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OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04 |
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§§ 52 ff. BBergG; § 55 BBergG; § 55 Abs. 1 S. 1 Nr. 11 BBergG
Bergrechtlicher Planfeststellungsbeschluss eines Rahmenbetriebsplans für Sandabbau im Küstengewässer; Drittschutz des § 55 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 Bundesberggesetz (BBergG) hinsichtlich der Rechtsgüter Leben und Gesundheit; Recht auf gerechte Abwägung; Besondere Form ... - Wolters Kluwer(Abodienst, Leitsatz/Tenor frei)
Bergrechtlicher Planfeststellungsbeschluss eines Rahmenbetriebsplans für Sandabbau im Küstengewässer; Drittschutz des § 55 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 Bundesberggesetz (BBergG) hinsichtlich der Rechtsgüter Leben und Gesundheit; Recht auf gerechte Abwägung; Besondere Form ...
- juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)
Kurzfassungen/Presse
- hessen.de (Kurzinformation)
Tierschutz - Fischerei - Fische
Verfahrensgang
- VG Stade, 18.11.2004 - 6 B 1236/04
- OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04
Wird zitiert von ... (7) Neu Zitiert selbst (15)
- OVG Niedersachsen, 23.06.2003 - 7 ME 13/03
Bewilligung; drittschützende Wirkung; Gewerbebetrieb; Küstengewässer; …
Auszug aus OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04
Dieses Begehren blieb in beiden Instanzen erfolglos (VG Stade, Beschl. v. 17.12.2002 - 6 B 1410/02 -; Senat, Beschl. v. 23.6.2003 - 7 ME 13/03 -, NVwZ-RR 2003, 642 = ZfB 2003, 271).Das Verwaltungsgericht hat insoweit im Anschluss an den Beschluss des Senats vom 23. Juni 2003 (7 ME 13/03, aaO) darauf hingewiesen, dass sich die Antragsteller auf eine fischereirechtlich gesicherte Position nicht berufen können, weil der Fisch- und Krebsfang in den Küstengewässern frei ist (§ 16 Abs. 1 Nds. FischG).
Zur Bedeutung des § 48 Abs. 2 BBergG, die mit der Beschwerde nicht näher problematisiert wird, verweist der Senat auf seinen Beschluss vom 23. Juni 2003 (7 ME 13/03, aaO).
Sie müssen vielmehr Veränderungen im Meer durch Naturgewalten ebenso hinnehmen wie die erlaubte Benutzung des Meeres durch andere und auch sonst das rechtmäßige Vorgehen Dritter achten (…vgl. BGH, Urt. v. 31.1.1966 - III ZR 110/64 -, BGHZ 45, 150; Senat, Beschl. v. 23.6.2003, aaO).
- BVerwG, 16.03.1989 - 4 C 36.85
Bergbau - Bodenschätze - Berschadensregelung - Betriebsplan - Nachbarschutz - …
Auszug aus OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04
Bei der Auslegung der Norm kommt mithin wesentliche Bedeutung der Frage zu, inwieweit sie auch der Rücksichtnahme auf Interessen eines individualisierbaren, d.h. sich von der Allgemeinheit unterscheidenden Personenkreises dient (st. Rspr., vgl. nur BVerwG, Urt. v. 16.3.1989 - 4 C 36.85 -, BVerwGE 81, 329 = NVwZ 1989, 1157 = DVBl. 1989, 663;… Urt. v. 17.6.1993 - 3 C 3.89 -, BVerwGE 92, 313 = NJW 1994, 1604 = DVBl. 1994, 479).Zu berücksichtigen ist indes, dass wegen der die bergbauliche Tätigkeit prägenden Besonderheiten (vgl. dazu BVerwG, Urt. v. 16.3.1989, aaO) bei der Anerkennung von drittschützenden Vorschriften eher Zurückhaltung geboten ist (…BVerwG, Beschl. v. 15.7.1994, aaO).
Vielmehr handelt es sich um eine besondere Form behördlicher Präventivkontrolle (vgl. BVerwG, Urt. v. 16.3.1989, aaO).
