Volltextveröffentlichungen (4)

• openjur.de
• Verfassungsgerichtshof Nordrhein-Westfalen

  Kommunalverfassungsbeschwerde betreffend die Durchführungsverordnung Prostituiertenschutzgesetz NRW

• NRWE (Rechtsprechungsdatenbank NRW)
• doev.de

  Aufgabenübertragung; Belastungsausgleich; Konnexitätsprinzip

Kurzfassungen/Presse (2)

• tp-presseagentur.de (Kurzinformation)

  Verfassungsbeschwerde betreffend die Kosten für die Durchführung des Prostituiertenschutzgesetzes erfolglos

• nrw.de (Pressemitteilung - vor Ergehen der Entscheidung)

  Kommunale Verfassungsbeschwerde wegen Kosten für die Durchführung des Prostituiertenschutzgesetzes eingegangen

Wird zitiert von ... (0)Neu Zitiert selbst (18)

• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 12.10.2010 - VerfGH 12/09

  Konnexitätsrelevante Aufgabenübertragung bei Ersatz einer bundes- durch eine …

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 04.04.2022 - VerfGH 1/18

  Denn eigenverantwortliches Handeln setzt eine entsprechende finanzielle Leistungsfähigkeit voraus (vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 59, …und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 70, jeweils m. w. N.).

  b) Hierzu gehört auch das Recht auf einen Kostenausgleich gemäß Art. 78 Abs. 3 LV (vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 60, …und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 71, jeweils m. w. N.).

  Nach dem Willen des verfassungsändernden Gesetzgebers liegt eine wesentliche Belastung im Sinne des Art. 78 Abs. 3 Satz 2 LV vor, wenn eine Bagatellschwelle überschritten ist (vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 62, …und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 73, jeweils m. w. N.).

  Eine Aufnahme in dasselbe Gesetz oder dieselbe Rechtsverordnung wie die Aufgabenübertragung ist aber nicht erforderlich (vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 54, …und vom 10. Januar 2017 - VerfGH 8/15, NVwZ 2017, 780 = juris, Rn. 32, jeweils m. w. N.).

  (b) Bei der Auslegung des Art. 78 Abs. 3 LV tritt die Funktion des Konnexitätsausführungsgesetzes als einfach-gesetzliche Erläuterung dieser Verfassungsnorm (vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 73, …und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 78) hinzu.

  Nach der Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofs bestehen keine Bedenken, die einfach-gesetzlichen Regelungen des Konnexitätsausführungsgesetzes bei der Auslegung des Art. 78 Abs. 3 Satz 2 LV mit heranzuziehen (vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 73, …und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 78).

  In diesem Sinne hat der Verfassungsgerichtshof bei der Auslegung des Art. 78 Abs. 3 Satz 2 LV bereits darauf abgestellt, dass nach dem Willen des Verfassungsgesetzgebers eine wesentliche Belastung dann vorliegt, wenn eine Bagatellschwelle überschritten ist (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 62 mit Verweis auf LT-Drs. 13/5515, S. 21, 23, …und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 73), und damit diesem in der Gesetzesbegründung niedergelegten Maßstab eine auslegungserhebliche Bedeutung beigemessen (…vgl. Durner, in: Heusch/Schönenbroicher, LV NRW, 2. Aufl. 2020, Art. 78 Rn. 118).

  Diese ist unverzichtbarer Bestandteil des Konnexitätsprinzips (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 63).

• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 09.12.2014 - VerfGH 11/13

  Kommunale Verfassungsbeschwerde gegen finanzielle Folgen des Gesetzes zur …

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 04.04.2022 - VerfGH 1/18

  Denn eigenverantwortliches Handeln setzt eine entsprechende finanzielle Leistungsfähigkeit voraus (…vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 59, und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 70, jeweils m. w. N.).

  b) Hierzu gehört auch das Recht auf einen Kostenausgleich gemäß Art. 78 Abs. 3 LV (…vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 60, und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 71, jeweils m. w. N.).

  Nach dem Willen des verfassungsändernden Gesetzgebers liegt eine wesentliche Belastung im Sinne des Art. 78 Abs. 3 Satz 2 LV vor, wenn eine Bagatellschwelle überschritten ist (…vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 62, und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 73, jeweils m. w. N.).

  (b) Bei der Auslegung des Art. 78 Abs. 3 LV tritt die Funktion des Konnexitätsausführungsgesetzes als einfach-gesetzliche Erläuterung dieser Verfassungsnorm (…vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 73, und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 78) hinzu.

