - Anfechtungsklage

  Auszug aus VGH Bayern, 11.07.2019 - 13 A 18.1902

  Denn selbst im Fall eines hier gegebenen objektiven Ermessensfehlers würde dieser den Kläger nicht berühren, er wäre insoweit nicht in eigenen Rechten verletzt (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO; vgl. allg. BVerwG, U.v. 21.10.1994 - 8 C 11.93 - juris Rn. 19).
• OVG Niedersachsen, 20.07.2017 - 7 LB 58/16

  "aus einer Hand"; "Entsorgung aus einer Hand"; Alttextilcontainer; …

  Auszug aus VGH Bayern, 11.07.2019 - 13 A 18.1902

  Klarzustellen ist noch, dass der grundsätzlich im auf Vornahme gerichteten Klageantrag als minus enthaltene Hilfsantrag auf Neubescheidung (vgl. NdsOVG, U.v. 20.7.2017 - 7 LB 58/16 - juris Rn. 34;… OVG NW, B.v. 4.9.2008 - 18 E 428/08 - juris Rn. 8 f.;… Schübel-Pfister in Eyermann, VwGO, 15. Aufl. 2019, § 113 Rn. 51) vorliegend ohne Bedeutung ist.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 04.09.2008 - 18 E 428/08

  Niederlassungserlaubnis Anrechnung Duldungszeiten Asylverfahren …

  Auszug aus VGH Bayern, 11.07.2019 - 13 A 18.1902

  Klarzustellen ist noch, dass der grundsätzlich im auf Vornahme gerichteten Klageantrag als minus enthaltene Hilfsantrag auf Neubescheidung (…vgl. NdsOVG, U.v. 20.7.2017 - 7 LB 58/16 - juris Rn. 34; OVG NW, B.v. 4.9.2008 - 18 E 428/08 - juris Rn. 8 f.;… Schübel-Pfister in Eyermann, VwGO, 15. Aufl. 2019, § 113 Rn. 51) vorliegend ohne Bedeutung ist.
• BVerwG, 10.08.1990 - 1 B 114.89

  Staatsangehörigkeit - Einbürgerung - Ermessenseinbürgerung - …

  Auszug aus VGH Bayern, 11.07.2019 - 13 A 18.1902

  Dies ist mit der Ermächtigung einer Behörde, nach Ermessen zu entscheiden, vereinbar, wenn sich die selbstgesetzten Richtlinien ihrerseits am Zweck der Ermächtigung orientieren und sachgerecht sind (vgl. BVerwG, B.v. 10.8.1990 - 1 B 114.89 - NJW 1991, 650;… vgl. zum Ganzen: BayVGH, U.v. 26.4.2010 - 13 A 09.2474 - RdL 2010, 299 - juris Rn. 18;… U.v. 6.11.2008 - 13 A 08.1888 - RdL 2009, 123 - juris Rn. 30;… Mayr in Wingerter/Mayr, a.a.O., § 54 Rn. 10).
• BVerwG, 02.12.1980 - 5 B 109.79

  Beanspruchung der Zuteilung eines zur Abfindung der Teilnehmer eines …

  Auszug aus VGH Bayern, 11.07.2019 - 13 A 18.1902

  Die Zweckbindung des § 54 Abs. 2 FlurbG lässt sich mit einer Zuteilung von Masseland an Verpächter nicht erreichen (…vgl. BayVGH, U.v. 7.5.2002 - 13 A 00.445 - RdL 2003, 209 - juris Rn. 17; OVG RhPf, U.v. 4.6.1980 - 9 C 3/79 - RdL 1980, 293 - RzF 18 zu § 54 Abs. 2 FlurbG; vgl. auch BVerwG, B.v. 2.12.1980 - 5 B 109.79 - Buchholz 424.01 zu § 54 FlurbG).
• BVerwG, 30.04.1981 - 2 C 8.79

  Verwaltungsgerichtliche Überprüfbarkeit dienstlicher Beurteilungen - …

  Auszug aus VGH Bayern, 11.07.2019 - 13 A 18.1902

  Ob das Gleichbehandlungsgebot im Einzelfall beachtet worden ist, beurteilt sich in diesen Fällen danach, wie die Verwaltungsvorschriften tatsächlich gehandhabt werden (BVerwG, U.v. 30.4.1981 - 2 C 8.79 - DVBl 1981, 1063 - juris).
• BVerwG, 02.07.1981 - 2 C 32.78

  Körperschaftsbildung - Übernahme von Wahlbeamten - Qualifikationsmerkmale - …
• VGH Bayern, 30.07.2007 - 13 A 06.1704
• BVerwG, 07.05.1981 - 2 C 5.79

  Auslegung von Verwaltungsvorschriften - Bewertung mündlicher Prüfungsleistungen
• BVerwG, 21.08.2003 - 3 C 49.02

  Gleichheitsgebot; Einbeziehung des Ehegatteneinkommens in die eine …
• BVerwG, 01.06.1979 - 6 B 33.79

  Abweichung von Verwaltungsvorschriften unter dem Aspekt einer klärungsbedürftigen …