- BVerwG, 22.04.1994 - 8 C 29.92
Mietrecht - Kündigung - Beiladung - Zweckentfremdung - Klagebefugnis - …
Auszug aus OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04
Das Grundrecht schützt aber nur vor Eingriffen in die Substanz der Sach- und Rechtsgesamtheit des Betriebs, also den Betrieb in seinem vorhandenen Bestand, nicht aber künftige Erwerbsmöglichkeiten, Gewinnaussichten und in der Zukunft liegende Chancen (vgl. BVerwG, Urt. v. 22.4.1994 - 8 C 29.92 -, BVerwGE 95, 341, 348 f. m.w.N.).Eine Rechtsbeeinträchtigung der Antragsteller läge allerdings vor, wenn der Bestand ihrer Betriebe durch die zu Gunsten der Beigeladenen ergangene Zulassungsentscheidung ernsthaft in Frage gestellt oder diese schwer und unerträglich getroffen würden (…vgl. BVerwG, Urt. v. 11.11.1970 - 4 C 102.67 -, BVerwGE 36, 248;… Urt. v. 1.12.1982 - 7 C 111.81 -, BVerwGE 66, 307; Urt. v. 22.4.1994, aaO, S. 349).
- BGH, 31.01.1966 - III ZR 110/64
Enteignung (Küstenfischer)
Auszug aus OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04
Die Antragsteller sind auch nicht davor gefeit, gegebenenfalls längere Anfahrtswege in Kauf nehmen zu müssen (vgl. BGH, Urt. v. 31.1.1966 - III ZR 110/64 -, BGHZ 45, 150).Sie müssen vielmehr Veränderungen im Meer durch Naturgewalten ebenso hinnehmen wie die erlaubte Benutzung des Meeres durch andere und auch sonst das rechtmäßige Vorgehen Dritter achten (vgl. BGH, Urt. v. 31.1.1966 - III ZR 110/64 -, BGHZ 45, 150;… Senat, Beschl. v. 23.6.2003, aaO).
- BVerwG, 15.07.1994 - 4 B 102.94
Bergrechtliche Betriebsplanzulassung - Drittbetroffene Gemeinde - Nachbarschutz - …
Auszug aus OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04
So hat das Bundesverwaltungsgericht etwa entschieden, dass § 55 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 BBergG hinsichtlich der Rechtsgüter Leben und Gesundheit Drittschutz vermittelt (…Urt. v. 13.12.1991 - 7 C 25.90 -, BVerwGE 89, 246 = DVBl. 1992, 569; vgl. ferner Beschl. v. 15.7.1994 - 4 B 102.94 -, DVBl. 1994, 1152).Zu berücksichtigen ist indes, dass wegen der die bergbauliche Tätigkeit prägenden Besonderheiten (…vgl. dazu BVerwG, Urt. v. 16.3.1989, aaO) bei der Anerkennung von drittschützenden Vorschriften eher Zurückhaltung geboten ist (BVerwG, Beschl. v. 15.7.1994, aaO).
- BVerwG, 11.11.1970 - IV C 102.67
Klage des Inhabers eines Wassertriebwerks gegen Minderung des Wasserzuflusses - …
Auszug aus OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04
Eine Rechtsbeeinträchtigung der Antragsteller läge allerdings vor, wenn der Bestand ihrer Betriebe durch die zu Gunsten der Beigeladenen ergangene Zulassungsentscheidung ernsthaft in Frage gestellt oder diese schwer und unerträglich getroffen würden (vgl. BVerwG, Urt. v. 11.11.1970 - 4 C 102.67 -, BVerwGE 36, 248;… Urt. v. 1.12.1982 - 7 C 111.81 -, BVerwGE 66, 307;… Urt. v. 22.4.1994, aaO, S. 349). - BVerfG, 19.06.1985 - 1 BvL 57/79
Fischereibezirke
Auszug aus OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04
Eine berufsregelnde Tendenz kommt dem Planfeststellungsbeschluss - wie es für die Anwendbarkeit des Art. 12 Abs. 1 GG erforderlich wäre (vgl. z.B. BVerfG, Beschl. v. 19.6.1985 - 1 BvL 57/79 -, BVerfGE 70, 191, 214) - nicht zu. - BVerwG, 01.12.1982 - 7 C 111.81
Gewässerschutz - Einleitung von Dünnsäure - Drittschutz - Klagebefugnis des …
Auszug aus OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04