  Nach der Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofs bestehen keine Bedenken, die einfach-gesetzlichen Regelungen des Konnexitätsausführungsgesetzes bei der Auslegung des Art. 78 Abs. 3 Satz 2 LV mit heranzuziehen (…vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 73, und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 78).

  Da das strikte Konnexitätsprinzip der Landesverfassung in Art. 78 Abs. 3 Satz 2 bis 5 LV und das Konnexitätsausführungsgesetz gleichzeitig mit unverkennbarem inhaltlichen Bezug zueinander geschaffen worden sind (vgl. auch Art. 78 Abs. 3 Satz 5 LV), ist die Annahme fernliegend, das Gesetz bleibe in einem wesentlichen Punkt hinter den von Art. 78 Abs. 3 LV geregelten Sachverhalten zurück (vgl. VerfGH NRW, vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 78).

  In diesem Sinne hat der Verfassungsgerichtshof bei der Auslegung des Art. 78 Abs. 3 Satz 2 LV bereits darauf abgestellt, dass nach dem Willen des Verfassungsgesetzgebers eine wesentliche Belastung dann vorliegt, wenn eine Bagatellschwelle überschritten ist (vgl. VerfGH NRW…, Urteil vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 62 mit Verweis auf LT-Drs. 13/5515, S. 21, 23, und vom 9. Dezember 2014 - VerfGH 11/13, NWVBl. 2015, 140 = juris, Rn. 73), und damit diesem in der Gesetzesbegründung niedergelegten Maßstab eine auslegungserhebliche Bedeutung beigemessen (…vgl. Durner, in: Heusch/Schönenbroicher, LV NRW, 2. Aufl. 2020, Art. 78 Rn. 118).

• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 23.03.2010 - VerfGH 19/08

  Verfassungsbeschwerden gegen die Kommunalisierung von Versorgungs- und …

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 04.04.2022 - VerfGH 1/18

  Dementsprechend ist in der Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofs geklärt, dass sich die Prognose der Kostenbelastung nicht an einem kommunalindividuellen Vollkostenausgleich zu orientieren hat, sondern der anzustrebende Vollkostenausgleich an der Gesamtheit der Kommunen auszurichten und in pauschalierter Form auf die einzelnen Aufgabenträger zu verteilen ist (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 23. März 2010 - VerfGH 19/08, OVGE 53, 214 = juris, Rn. 82).

  Die Kostenfolgeabschätzung muss im Vorfeld der Aufgabenübertragung erstellt werden (vgl. Art. 78 Abs. 3 Sätze 1 und 2 LV, § 6 KonnexAG), beruht auf Schätzungen (vgl. § 3 Abs. 2 Satz 1 KonnexAG) und ist damit als Prognose zwangsläufig mit zahlreichen Unwägbarkeiten behaftet (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 23. März 2010 - VerfGH 19/08, OVGE 53, 214 = juris, Rn. 80).

  Auf diese Weise hat der Verordnungsgeber einen angemessenen Ausgleich zwischen der zum Schutz der Kommunen von Art. 78 Abs. 3 Satz 1 und 2 LV angeordneten Gleichzeitigkeit der Schaffung einer Kostenerstattung einerseits und der von Art. 78 Abs. 3 Satz 2 LV bestimmten Bindung an das Ergebnis von prognostisch stets mehr oder weniger unsicheren Kostenfolgeabschätzungen andererseits geschaffen (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 23. Oktober 2010 - VerfGH 19/08, OVGE 53, 214 = juris, Rn. 96).

  Für diese kann nicht mehr verlangt werden als eine auf vernünftigen Erwägungen beruhende Schätzung, für die der Gesetzgeber über einen Prognosespielraum verfügt (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 23. März 2010 - VerfGH 19/08, OVGE 53, 214 = juris, Rn. 82;… LT-Drs.

  Verfassungsrechtlich zu beanstanden sind Einschätzungen bzw. Prognosen des Gesetzgebers über die Auswirkungen einer gesetzlichen Regelung nur dann, wenn sie im Ansatz oder in der Methode offensichtlich fehlerhaft oder eindeutig widerlegbar sind (vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 9. Juli 1998 - VerfGH 16/96 u. a., OVGE 47, 249 = juris, Rn. 64, und vom 23. März 2010 - VerfGH 19/08, OVGE 53, 214 = juris, Rn. 82, m. w. N.).

  Jedenfalls hat der Gesetzgeber die Kosten präzise und nachvollziehbar zu schätzen, soweit das Ausführungsgesetz nicht eine pauschalere Bemessung gestattet (vgl. zum Ganzen VerfGH NRW, Urteil vom 23. März 2010 - VerfGH 19/08, OVGE 53, 214 = juris, Rn. 81).

