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  Polizeizulage Zollverbindungsbeamter vollzugspolizeiliche Aufgaben unmittelbare Ausübung von Hoheitsgewalt unmittelbarer Zwang Schusswaffengebrauch

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  BBesG § 42 Abs. 1 Satz 1; Vorbemerkungen BBesO A/B Nr. 9
  Polizeizulage Zollverbindungsbeamter vollzugspolizeiliche Aufgaben unmittelbare Ausübung von Hoheitsgewalt unmittelbarer Zwang Schusswaffengebrauch

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Kurzfassungen/Presse

• Wolters Kluwer(Abodienst, Leitsatz/Tenor frei) (Leitsatz)

  Auslegung des Tatbestandsmerkmals des Betrautseins von Beamten der Zollverwaltung mit "vollzugspolizeilichen Aufgaben" i.S.d. Regelung über die Stellenzulage der sog. Polizeizulage; Gewährung der Polizeizulage bei Tätigkeit eines an das Auswärtige Amt abgeordneten ...

Verfahrensgang

• VG Köln - 15 K 4583/08
• OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09
• BVerwG, 12.09.2011 - 2 C 54.11
• BVerwG, 25.04.2013 - 2 C 54.11

Wird zitiert von ... (9)Zitiert selbst (12)

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• OVG Nordrhein-Westfalen, 11.08.2006 - 1 A 3353/04

  Wegfall der Polizeizulage während der Dauer einer Abordnung als …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09

  Die Tätigkeit eines an das Auswärtige Amt abgeordneten Zollverbindungsbeamten im Ausland, dem die Befugnis zum hoheitlichen Einschreiten und namentlich zur Anwendung unmittelbaren Zwangs bis hin zum Schusswaffengebrauch fehlt, erfüllt nicht die Voraussetzungen für die Gewährung der Polizeizulage (Änderung der Rechtsprechung des Senats, vgl. Urteil vom 11. August 2006 -, 1 A 3353/04 -, juris).

  Grundlage dessen war das rechtskräftige Urteil des erkennenden Senats vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -.

  Insoweit löse sich das Verwaltungsgericht unverständlicherweise von den Feststellungen des Senats in dessen Urteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, welche Bindungswirkung auch für die vorliegend in Frage stehende Zulagengewährung hätten.

  Rn. 31 Ein Anspruch des Klägers auf die begehrte Zulage folgt zunächst nicht im Hinblick auf aus der (materiellen) Rechtskraft des Senatsurteils vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 - abzuleitende Bindungswirkungen.

  Rn. 43 Vgl. zu Letzterem - dies bejahend - mit näherer Begründung Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 26 ff.

  Rn. 46 So auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris Rn. 35; vgl. ferner Tintelott, in: Schwegmann/Summer, Besoldungsrecht des Bundes und der Länder, Lsbl.

  Rn. 50 vgl. Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 39,.

  Rn. 58 Vgl. Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 33 f., m.w.N.; allgemein zur Entstehungsgeschichte der Gesamtregelung der Nr. 9 der Vorbemerkungen: OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 7 ff.; Tintelott, in: Schwegmann/Summer, a.a.O., Vorb.

  Rn. 60 Vgl. BT-Drucks. 8/3624, Seite 21 zu Artikel 1 Nr. 16; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 35.

  Rn. 71 Vgl. BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1981 - 6 C 85.79 -, ZBR 1982, 88, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, ZBR 1985, 197 f. = juris, Rn. 18, sowie Beschlüsse vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, a.a.O. und juris, Rn. 6, und vom 3. Juni 2011 - 2 B 13.11 -, Rn. 10, zur Veröffentlichung in der Fachpresse vorgesehen; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 37.

  Rn. 76 Vgl. demgegenüber noch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 39.

• VGH Bayern, 03.03.2011 - 14 B 10.361

  Polizeizulage; Zollverbindungsbeamter; Afghanistan; vollzugspolizeiliche Aufgaben

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09

  Rn. 41 Vgl. BVerfG, Beschluss vom 19. Dezember 2008 - 2 BvR 380/08 -, NVwZ 2009, 447; BVerwG, Beschluss vom 31. Juli 2007 - 2 B 2.07 -, juris, Rn. 8 ff.; Bayerischer VGH, Urteile vom 11. Oktober 2006 - 14 B 03.2952 -, IÖD 2007, 165 ff. = juris, Rn. 30 ff., und vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 19; ferner Senatsbeschluss vom 29. Januar 2008 - 1 A 2886/06 -, n.v.

  Rn. 48 Vgl. in diesem Sinne auch Bayerischer VGH, Urteil vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 25.

