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  Anspruch eines Zolloberamtsrat beim Zollkriminalamt auf Gewährung einer Polizeizulage für den Zeitraum der Tätigkeit als Zollverbindungsbeamter in einer Botschaft; Notwendigkeit der Übertragung von vollzugspolizeilichen Aufgaben für einen Anspruch auf Polizeizulage i.R. ...

• juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

Kurzfassungen/Presse

• Wolters Kluwer(Abodienst, Leitsatz/Tenor frei) (Leitsatz)

  Anspruch eines Zolloberamtsrat beim Zollkriminalamt auf Gewährung einer Polizeizulage für den Zeitraum der Tätigkeit als Zollverbindungsbeamter in einer Botschaft; Notwendigkeit der Übertragung von vollzugspolizeilichen Aufgaben für einen Anspruch auf Polizeizulage i.R. ...

Verfahrensgang

• OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10
• BVerwG, 12.09.2011 - 2 C 53.11
• BVerwG, 25.04.2013 - 2 C 53.11

Wird zitiert von ... (7)Zitiert selbst (13)

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• OVG Nordrhein-Westfalen, 11.08.2006 - 1 A 3353/04

  Wegfall der Polizeizulage während der Dauer einer Abordnung als …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10

  Rn. 4 Unter Berufung auf das Urteil des Senats vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 - beantragte der Kläger unter dem 26. September 2006, ihm die Polizeizulage für seine Tätigkeit als Polizeiverbindungsbeamter zu gewähren.

  Der abweichenden Auffassung des erkennenden Senats in dem Urteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 - könne insofern nicht gefolgt werden, weil die Begründung dieser Entscheidung nicht erkennen lasse, worin eigentlich das Spezifische einer "vollzugspolizeilichen" Aufgabe zu sehen sei.

  Rn. 35 Vgl. zu Letzterem - dies bejahend - mit näherer Begründung Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 26 ff.

  Rn. 38 So auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris Rn. 35; vgl. ferner Tintelott, in: Schwegmann/Summer, Besoldungsrecht des Bundes und der Länder, Lsbl.

  Rn. 42 vgl. Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 39,.

  Rn. 50 Vgl. Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 33 f., m.w.N.; allgemein zur Entstehungsgeschichte der Gesamtregelung der Nr. 9 der Vorbemerkungen: OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 7 ff.; Tintelott, in: Schwegmann/Summer, a.a.O., Vorb.

  Rn. 52 Vgl. BT-Drucks. 8/3624, Seite 21 zu Artikel 1 Nr. 16; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 35.

  Rn. 63 Vgl. BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1981 - 6 C 85.79 -, ZBR 1982, 88, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, ZBR 1985, 197 f. = juris, Rn. 18, sowie Beschlüsse vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, a.a.O. und juris, Rn. 6, und vom 3. Juni 2011 - 2 B 13.11 -, Rn. 10, zur Veröffentlichung in der Fachpresse vorgesehen; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 37.

  Rn. 68 Vgl. demgegenüber noch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 39.

• VGH Bayern, 03.03.2011 - 14 B 10.361

  Polizeizulage; Zollverbindungsbeamter; Afghanistan; vollzugspolizeiliche Aufgaben

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10

  Rn. 33 Vgl. BVerfG, Beschluss vom 19. Dezember 2008 - 2 BvR 380/08 -, NVwZ 2009, 447; BVerwG, Beschluss vom 31. Juli 2007 - 2 B 2.07 -, juris, Rn. 8 ff.; Bayerischer VGH, Urteile vom 11. Oktober 2006 - 14 B 03.2952 -, IÖD 2007, 165 ff. = juris, Rn. 30 ff., und vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 19; ferner Senatsbeschluss vom 29. Januar 2008 - 1 A 2886/06 -, n.v.

  Rn. 40 Vgl. in diesem Sinne auch Bayerischer VGH, Urteil vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 25.

  Rn. 54 vgl. ebenso OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 15; Bayerischer VGH, Urteil vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 24,.

  Rn. 65 So auch Bayerischer VGH, Urteil vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 28.