 
• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 10.01.2017 - VerfGH 8/15

  Kommunalverfassungsbeschwerden gegen Regelungen zur schulischen Inklusion …

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 04.04.2022 - VerfGH 1/18

  Jedenfalls in den Fällen, in denen - wie hier - eine gleichzeitige Belastungsausgleichsregelung im Sinne des Art. 78 Abs. 3 Satz 1 LV NRW vorliegt, geht die Beschwer eines etwaig unzureichenden finanziellen Ausgleichs von dieser, nicht aber von der Aufgabenübertragungs- oder -änderungsnorm aus (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 10. Januar 2017 - VerfGH 8/15, NVwZ 2017, 780, juris, Rn. 30).

  Eine Aufnahme in dasselbe Gesetz oder dieselbe Rechtsverordnung wie die Aufgabenübertragung ist aber nicht erforderlich (…vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 12. Oktober 2010 - VerfGH 12/09, OVGE 53, 275 = juris, Rn. 54, und vom 10. Januar 2017 - VerfGH 8/15, NVwZ 2017, 780 = juris, Rn. 32, jeweils m. w. N.).

  Art. 78 Abs. 3 LV soll zum anderen zu mehr Transparenz und einer Schärfung des Kostenbewusstseins im Sinne einer Warnfunktion führen (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 10. Januar 2017 - VerfGH 8/15, NVwZ 2017, 780 = juris, Rn. 34).

  Der von Art. 78 Abs. 3 Satz 1 LV angeordnete unmittelbare zeitliche Zusammenhang ist jedenfalls dann noch gewahrt, wenn die Aufgaben- und die Belastungsausgleichsregelung zeitgleich in Kraft treten (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 10. Januar 2017 - VerfGH 8/15, NVwZ 2017, 780 = juris, Rn. 33).

• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 09.07.1998 - VerfGH 16/96

  Verfassungsbeschwerden gegen Gemeindefinanzierungsgesetze 1996 und 1997 erfolglos

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 04.04.2022 - VerfGH 1/18

  Soweit der Gesetzgeber auf Einschätzungen angewiesen ist, ist ein Gesetz nicht schon deshalb verfassungswidrig, weil es auf einem Irrtum des Gesetzgebers über den erwarteten Geschehensablauf beruht (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 9. Juli 1998 - VerfGH 16/96 u. a., OVGE 47, 249 = juris, Rn. 64).

  Verfassungsrechtlich zu beanstanden sind Einschätzungen bzw. Prognosen des Gesetzgebers über die Auswirkungen einer gesetzlichen Regelung nur dann, wenn sie im Ansatz oder in der Methode offensichtlich fehlerhaft oder eindeutig widerlegbar sind (vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 9. Juli 1998 - VerfGH 16/96 u. a., OVGE 47, 249 = juris, Rn. 64, …und vom 23. März 2010 - VerfGH 19/08, OVGE 53, 214 = juris, Rn. 82, m. w. N.).

  Auf minder aussagekräftige Daten darf der Gesetzgeber dabei so lange zurückgreifen, wie geeigneteres Material (noch) nicht verfügbar ist (vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 9. Juli 1998 - VerfGH 16/96 u. a., OVGE 47, 249 = juris, Rn. 99…, vom 26. Mai 2010 - VerfGH 17/08, OVGE 53, 264 = juris, Rn. 33, …und vom 19. Mai 2015 - VerfGH 24/12, NWVBl. 2015, 336 = juris, Rn. 46).

• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 19.05.2015 - VerfGH 24/12

  Die Mittelverteilung nach dem Stärkungspaktgesetz ist für die Jahre 2011 und 2012 …

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 04.04.2022 - VerfGH 1/18

  (b) Offen bleiben kann, ob eine Ungleichverteilung der finanziellen Belastungen derart außergewöhnlich ausgeprägt sein kann, dass mit Blick auf den Schutzzweck des Art. 78 Abs. 3 LV oder zur Vermeidung eines Konflikts mit weiteren verfassungsrechtlichen Vorgaben wie etwa dem interkommunalen Gleichbehandlungsgebot aus Art. 78 Abs. 1 LV (vgl. dazu VerfGH NRW, Urteil vom 19. Mai 2015 - VerfGH 24/12, NWVBl. 2015, 336 = juris, Rn. 40 f.;… Durner, in: Heusch/Schönenbroicher, LV NRW, 2. Aufl. 2020, Art. 78 Rn. 135 f.) die Annahme eines vom Regelfall abweichenden Sonderfalls verfassungsrechtlich geboten sein kann mit der Folge, dass der aufgabenübertragende Gesetz- bzw. Verordnungsgeber bereits auf der Ebene der Bestimmung des Wesentlichkeitsmaßstabs reagieren und einen anderen Betrag als 0, 25 Euro pro Einwohner zugrunde legen muss.