Eine Rechtsbeeinträchtigung der Antragsteller läge allerdings vor, wenn der Bestand ihrer Betriebe durch die zu Gunsten der Beigeladenen ergangene Zulassungsentscheidung ernsthaft in Frage gestellt oder diese schwer und unerträglich getroffen würden (…vgl. BVerwG, Urt. v. 11.11.1970 - 4 C 102.67 -, BVerwGE 36, 248; Urt. v. 1.12.1982 - 7 C 111.81 -, BVerwGE 66, 307;… Urt. v. 22.4.1994, aaO, S. 349). - VG Kassel, 13.09.2002 - 4 E 1110/99
Auszug aus OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04
Unter diesen Umständen scheidet auch die Anwendung der Grundsätze über die Planrechtfertigung aus (vgl. Boldt/Weller, BBergG, Ergänzungsband, zu § 57 a Rn. 48 ff.;… Erbguth/Schlink, UVPG, 2. Aufl., § 18 Rn. 14 ff.; VG Kassel, Urt. v. 13.9.2002 - 4 E 1110/99 (1) -, ZfB 2004, 68). - BVerwG, 06.09.2004 - 7 B 62.04
Erlaubnis, wasserrechtliche; wasserrechtliche Erlaubnis für Fährbetrieb; …
Auszug aus OVG Niedersachsen, 16.02.2005 - 7 ME 289/04
Schließlich können sich die Antragsteller zur Begründung einer Rechtsposition auch nicht mit Erfolg auf den Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 6. September 2004 (7 B 62.04, NVwZ 2005, 84) berufen. - VG Hamburg, 25.03.2004 - 8 K 4795/02
Voraussetzungen für die Erteilung einer Errichtungsgenehmigung und …
- BVerwG, 13.12.1991 - 7 C 25.90
Rahmenbetriebsplan - Gesichtspunkte - Steuerungsfunktion
- BVerwG, 17.06.1993 - 3 C 3.89
Bedarfsgerechtigkeit eines Linksherzkatheter-Meßplatzes - Zustimmung der …
- EGMR, 06.02.2003 - 71630/01
A. W. und andere gegen Deutschland
- OVG Hamburg, 19.11.2004 - 1 Bf 160/03
Dorschfangquote für Kleinkutter in der Ostsee
- BVerwG, 28.11.2017 - 7 A 1.17
Elbvertiefung: Klagen der Städte Cuxhaven und Otterndorf und der Berufsfischer …
Derartige Fangerlaubnisse werden im Rahmen verfügbarer Fangmengen erteilt (§ 3 Abs. 1 Satz 2 SeeFischG) und dienen dem Interesse der Allgemeinheit an einer Begrenzung des Fischfangs (vgl. OVG Lüneburg, Beschluss vom 16. Februar 2005 - 7 ME 289.04 - NuR 2005, 604 m.w.N.). - VGH Baden-Württemberg, 19.07.2023 - 14 S 504/21
Planfeststellung für den Bau einer Fischaufstiegsanlage
Im Ansatz zutreffend ist die Planfeststellungsbehörde davon ausgegangen, dass das Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb vor Eingriffen in die Substanz der Sach- und Rechtsgesamtheit des Betriebs - also den Betrieb in seinem vorhandenen Bestand - schützt, nicht hingegen künftige Erwerbsmöglichkeiten, Gewinnaussichten und in der Zukunft liegende Chancen (vgl. BVerwG…, Urteil vom 22.04.1994 - 8 C 29.92 - BVerwGE 95, 341, juris Rn. 20 m. w. N.; NdsOVG, Beschluss vom 16.02.2005 - 7 ME 289/04 - NordÖR 2005, 480, juris Rn. 17;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 26.04.2018 - 5 S 2027/15 - ESVGH 68, 253, juris Rn. 54 m. w. N.).Letzteres ändert allerdings nichts daran, dass im Rahmen einer fachplanerischen Abwägung schutzwürdige Belange eines Gewerbetreibenden ungeachtet seines fehlenden Anspruchs oder Vertrauens auf die Aufrechterhaltung einer günstigen Verkehrslage bei der Planfeststellung gesehen und ihrem Gewicht entsprechend in die fachplanerische Abwägung einbezogen werden (vgl. BVerwG…, Urteil vom 03.11.2020 - 9 A 12.19 - BVerwGE 170, 33, juris Rn. 781, 821; s. ferner BVerwG…, Urteil vom 28.04.2016 - 9 A 7.15 - NVwZ 2016, 1735, juris Rn. 15, VGH Bad.-Württ., Urteil vom 26.04.2018 - 5 S 2027/15 - ESVGH 68, 253, juris Rn. 54 und NdsOVG, Beschluss vom 16.02.2005 - 7 ME 289/04 - NordÖR 2005, 480, juris Rn. 17 jeweils zu Anliegerinteressen; BayVGH…, Urteil vom 24.01.2011 - 22 A 09.40059 - juris Rn. 127 zu Gewinnausfällen und Mietminderungen aufgrund baubedingter Lärmeinwirkungen).