  Zugleich soll damit - nicht zuletzt aus Gründen der Gleichbehandlung - auch dem Kläger der Weg zum Bundesverwaltungsgericht eröffnet werden, nachdem auch der Bayerische Verwaltungsgerichtshof in seinem zu den gleichen Fragestellungen ergangenen Urteil vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 - die Revision zugelassen hat und diese von dem dort betroffenen, in der Berufungsinstanz ebenfalls unterlegenen Kläger inzwischen eingelegt worden ist.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 18.02.1998 - 12 A 3898/96

  Beamtenbesoldung; Zulageberechtigung; Zulage; Zollverwaltungsbeamter; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10

  Rn. 50 Vgl. Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 33 f., m.w.N.; allgemein zur Entstehungsgeschichte der Gesamtregelung der Nr. 9 der Vorbemerkungen: OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 7 ff.; Tintelott, in: Schwegmann/Summer, a.a.O., Vorb.

  Rn. 54 vgl. ebenso OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 15; Bayerischer VGH, Urteil vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 24,.

  Rn. 58 vgl. OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 7 ff.,.

  Rn. 76 Vgl. zu ähnlichen Unterschieden zwischen den Tätigkeitsbereichen des Zollfahndungsdienstes und den Mobilen Kontrollgruppen seinerzeit OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 20.

• BVerwG, 26.03.2009 - 2 C 1.08

  Allgemeine Ämterbewertung; Ämterbewertung; Außendienst; Besonderheiten des …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10

  Rn. 31 Vgl. BVerwG, Urteil vom 26. März 2009 - 2 C 1.08 -, ZBR 2009, 305 f. = juris, Rn. 11, 12 und 14, sowie Beschluss vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, IÖD 2011, 100 = juris, Rn. 6 f. (jeweils in Abgrenzung von den durch die Entscheidungen betroffenen Beamten des Steuerfahndungsdienstes); ferner Beschluss vom 31. Juli 2007 - 2 B 2.07 -, juris, Rn. 5 f. (zu einem Zollbeamten).

  Rn. 46 vgl. zu diesbezüglichen Bedenken bezogen auf einen Fall des summarischen Funktionsbezugs: BVerwG, Urteil vom 26. März 2009 - 2 C 1.08 -, a.a.O. und juris, Rn. 14;.

• BVerwG, 22.02.2011 - 2 B 72.10

  Steuerfahnder; Beamter der Steuerfahndung; Außendienst; Polizeizulage; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10

  Rn. 31 Vgl. BVerwG, Urteil vom 26. März 2009 - 2 C 1.08 -, ZBR 2009, 305 f. = juris, Rn. 11, 12 und 14, sowie Beschluss vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, IÖD 2011, 100 = juris, Rn. 6 f. (jeweils in Abgrenzung von den durch die Entscheidungen betroffenen Beamten des Steuerfahndungsdienstes); ferner Beschluss vom 31. Juli 2007 - 2 B 2.07 -, juris, Rn. 5 f. (zu einem Zollbeamten).

  Rn. 63 Vgl. BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1981 - 6 C 85.79 -, ZBR 1982, 88, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, ZBR 1985, 197 f. = juris, Rn. 18, sowie Beschlüsse vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, a.a.O. und juris, Rn. 6, und vom 3. Juni 2011 - 2 B 13.11 -, Rn. 10, zur Veröffentlichung in der Fachpresse vorgesehen; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 37.

• BVerwG, 31.07.2007 - 2 B 2.07

  Vollzugspolizeiliche Prägung eines in der Zollverwaltung übertragenen …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10

  Rn. 31 Vgl. BVerwG, Urteil vom 26. März 2009 - 2 C 1.08 -, ZBR 2009, 305 f. = juris, Rn. 11, 12 und 14, sowie Beschluss vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, IÖD 2011, 100 = juris, Rn. 6 f. (jeweils in Abgrenzung von den durch die Entscheidungen betroffenen Beamten des Steuerfahndungsdienstes); ferner Beschluss vom 31. Juli 2007 - 2 B 2.07 -, juris, Rn. 5 f. (zu einem Zollbeamten).

  Rn. 33 Vgl. BVerfG, Beschluss vom 19. Dezember 2008 - 2 BvR 380/08 -, NVwZ 2009, 447; BVerwG, Beschluss vom 31. Juli 2007 - 2 B 2.07 -, juris, Rn. 8 ff.; Bayerischer VGH, Urteile vom 11. Oktober 2006 - 14 B 03.2952 -, IÖD 2007, 165 ff. = juris, Rn. 30 ff., und vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 19; ferner Senatsbeschluss vom 29. Januar 2008 - 1 A 2886/06 -, n.v.

