Bei der gerichtlichen Kontrolle, ob sich der Verordnungsgeber im Rahmen der Ermächtigungsgrundlage bewegt, muss sich die Prüfung vielmehr darauf beschränken, ob die Abwägungen und Wertungen des Verordnungsgebers sachlich vertretbar sind und mit der verfassungsrechtlichen Werteordnung in Einklang stehen (…vgl. zu alledem etwa Senatsurt. v. 24.10.2002 - 11 KN 4073/01 - juris Rn. 40 ff., 43;… OVG Saarland, Urt. v. 30.6.2020 - 2 C 360/19 - juris 42;… VGH BW, Urt. v. 23.3.2016 - 1 S 410/14 - juris Rn. 64 ff., 66; BayVGH, Urt. v. 24.6.1998 - 24 N 97.655 u. a.-, juris Rn. 27 f.;… HessVGH, Urt. v. 8.12.1992 - 11 N 2041/91 - NVwZ-RR 1993, 294, 295 m.w.N. …und Beschl. v. 19.2.1990 - 11 N 2596/87 - juris Rn. 70).

Der Senat lässt offen, ob dies im Hinblick auf das Abwägungsergebnis unschädlich ist, weil sich durch die Bezeichnung der Toleranzzonen, in denen die Bordellprostitution möglich ist, auch der Umgriff der Sperrgebiete ableiten lässt und insoweit eben doch nicht das "gesamte Stadtgebiet" vom Verbot betroffen ist (so BayVGH, Urt. v. 24.6.1998 - 24 N 97.655 - juris Rn. 30).

Vielmehr müssen die als Toleranzzonen ausgewiesenen Gebiete jedenfalls überwiegend und prinzipiell rechtlich und tatsächlich für die Ausübung der Prostitution zur Verfügung stehen (…VGH BW, Urt. v. 15.12.2008 - 1 S 2256/07 - juris Rn. 76;… ders., Urt. v. 23.3.2016 - 1 S 410/14 - juris Rn. 89; BayVGH, Urt. v. 24.6.1998 - 24 N 97.655 - juris Rn. 29 f.).

In diesem Fall muss vom Verordnungsgeber neben der rechtlichen auch die tatsächliche Verfügbarkeit für den beabsichtigten Zweck nachgeprüft werden, weil ansonsten die beabsichtigte Regelung ins Leere geht beziehungsweise genau das Gegenteil bewirkt und verdeckt ein weiteres Sperrgebiet geschaffen wird (vgl. BayVGH, Urt. v. 24.6.1998 - 24 N 97.655 u.a. - juris Rn. 35;… vgl. auch HessVGH, Urt. v. 08.12.1992 - 11 N 2041/91 - juris 84;… VGH BW, Urt. v. 23.3.2016 - 1 S 410/14 - juris Rn. 88).

In diesem Fall muss vom Verordnungsgeber die tatsächliche Verfügbarkeit für den beabsichtigten Zweck nachgeprüft werden, weil ansonsten die beabsichtigte Regelung ins Leere geht beziehungsweise genau das Gegenteil bewirkt und verdeckt weiteres Sperrgebiet geschaffen wird (vgl. BayVGH, Urt. v. 24.06.1998 - 24 N 97.655 u.a. -, BayVBl. 1998, 723;… vgl. auch HessVGH, Urt. v. 08.12.1992 - 11 N 2041/91 -, NVwZ-RR 1993, 294).

Bei der Abwägung hinsichtlich der Neuausweisung einer Toleranzzone muss jedoch beachtet werden, inwieweit die Toleranzzone auch rein tatsächlich aus planerischer Sicht geeignet ist (…vgl. HessVGH, Urt. v. 08.12.1992, a.a.O.; BayVGH, Urt. v. 24.06.1998, a.a.O.).

BayVGH, Urt. v. 24.6.1998 - 24 N 97.655 u. a. -, BayVBl. 1998, 723; VGH Kassel, Urt. v. 8.12.1992 - 11 N 2041/91 -, NVwZ-RR 1993, 294, 295 m. w. N. und Beschl v. 19.2.1990 - 11 N 2596/87 -, NVwZ-RR 1990, 472).