  Auf minder aussagekräftige Daten darf der Gesetzgeber dabei so lange zurückgreifen, wie geeigneteres Material (noch) nicht verfügbar ist (…vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 9. Juli 1998 - VerfGH 16/96 u. a., OVGE 47, 249 = juris, Rn. 99…, vom 26. Mai 2010 - VerfGH 17/08, OVGE 53, 264 = juris, Rn. 33, und vom 19. Mai 2015 - VerfGH 24/12, NWVBl. 2015, 336 = juris, Rn. 46).

• BVerfG, 01.03.1979 - 1 BvR 532/77

  Mitbestimmung

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 04.04.2022 - VerfGH 1/18

  In einem solchen Fall muss der Gesetz- bzw. Verordnungsgeber nicht prinzipiell von der Aufgabenübertragung Abstand nehmen (vgl. BVerfG, Urteil vom 1. März 1979 - 1 BvR 532/77 u. a., BVerfGE 50, 290 = juris, Rn. 110).
• BVerfG, 26.11.2018 - 1 BvR 318/17

  Zur Aufwandspauschale bei der Prüfung von Krankenhausabrechnungen

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 04.04.2022 - VerfGH 1/18

  Für die Beantwortung der Frage, welche Regelungskonzeption einem Gesetz zugrunde liegt, kommt neben Wortlaut und Systematik den Gesetzesmaterialien eine Indizwirkung zu (vgl. BVerfG, Beschlüsse vom 26. November 2018 - 1 BvR 318/17 u. a., NJW 2019, 351 = juris, Rn. 32, …und vom 5. Juli 2019 - 2 BvR 167/18, NJW 2019, 2837 = juris, Rn. 45, jeweils m. w. N.).
• BVerfG, 05.07.2019 - 2 BvR 167/18

  Die Wahlfeststellung zwischen (gewerbsmäßig begangenem) Diebstahl und …

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 04.04.2022 - VerfGH 1/18

  Für die Beantwortung der Frage, welche Regelungskonzeption einem Gesetz zugrunde liegt, kommt neben Wortlaut und Systematik den Gesetzesmaterialien eine Indizwirkung zu (…vgl. BVerfG, Beschlüsse vom 26. November 2018 - 1 BvR 318/17 u. a., NJW 2019, 351 = juris, Rn. 32, und vom 5. Juli 2019 - 2 BvR 167/18, NJW 2019, 2837 = juris, Rn. 45, jeweils m. w. N.).
• BVerfG, 31.10.2016 - 1 BvR 871/13

  Erfolgreiche Verfassungsbeschwerden gegen die Heranziehung zur Zweitwohnungsteuer

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 04.04.2022 - VerfGH 1/18

  Sie ist nur dann vorzunehmen, wenn die auszulegende Vorschrift auf einen Teil der vom Wortlaut erfassten Fälle nicht angewandt werden soll, weil Sinn und Zweck der Norm, ihre Entstehungsgeschichte und der Gesamtzusammenhang der einschlägigen Regelungen gegen eine uneingeschränkte Anwendung sprechen (vgl. BVerfG, Beschluss vom 31. Oktober 2016 - 1 BvR 871/13 u. a., NVwZ 2017, 617 = juris, Rn. 22).
• StGH Baden-Württemberg, 05.10.1998 - GR 4/97

  Keine Verpflichtung des Gesetzgebers zum Mehrlastenausgleich nach Verf BW Art 71 …
• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 26.05.2010 - VerfGH 17/08

  Verfassungsbeschwerden gegen Verteilungsschlüssel für Finanzzuweisungen im …
• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 15.02.1985 - VerfGH 17/83

  Streichung der Auftragskostenpauschale im GFG 1983 und kommunale Selbstverwaltung …
• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 27.02.2018 - VerfGH 17/15

  Ermittlung der Steuerkraft im Gemeindefinanzierungsgesetz 2015 verfassungsgemäß
• RG, 24.02.1912 - I 49/11

  Aufrechnung mit der Forderung eines Dritten
• RG, 30.01.1897 - 4/97

  Ablehnung eines Beweisantrages wegen Unerheblichkeit des Beweisthemas.
• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 06.07.2021 - VerfGH 44/21

  Verfassungsbeschwerde gegen ein zivilgerichtliches Urteil betreffend die …
• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 07.12.2021 - VerfGH 77/21

  Verfassungsbeschwerde gegen die Verwerfung von Ablehnungsgesuchen in einem …