Die Vereinbarung einer Verwaltungsaktbefugnis in einem öffentlich-rechtlichen Vertrag zu Lasten des Bürgers wäre daher nicht nur wegen eines darin liegenden Verstoßes gegen den Gesetzesvorbehalt unwirksam, sondern würde zugleich eine Umgehung des § 61 Abs. 1 Satz 1 ThürVwVfG darstellen, der zur Durchsetzung der Ansprüche aus einem subordinationsrechtlichen, öffentlich-rechtlichen Vertrag (siehe zu dieser Einordnung Verwaltungsgericht des Saarlandes, Urteil vom 09.10.2000 - 1 K 335/98 -, zitiert nach juris) neben der gerichtlichen Klage ausschließlich die Möglichkeit der Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung vorsieht (diese Problematik in etwas anderer Konstellation andeutend, aber im konkreten Fall offen lassend: BVerwG, Urteil vom 26.10.1979 - VII C 106.77 - zitiert nach juris).