• BVerwG, 03.06.2011 - 2 B 13.11

  Polizeizulage; Erschwerniszulage; Mobile Fahndungseinheit der Bundespolizei; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10

  Rn. 63 Vgl. BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1981 - 6 C 85.79 -, ZBR 1982, 88, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, ZBR 1985, 197 f. = juris, Rn. 18, sowie Beschlüsse vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, a.a.O. und juris, Rn. 6, und vom 3. Juni 2011 - 2 B 13.11 -, Rn. 10, zur Veröffentlichung in der Fachpresse vorgesehen; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 37.
• BVerwG, 24.01.1985 - 2 C 9.84

  Anspruch des Vorstehers eines Hauptzollamtes auf Gewährung einer Polizeizulage - …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10

  Rn. 63 Vgl. BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1981 - 6 C 85.79 -, ZBR 1982, 88, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, ZBR 1985, 197 f. = juris, Rn. 18, sowie Beschlüsse vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, a.a.O. und juris, Rn. 6, und vom 3. Juni 2011 - 2 B 13.11 -, Rn. 10, zur Veröffentlichung in der Fachpresse vorgesehen; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 37.
• BVerwG, 26.06.1981 - 6 C 85.79

  Erstattung von dienstlichen Fahrtkosten - Voraussetzung für eine Kostenerstattung

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10

  Rn. 63 Vgl. BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1981 - 6 C 85.79 -, ZBR 1982, 88, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, ZBR 1985, 197 f. = juris, Rn. 18, sowie Beschlüsse vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, a.a.O. und juris, Rn. 6, und vom 3. Juni 2011 - 2 B 13.11 -, Rn. 10, zur Veröffentlichung in der Fachpresse vorgesehen; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 37.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 30.05.2011 - 1 A 2825/09

  Bei Verwendung als verantwortlicher Luftfahrzeugführer mit …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10

  Rn. 56 Vgl. demgegenüber zur fehlenden Berücksichtigungsfähigkeit eines (allein) in den Gesetzesmaterialien manifestierten subjektiven Willens, welcher mit der objektiven Gesetzesfassung kollidiert, etwa Senatsurteil vom 30. Mai 2011 - 1 A 2825/09 -, juris, Rn. 78 ff.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09

  Auslegung des Tatbestandsmerkmals des Betrautseins von Beamten der Zollverwaltung …
• BVerfG, 19.12.2008 - 2 BvR 380/08

  Verfassungsmäßigkeit der Vorschriften über die Gewährung einer Polizeizulage
• VGH Bayern, 11.10.2006 - 14 B 03.2952

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• OVG Nordrhein-Westfalen, 16.02.2018 - 1 A 1248/16

  Einstellung der Gewährung einer sog. Polizeizulage aufgrund des Nichtableistens …

  Rn. 53 Vgl. zu Vorgängerregelungen: BVerwG, Urteile vom 25. April 2013 - 2 C 54.11 -, juris, Rn. 14, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, juris, Rn. 14; OVG NRW, Urteile vom 11. Juli 2011- 1 A 2093/09 -, juris, Rn. 34, und vom 11. Juli 2011 - 1 A 1990/10 -, juris, Rn. 28.

  Rn. 56 Vgl. BVerwG, Urteil vom 25. April 2013- 2 C 54.11 -, juris, Rn. 16 und 21; ausführlich zur Auslegung: OVG NRW, Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, juris, Rn. 40 ff., und vom 11. Juli 2011 - 1 A 1990/10 -, juris, Rn. 43.

  Rn. 66 Vgl. Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Vereinheitlichung und Neuregelung des Besoldungsrechts in Bund und Ländern vom 29. März 1974, BT-Drucksache 7/1906, S. 94 (rechte Spalte, zu Nummer 10); OVG NRW, Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, juris, Rn. 53 f., und vom 11. Juli 2011 - 1 A 1990/10 -, juris, Rn. 47 f., jeweils m. w. N.

  Rn. 68 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 11. Juli 2011- 1 A 2093/09 -, juris, Rn. 41, 43, und vom 11. Juli 2011 - 1 A 1990/10 -, juris, Rn. 43.