- VGH Baden-Württemberg, 01.02.2023 - 14 S 370/22
Neubau einer Fischaufstiegsanlage - Abwägungsgebot des § 14b Abs.1 S.1 Nr. 6a …
Die diesbezüglichen Ausführungen im Planfeststellungsbeschluss gehen im Ansatz von zutreffenden Obersätzen aus (vgl. näher zum Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb BVerwG…, Urteil vom 22.04.1994 - 8 C 29.92 - BVerwGE 95, 341, juris Rn. 20 m.w.N.;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 26.04.2018 - 5 S 2027/15 - ESVGH 68, 253, juris Rn. 54 m. w. N.; NdsOVG, Beschluss vom 16.02.2005 - 7 ME 289/04 - NordÖR 2005, 480, juris Rn. 17).
- VG Oldenburg, 03.06.2009 - 5 A 254/09
Beseitigung der Bindungswirkung eines immissionsschutzrechtlichen Vorbescheids; …
Denn die o.g. Bestimmungen ermöglichen öffentlich-rechtliche Beschränkungen der Seefischerei und dienen dem Interesse der Allgemeinheit an einer Begrenzung des Fischfangs, ohne aber den Klägern private Aneignungsrechte einzuräumen (vgl. Nds. OVG, Beschluss vom 23. Juni 2003 - 7 ME 13/03 - juris sowie Nds. OVG, Beschluss vom 16. Februar 2005 - 7 ME 289/04 - NUR 2005, 604 ff.).Rechtsschutz setzt erst dort ein, wo eine gesetz- und rechtswidrige Entziehung dieser Chancen zur Folge hätte, dass der Gewerbebetrieb des Betroffenen schwer und unerträglich getroffen oder der Bestand seines eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetriebs ernsthaft in Frage gestellt würde (vgl. BVerwG, Urteil vom 1. Dezember 1982 - 7 C 111.81 - juris; ebenso VG Hamburg, Urteil vom 25. März 2004 - 8 K 4795/03 - NUR 2004, 548 ff.; Nds. OVG, Beschluss vom 16. Februar 2005 - 7 ME 289/04 - a.a.O.).
Der der Beigeladenen erteilte Vorbescheid lässt keine objektiv berufsregelende Tendenz erkennen (vgl. VG Hamburg, Urteil vom 25. März 2004, 8 K 4795/03 - NordÖR 2004, 248 ff.; OVG Hamburg, Beschluss vom 30. September 2004 - 1 Bf 162/04 - NUR 2005, 50 ff.; Nds. OVG, Beschluss vom 16. Februar 2005 - 7 ME 289/04 - a.a.O.).
- VG Oldenburg, 03.06.2009 - 5 A 346/09
Beseitigung der Bindungswirkung eines immissionsschutzrechtlichen Vorbescheids; …
Denn die o.g. Bestimmungen ermöglichen öffentlich-rechtliche Beschränkungen der Seefischerei und dienen dem Interesse der Allgemeinheit an einer Begrenzung des Fischfangs, ohne aber den Klägern private Aneignungsrechte einzuräumen (vgl. Nds. OVG, Beschluss vom 23. Juni 2003 - 7 ME 13/03 - juris sowie Nds. OVG, Beschluss vom 16. Februar 2005 - 7 ME 289/04 - NUR 2005, 604 ff.).Die der Beigeladenen erteilte Genehmigung lässt keine objektiv berufsregelende Tendenz erkennen (ebenso VG Hamburg, Urteil vom 25. März 2004, 8 K 4795/03 - NordÖR 2004, 248 ff.; OVG Hamburg, Beschluss vom 30. September 2004 - 1 Bf 162/04 - NUR 2005, 50 ff.; Nds. OVG, Beschluss vom 16. Februar 2005 - 7 ME 289/04 - a.a.O.).
- VG Oldenburg, 27.05.2009 - 11 A 1670/07
Muschelkultur; Drittanfechtung; Küstenfischer; Klagebefugnis; Beeinträchtigung; …
Sie ist im hier interessierenden Zusammenhang deshalb auch nicht auf die Geltendmachung eines existenzgefährdenden Eingriffs in den eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb (Art. 14 GG) beschränkt (zum Planfeststellungsrecht vgl. OVG Lüneburg, Beschluss vom 16. Februar 2005 - 7 ME 289/04 - juris).Längere Anfahrtswege sind im Übrigen nicht generell unzumutbar (OVG Lüneburg, Beschluss vom 16. Februar 2005 - 7 ME 289/04 - zit.n.juris).
- VG Saarlouis, 25.05.2016 - 5 K 2029/14
Drittanfechtung einer immissionsschutzrechtlichen Genehmigung für …
BVerwG, Urteil vom 1. Dezember 1982 - 7 C 111.81 - juris; ebenso VG Hamburg, Urteil vom 25. März 2004 - 8 K 4795/03 - NUR 2004, 548 ff.; Nds. OVG, Beschluss vom 16. Februar 2005 - 7 ME 289/04 - a.a.O.