  Rn. 62 vgl. ebenso OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 15; Bayerischer VGH, Urteil vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 24,.

  Rn. 73 So auch Bayerischer VGH, Urteil vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 28.

  Zugleich soll damit - nicht zuletzt aus Gründen der Gleichbehandlung - auch dem Kläger der Weg zum Bundesverwaltungsgericht eröffnet werden, nachdem der Bayerische Verwaltungsgerichtshof in seinem zu den gleichen Fragestellungen ergangenen Urteil vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 - die Revision zugelassen hat und diese von dem dort betroffenen, in der Berufungsinstanz ebenfalls unterlegenen Kläger inzwischen eingelegt worden ist.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 18.02.1998 - 12 A 3898/96

  Beamtenbesoldung; Zulageberechtigung; Zulage; Zollverwaltungsbeamter; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09

  Rn. 58 Vgl. Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 33 f., m.w.N.; allgemein zur Entstehungsgeschichte der Gesamtregelung der Nr. 9 der Vorbemerkungen: OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 7 ff.; Tintelott, in: Schwegmann/Summer, a.a.O., Vorb.

  Rn. 62 vgl. ebenso OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 15; Bayerischer VGH, Urteil vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 24,.

  Rn. 66 vgl. OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 7 ff.,.

  Rn. 82 Vgl. zu ähnlichen Unterschieden zwischen den Tätigkeitsbereichen des Zollfahndungsdienstes und den Mobilen Kontrollgruppen seinerzeit OVG NRW, Urteil vom 18. Februar 1998 - 12 A 3898/96 -, DÖD 1999, 91 ff. = juris, Rn. 20.

• BVerwG, 26.03.2009 - 2 C 1.08

  Allgemeine Ämterbewertung; Ämterbewertung; Außendienst; Besonderheiten des …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09

  Rn. 39 Vgl. BVerwG, Urteil vom 26. März 2009 - 2 C 1.08 -, ZBR 2009, 305 f. = juris, Rn. 11, 12 und 14, sowie Beschluss vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, IÖD 2011, 100 = juris, Rn. 6 f. (jeweils in Abgrenzung von den durch die Entscheidungen betroffenen Beamten des Steuerfahndungsdienstes); ferner Beschluss vom 31. Juli 2007 - 2 B 2.07 -, juris, Rn. 5 f. (zu einem Zollbeamten).

  Rn. 54 vgl. zu diesbezüglichen Bedenken bezogen auf einen Fall des summarischen Funktionsbezugs: BVerwG, Urteil vom 26. März 2009 - 2 C 1.08 -, a.a.O. und juris, Rn. 14;.

• BVerwG, 22.02.2011 - 2 B 72.10

  Steuerfahnder; Beamter der Steuerfahndung; Außendienst; Polizeizulage; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09

  Rn. 39 Vgl. BVerwG, Urteil vom 26. März 2009 - 2 C 1.08 -, ZBR 2009, 305 f. = juris, Rn. 11, 12 und 14, sowie Beschluss vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, IÖD 2011, 100 = juris, Rn. 6 f. (jeweils in Abgrenzung von den durch die Entscheidungen betroffenen Beamten des Steuerfahndungsdienstes); ferner Beschluss vom 31. Juli 2007 - 2 B 2.07 -, juris, Rn. 5 f. (zu einem Zollbeamten).

  Rn. 71 Vgl. BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1981 - 6 C 85.79 -, ZBR 1982, 88, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, ZBR 1985, 197 f. = juris, Rn. 18, sowie Beschlüsse vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, a.a.O. und juris, Rn. 6, und vom 3. Juni 2011 - 2 B 13.11 -, Rn. 10, zur Veröffentlichung in der Fachpresse vorgesehen; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 37.

• BVerwG, 31.07.2007 - 2 B 2.07

  Vollzugspolizeiliche Prägung eines in der Zollverwaltung übertragenen …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09

  Rn. 39 Vgl. BVerwG, Urteil vom 26. März 2009 - 2 C 1.08 -, ZBR 2009, 305 f. = juris, Rn. 11, 12 und 14, sowie Beschluss vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, IÖD 2011, 100 = juris, Rn. 6 f. (jeweils in Abgrenzung von den durch die Entscheidungen betroffenen Beamten des Steuerfahndungsdienstes); ferner Beschluss vom 31. Juli 2007 - 2 B 2.07 -, juris, Rn. 5 f. (zu einem Zollbeamten).

