OVG NRW, Urteil vom 5.3.1996 - 15 A 1190/93 -, NWVBl. 1996, 376 (377), vom 28.11.1994 - 22 A 2478/93 -, NWVBl. 1995, 313, vom 28.2.1992 - 15 A 1440/88 -, NWVBl. 1993, 217 (218); Kirchhof, in: Held/Becker/Decker/ Kirchhof/Krämer/Wansleben, Kommunalverfassungsrecht Nordrhein-Westfalen, Stand: Dezember 2001, § 56 Erl.

OVG NRW, Urteil vom 28.2.1992 - 15 A 1440/88 -, a.a.O.

OVG NRW, Urteile vom 20.11.2001 - 15 A 2905/97 - (Seite 12 des amtlichen Entscheidungsabdrucks); vom 5.3.1996 - 15 A 1190/93 -, a.a.O.; vom 28.2.1992 - 15 A 1440/88 -, a.a.O., vom 20.12.1979 - XV A 1645/76 -, DVBl. 1980, 765, vom 27.3.1979 - XV A 340/78 -, GemHlt 1979, 207; zur Rechtsnatur der Kreisumlage vgl.: Fürst, Die Kreisumlage, Seiten 34 ff.; Hacker, Der Kreis, Band II, Seiten 366 ff.

OVG NRW, Urteil vom 28.2.1992 - 15 A 1440/88 -, a.a.O.; vgl. Kirchhof, a.a.O., § 56 KrO Erl.

hierzu OVG NRW, Urteil vom 20.11.2001 - 15 A 2905/97 - (Seite 16 des amtlichen Entscheidungsabdrucks) zur Jugendamtsumlage; Urteil vom 28.2.1992 - 15 A 1440/88 -, a.a.O. (zur differenzierten Kreisumlage für einen Verkehrsbetrieb); Günther, a.a.O., S. 87 - 92.

OVG NRW, Urteil vom 28.2.1992 - 15 A 1440/88 -, NWVBl. 1993, 217, und vom 15.12.1989 - 15 A 436/86 -, NWVBl. 1990, 121.

OVG NRW, Urteile vom 26.2.2002 - 15 A 1537/00 - (Seite 9 des amtlichen Entscheidungsabdrucks), vom 5.3.1996 - 15 A 1190/93 -, NWVBl. 1996, 376 (377), vom 28.11.1994 - 22 A 2478/93 -, NWVBl. 1995, 313, und vom 28.2.1992 - 15 A 1440/88 -, NWVBl. 1993, 217 (218); Kirchhof, a.a.O., § 56 KrO Erl.

Anhand dieser Bezugsgrößen wird das Maß der Inanspruchnahme der Einrichtung durch die verschiedenen Kreisteile deutlich, ohne dass hierdurch ein unzumutbarer Verwaltungsaufwand bei der Ermittlung der Voraussetzungen einer Mehr- oder Minderbelastung verursacht würde, Vgl. zur Ermittlung eines ausschließlichen Belastung einzelner Kreisteile: OVG NRW, Urteil vom 26.2.2002 - 15 A 1537/00 - (Seiten 15 und 16 des amtlichen Entscheidungsabdrucks) (Kreisgesamtschule); ferner: Urteile vom 28.2.1992 - 15 A 1440/88 -, NWVBl. 217 (219) (Verkehrsbetriebe), und vom 16.6.1989 - 15 A 2407/85 -, NWVBl. 1989, 439 (440) (Kreisgymnasium).

OVG NRW, Urteile vom 28.2.1992 - 15 A 1440/88 -, und vom 16.6.1989 - 15 A 2407/85 - jeweils a.a.O., Henneke, Die Kommunen in der Finanzverfassung des Bundes und der Länder, in: Praxis der Gemeindeverwaltung, Dezember 1998, E 1, S. 1 ff. (151); ders., LKV 1998, 1 (4); Gode, KStZ 1982, 221 (226); ders., StGR 1982, 263 (267); Günther, Probleme des Kreisfinanzsystems 1980, S. 91 f.; ders., GemHlt.

vgl. Urteil des Senats vom 28. Februar 1992 - 15 A 1440/88 -, NWVBl. 1993, 217; Günther, Probleme des Kreisfinanzsystems, 1980, S. 86 ff.

vgl. Urteile des Senats vom 5. März 1996 - 15 A 1190/93 -, NWVBl. 1996, 376; vom 28. Februar 1992 - 15 A 1440/88 -, NWVBl. 1993, 217; vom 20. Dezember 1979 - XV A 1645/76 -, DVBl. 1980, 765; vom 27. März 1979 - XV A 340/78 - , Der Gemeindehaushalt 1979, 207; zur Rechtsnatur der Kreisumlage vgl. Fürst, Die Kreisumlage, S. 30; Günther, Probleme des Kreisfinanzsystems, S. 46; Hacker, Der Kreis, Band II, S. 368.

vgl. hierzu Urteile des Senats vom 28. Februar 1992 - 15 A 1440/88 -, NWVBl. 1993, 217; vom 15. Dezember 1989 - 15 A 436/86 -, NWVBl. 1990, 121; Günther, Probleme des Kreisfinanzsystems, 1980, S. 87 - 92, Die von dem Beklagten vorgenommene Berechnung der Zins- und Tilgungsleistungen für in den Haushaltsjahren 1981 bis 1992 aufgenommene Darlehen für Investitionen im Jugendamtsbereich wird den gesetzlichen Vorgaben der KreisO NRW nicht gerecht.

Mit Blick auf die Organisationshoheit und das Gestaltungsermessen der Kreise ist auch nicht allgemein zu befürchten, dass das Regel-Ausnahme-Verhältnis von § 56 Abs. 1 Satz 1 KrO NRW einerseits und § 56 Abs. 4 Satz 1 KrO NRW andererseits, vgl. zu diesem OVG NRW, Urteile vom 26. Februar 2002 - 15 A 1537/00 -, juris Rn. 21 ff., vom 5. März 1996 - 15 A 1190/93 -, juris Rn. 30 ff., vom 28. Februar 1992 - 15 A 1440/88 -, juris Rn. 51, und vom 16. Juni 1989 - 15 A 2407/85 -, NWVBl. 1989, 439, 440, systemwidrig aus dem Gleichgewicht gebracht würde.

vgl. OVG NRW, Urteil vom 26. Februar 2002 - 15 A 1537/00 -, juris Rn. 32 und 34; siehe zur Vorteilsermittlung auch OVG NRW, Urteil vom 28. Februar 1992 - 15 A 1440/88 -, juris Rn. 52.

Auch war dem Gesetzgeber das Phänomen bekannt, bei der Erfüllung öffentlicher Aufgaben rechtlich selbständige Privatrechtssubjekte einzuschalten, vgl. OVG NRW, Urteil vom 28. Februar 1992 - 15 A 1440/88 -, NWVBl 1993, 217.