• VG München, 28.02.2014 - M 21 K 12.817

  Anspruch einer Zollbeamtin auf Polizeizulage (hier verneint); Begriff der …

  Für die Beamten der Zollverwaltung hängt die Zulagengewährung nach der für den streitgegenständlichen Zeitraum geltenden Fassung der Nr. 9 der Vorbemerkungen BBesO A/B davon ab, dass diese tatsächlich mit vollzugspolizeilichen Aufgaben betraut worden sind (vgl. - auch unter Bezugnahme auf die rechtshistorische Entwicklung: BVerwG v. 25.04.2013, Az. 2 C 39.11; OVG Münster v. 11.07.2011, Az. 1 A 1990/10; OVG Münster v. 11.07.2011, Az. 1 A 2179/10).

  Denn diese Elemente prägen bei objektiver Betrachtung qualitativ die betreffende Tätigkeit, mögen sie dabei auch (insbesondere was den Schusswaffengebrauch betrifft) quantitativ den Tagesablauf des Beamten nicht durchweg wesentlich bestimmen (OVG Münster v. 11.07.2011, Az. 1 A 1990/10, Rn. 43 bei juris;… OVG Münster v. 11.07.2011, Az. 1 A 2179/10, Rn. 43 bei juris).

  Rn. 41 Dieser Ansatz hatte sich maßgeblich unter Rückgriff auf die für eine vollzugspolizeiliche Tätigkeit prägende Außenwahrnehmung bereits vor den Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts aus dem Jahr 2013 in der obergerichtlichen Rechtsprechung durchgesetzt (BayVGH v. 03.03.2011, Az. 14 B 10.361; OVG Münster v. 11.07.2011, Az. 1 A 1990/10; OVG Münster v. 11.07.2011, Az. 1 A 2179/10; vgl. auch bereits: VG München v. 02.02.2010, Az. M 21 K 08.6293; VG Münster v. 13.09.2011, Az. 4 K 884/10; VG Münster v. 13.09.2011, Az. 4 K 897/10; VG Münster v. 13.09.2011, Az. 4 K 973/10; VG Münster v. 13.09.2011, Az. 4 K 2477/09), insbesondere hat das OVG Münster (vgl. die beiden vorzitierten Entscheidungen v. 11.07.2011) in Anwendung dieser Grundsätze zu der Frage, ob einem Zollverbindungsbeamten im Ausland eine Polizeizulage zusteht, seine frühere, von der Klägerseite in Bezug genommene Ansicht (…vgl. OVG Münster v. 11.08.2006, Az. 1 A 3353/04, insbes. Rn. 39 ff. bei juris) ausdrücklich revidiert.

• VG Ansbach, 19.07.2022 - AN 16 K 18.1888

  Bundesbeamtenrecht, Stellenzulage (Polizeizulage) für Zollbeamtin, Betrauung mit …

  Maßgeblich für die "Betrauung" war dabei der Aufgabenkreis des Dienstpostens, auf dem der Beamte eingesetzt ist (vgl. OVG NRW, U.v. 11.7.2011 - 1 A 1990/10 - juris Rn. 28;… BVerwG, U.v. 25.4.2013 - 2 C 39/11 - juris Rn. 12).

• VG Münster, 13.09.2011 - 4 K 2477/09

  Weitergewährung einer Stellenzulage nach Nr. 9 Vorb. zu den Besoldungsordnungen A …

  Rn. 30 Vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, 1 A 2179/10 -, - 1 A 1385/10 -, - 1 A 1458/10 - und - 1 A 1990/10 -, m.w.N., alle jeweils Juris.
• VG Münster, 13.09.2011 - 4 K 884/10

  Weitergewährung einer Stellenzulage nach Nr. 9 Vorb. zu den Besoldungsordnungen A …

  Rn. 29 Vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, 1 A 2179/10 -, - 1 A 1385/10 -, - 1 A 1458/10 - und - 1 A 1990/10 -, m.w.N., alle jeweils Juris.
• VG Münster, 13.09.2011 - 4 K 973/10

  Weitergewährung einer Stellenzulage nach Nr. 9 Vorb. zu den Besoldungsordnungen A …

  Rn. 27 Vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, 1 A 2179/10 -, - 1 A 1385/10 -, - 1 A 1458/10 - und - 1 A 1990/10 -, m.w.N., alle jeweils Juris.
• VG Münster, 13.09.2011 - 4 K 897/10

  Weitergewährung der Stellenzulage durch Absolvierung einer erforderlichen …

  Rn. 30 Vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, 1 A 2179/10 -, - 1 A 1385/10 -, - 1 A 1458/10 - und - 1 A 1990/10 -, m.w.N., alle jeweils Juris.