  Rn. 41 Vgl. BVerfG, Beschluss vom 19. Dezember 2008 - 2 BvR 380/08 -, NVwZ 2009, 447; BVerwG, Beschluss vom 31. Juli 2007 - 2 B 2.07 -, juris, Rn. 8 ff.; Bayerischer VGH, Urteile vom 11. Oktober 2006 - 14 B 03.2952 -, IÖD 2007, 165 ff. = juris, Rn. 30 ff., und vom 3. März 2011 - 14 B 10.361 -, juris, Rn. 19; ferner Senatsbeschluss vom 29. Januar 2008 - 1 A 2886/06 -, n.v.

• BVerwG, 03.06.2011 - 2 B 13.11

  Polizeizulage; Erschwerniszulage; Mobile Fahndungseinheit der Bundespolizei; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09

  Rn. 71 Vgl. BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1981 - 6 C 85.79 -, ZBR 1982, 88, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, ZBR 1985, 197 f. = juris, Rn. 18, sowie Beschlüsse vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, a.a.O. und juris, Rn. 6, und vom 3. Juni 2011 - 2 B 13.11 -, Rn. 10, zur Veröffentlichung in der Fachpresse vorgesehen; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 37.
• BVerwG, 24.01.1985 - 2 C 9.84

  Anspruch des Vorstehers eines Hauptzollamtes auf Gewährung einer Polizeizulage - …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09

  Rn. 71 Vgl. BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1981 - 6 C 85.79 -, ZBR 1982, 88, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, ZBR 1985, 197 f. = juris, Rn. 18, sowie Beschlüsse vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, a.a.O. und juris, Rn. 6, und vom 3. Juni 2011 - 2 B 13.11 -, Rn. 10, zur Veröffentlichung in der Fachpresse vorgesehen; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 37.
• BVerwG, 26.06.1981 - 6 C 85.79

  Erstattung von dienstlichen Fahrtkosten - Voraussetzung für eine Kostenerstattung

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09

  Rn. 71 Vgl. BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1981 - 6 C 85.79 -, ZBR 1982, 88, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, ZBR 1985, 197 f. = juris, Rn. 18, sowie Beschlüsse vom 22. Februar 2011 - 2 B 72.10 -, a.a.O. und juris, Rn. 6, und vom 3. Juni 2011 - 2 B 13.11 -, Rn. 10, zur Veröffentlichung in der Fachpresse vorgesehen; siehe auch Senatsurteil vom 11. August 2006 - 1 A 3353/04 -, juris, Rn. 37.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 30.05.2011 - 1 A 2825/09

  Bei Verwendung als verantwortlicher Luftfahrzeugführer mit …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2093/09

  Rn. 64 Vgl. demgegenüber zur fehlenden Berücksichtigungsfähigkeit eines (allein) in den Gesetzesmaterialien manifestierten subjektiven Willens, welcher mit der objektiven Gesetzesfassung kollidiert, etwa Senatsurteil vom 30. Mai 2011 - 1 A 2825/09 -, juris, Rn. 78 ff.
• BVerfG, 19.12.2008 - 2 BvR 380/08

  Verfassungsmäßigkeit der Vorschriften über die Gewährung einer Polizeizulage
• VGH Bayern, 11.10.2006 - 14 B 03.2952

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• OVG Nordrhein-Westfalen, 16.02.2018 - 1 A 1248/16

  Einstellung der Gewährung einer sog. Polizeizulage aufgrund des Nichtableistens …

  Rn. 53 Vgl. zu Vorgängerregelungen: BVerwG, Urteile vom 25. April 2013 - 2 C 54.11 -, juris, Rn. 14, und vom 24. Januar 1985 - 2 C 9.84 -, juris, Rn. 14; OVG NRW, Urteile vom 11. Juli 2011- 1 A 2093/09 -, juris, Rn. 34, und vom 11. Juli 2011 - 1 A 1990/10 -, juris, Rn. 28.

  Rn. 56 Vgl. BVerwG, Urteil vom 25. April 2013- 2 C 54.11 -, juris, Rn. 16 und 21; ausführlich zur Auslegung: OVG NRW, Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, juris, Rn. 40 ff., und vom 11. Juli 2011 - 1 A 1990/10 -, juris, Rn. 43.

  Rn. 66 Vgl. Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Vereinheitlichung und Neuregelung des Besoldungsrechts in Bund und Ländern vom 29. März 1974, BT-Drucksache 7/1906, S. 94 (rechte Spalte, zu Nummer 10); OVG NRW, Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, juris, Rn. 53 f., und vom 11. Juli 2011 - 1 A 1990/10 -, juris, Rn. 47 f., jeweils m. w. N.

  Rn. 68 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 11. Juli 2011- 1 A 2093/09 -, juris, Rn. 41, 43, und vom 11. Juli 2011 - 1 A 1990/10 -, juris, Rn. 43.

• VG Münster, 13.09.2011 - 4 K 2477/09

  Weitergewährung einer Stellenzulage nach Nr. 9 Vorb. zu den Besoldungsordnungen A …

  Rn. 30 Vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, 1 A 2179/10 -, - 1 A 1385/10 -, - 1 A 1458/10 - und - 1 A 1990/10 -, m.w.N., alle jeweils Juris.

  Hierzu hat es in seinem Urteil vom 11. Juli 2011, - 1 A 2093/09 -, (Randnr. 49 des Juris-Abdrucks) ausgeführt:.

• VG Münster, 13.09.2011 - 4 K 884/10

  Weitergewährung einer Stellenzulage nach Nr. 9 Vorb. zu den Besoldungsordnungen A …

  Rn. 29 Vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, 1 A 2179/10 -, - 1 A 1385/10 -, - 1 A 1458/10 - und - 1 A 1990/10 -, m.w.N., alle jeweils Juris.

  Hierzu hat es in seinem Urteil vom 11. Juli 2011, - 1 A 2093/09 -, (Randnr. 49 des Juris-Abdrucks) ausgeführt:.

• VG Münster, 13.09.2011 - 4 K 973/10

  Weitergewährung einer Stellenzulage nach Nr. 9 Vorb. zu den Besoldungsordnungen A …

  Rn. 27 Vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, 1 A 2179/10 -, - 1 A 1385/10 -, - 1 A 1458/10 - und - 1 A 1990/10 -, m.w.N., alle jeweils Juris.

  Hierzu hat es in seinem Urteil vom 11. Juli 2011, - 1 A 2093/09 -, (Randnr. 49 des Juris-Abdrucks) ausgeführt:.

• VG Münster, 13.09.2011 - 4 K 897/10

  Weitergewährung der Stellenzulage durch Absolvierung einer erforderlichen …

  Rn. 30 Vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Urteile vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, 1 A 2179/10 -, - 1 A 1385/10 -, - 1 A 1458/10 - und - 1 A 1990/10 -, m.w.N., alle jeweils Juris.

  Hierzu hat es in seinem Urteil vom 11. Juli 2011, - 1 A 2093/09 -, (Randnr. 49 des Juris-Abdrucks) ausgeführt:.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1990/10

  Anspruch eines Zolloberamtsrat beim Zollkriminalamt auf Gewährung einer …

  Die inzwischen geltende, mit Wirkung vom 9. November 2009 in Kraft getretene (Neu-)Fassung der Dienstvorschrift, welche von der Beklagten im Parallelverfahren 1 A 2093/09 vorgelegt worden ist, enthält in den maßgeblichen Zusammenhängen keine dem Kläger günstigeren Bestimmungen und ist im Übrigen für den streitbefangenen Gewährungs-/Leistungszeitraum auch noch nicht anwendbar.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 1458/10

  Anspruch eines Zollbeamten auf Polizeizulage für die Zeit seiner Tätigkeit als …

  Die inzwischen geltende, mit Wirkung vom 9. November 2009 in Kraft getretene (Neu-)Fassung der Dienstvorschrift, welche von der Beklagten im Parallelverfahren 1 A 2093/09 vorgelegt worden ist, enthält in den maßgeblichen Zusammenhängen keine dem Kläger günstigeren Bestimmungen und ist für den ganz überwiegenden Teil des streitbefangenen Gewährungs-/ Leistungszeitraums auch noch nicht anwendbar.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 11.07.2011 - 1 A 2179/10

  Anspruch eines Zollbeamten auf Gewährung von Polizeizulage für seine Tätigkeit …

  Die inzwischen geltende, mit Wirkung vom 9. November 2009 in Kraft getretene (Neu-)Fassung der Dienstvorschrift, welche von der Beklagten im Parallelverfahren 1 A 2093/09 vorgelegt worden ist, enthält in den maßgeblichen Zusammenhängen keine dem Kläger günstigeren Bestimmungen und ist für den ganz überwiegenden Teil des streitbefangenen Gewährungs-/ Leistungszeitraums auch noch nicht anwendbar.
• VG Münster, 29.04.2016 - 5 K 1182/15

  Anspruch eines beim Hauptzollamt angestellten Beamten auf die Gewährung einer …

  Rn. 29 Vgl. BVerwG, Urteil vom 25. April 2013 - 2 C 54.11 -, juris, Rn. 15 f.; OVG NRW, Urteil vom 11. Juli 2011 - 1 A 2093/09 -, juris, Rn. 34 f., m. w. N.