Vielmehr soll ihm ermöglicht werden, eine möglichst umfassende Anpassung der beiden Sammelsysteme zu erreichen und sie damit miteinander zu verzahnen (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 33; vgl. Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 4 ff.; VG Stade…, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 50 ff.; a. A. VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 10 S 2820/20 -, juris Rn. 13; VG Köln, Beschluss vom 7. Juli 2021 - 13 L 488/21 - n. v., UA S. 6 f.; VG Würzburg…, Beschluss vom 23. März 2021 - W 10 S 21.60 -, juris Rn. 77).

Rn. 87 Ob der öffentlich-rechtliche Entsorgungsträgers bei der Einschätzung der Geeignetheit über einen Einschätzungs- und Prognosespielraum verfügt, ist zwar zweifelhaft (so aber VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 43; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 - juris Rn. 77; VG Neustadt a. d. W., Urteil vom 9. Februar 2023 - 4 K 354/22.NW - UA S. 22; VG Oldenburg…, Urteil vom 28. September 2022 - 15 A 3633/19 -, juris Rn. 61, 124; für einen "Gestaltungsspielraum" VG Sigmaringen…, Beschluss vom 21. Juli 2020 - 4 K 786/20 -, juris Rn. 45; offen lassend Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 8, 26; VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 10 S 2820/20 -, juris Rn. 14; VG Würzburg…, Beschluss vom 23. März 2021 - W 10 S 21.60 -, juris Rn. 82).

Die Sammelmenge wirkt sich höher auf die Umweltentlastung aus als die Sammelqualität (UBAAnalyse, S. 149; vgl. Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 8; OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 60; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 50).

Zudem ist einzupreisen, dass die Mehrkosten erwartungsgemäß in gewissem Maße auf den Verbraucher umgelegt werden (vgl. VG Stade…, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 74 ff.; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 97; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 60 ff.; bestätigt von Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, Rn. 14, juris).

Rn. 107 Nach dem ausdrücklichen Wortlaut des § 22 Abs. 2 Satz 4 VerpackG ("Änderung") ist die einjährige Vorankündigungsfrist auf den erstmaligen Erlass einer Rahmenanordnung nicht anwendbar (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 55; Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 16; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 68; VG Potsdam…, Beschluss vom 22. Juni 2020 - 14 L 365/20 -, juris Rn. 24).

Der insoweit offene Wortlaut des § 22 Abs. 2 VerpackG lässt es noch zu, die Vorschrift dahingehend verfassungskonform auszulegen, dass im Rahmen der Verhältnismäßigkeitsprüfung weiterhin die Erforderlichkeit der Rahmenvorgabe zu prüfen ist (…vgl. Oexle, in: Schmehl/Klement, GK-KrWG, 2. Aufl. 2019, § 22 VerpackG, Rn. 54 f.; VG Oldenburg…, Urteil vom 28. September 2022 - 15 A 3633/19 -, juris Rn. 72, 123; eine Erforderlichkeitsprüfung ablehnend Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 7, 17 ff.; OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 80 ff; eine tatbestandliche "Konkretisierung" des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes annehmend VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 17; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 43).

Vielmehr soll ihm ermöglicht werden, eine möglichst umfassende Anpassung der beiden Sammelsysteme zu erreichen und sie damit miteinander zu verzahnen (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 33; vgl. Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 4 ff.; VG Stade…, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 50 ff.; a. A. VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 10 S 2820/20 -, juris Rn. 13; VG Köln, Beschluss vom 7. Juli 2021 - 13 L 488/21 - n. v., UA S. 6 f.; VG Würzburg…, Beschluss vom 23. März 2021 - W 10 S 21.60 -, juris Rn. 77).

Rn. 86 Ob der öffentlich-rechtliche Entsorgungsträgers bei der Einschätzung der Geeignetheit über einen Einschätzungs- und Prognosespielraum verfügt, ist zwar zweifelhaft (so aber VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 43; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 - juris Rn. 77; VG Neustadt a. d. W., Urteil vom 9. Februar 2023 - 4 K 354/22.NW - UA S. 22; VG Oldenburg…, Urteil vom 28. September 2022 - 15 A 3633/19 -, juris Rn. 61, 124; für einen "Gestaltungsspielraum" VG Sigmaringen…, Beschluss vom 21. Juli 2020 - 4 K 786/20 -, juris Rn. 45; offen lassend Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 8, 26; VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 10 S 2820/20 -, juris Rn. 14; VG Würzburg…, Beschluss vom 23. März 2021 - W 10 S 21.60 -, juris Rn. 82).

Die Sammelmenge wirkt sich höher auf die Umweltentlastung aus als die Sammelqualität (UBAAnalyse, S. 149; vgl. Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 8; OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 60; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 50).

Zudem ist einzupreisen, dass die Mehrkosten erwartungsgemäß in gewissem Maße auf den Verbraucher umgelegt werden (vgl. VG Stade…, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 74 ff.; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 97; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 60 ff.; bestätigt von Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, Rn. 14, juris).

Rn. 105 Nach dem ausdrücklichen Wortlaut des § 22 Abs. 2 Satz 4 VerpackG ("Änderung") ist die einjährige Vorankündigungsfrist auf den erstmaligen Erlass einer Rahmenanordnung nicht anwendbar (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 55; Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 16; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 68; VG Potsdam…, Beschluss vom 22. Juni 2020 - 14 L 365/20 -, juris Rn. 24).

Der insoweit offene Wortlaut des § 22 Abs. 2 VerpackG lässt es noch zu, die Vorschrift dahingehend verfassungskonform auszulegen, dass im Rahmen der Verhältnismäßigkeitsprüfung weiterhin die Erforderlichkeit der Rahmenvorgabe zu prüfen ist (…vgl. Oexle, in: Schmehl/Klement, GK-KrWG, 2. Aufl. 2019, § 22 VerpackG, Rn. 54 f.; VG Oldenburg…, Urteil vom 28. September 2022 - 15 A 3633/19 -, juris Rn. 72, 123; eine Erforderlichkeitsprüfung ablehnend Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 7, 17 ff.; OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 80 ff; eine tatbestandliche "Konkretisierung" des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes annehmend VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 17; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 43).

Vielmehr soll ihm ermöglicht werden, eine möglichst umfassende Anpassung der beiden Sammelsysteme zu erreichen und sie damit miteinander zu verzahnen (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 33; vgl. Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 4 ff.; VG Stade…, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 50 ff.; a. A. VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 10 S 2820/20 -, juris Rn. 13; VG Köln, Beschluss vom 7. Juli 2021 - 13 L 488/21 - n. v., UA S. 6 f.; VG Würzburg…, Beschluss vom 23. März 2021 - W 10 S 21.60 -, juris Rn. 77).

Rn. 87 Ob der öffentlich-rechtliche Entsorgungsträgers bei der Einschätzung der Geeignetheit über einen Einschätzungs- und Prognosespielraum verfügt, ist zwar zweifelhaft (so aber VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 43; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 - juris Rn. 77; VG Neustadt a. d. W., Urteil vom 9. Februar 2023 - 4 K 354/22.NW - UA S. 22; VG Oldenburg…, Urteil vom 28. September 2022 - 15 A 3633/19 -, juris Rn. 61, 124; für einen "Gestaltungsspielraum" VG Sigmaringen…, Beschluss vom 21. Juli 2020 - 4 K 786/20 -, juris Rn. 45; offen lassend Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 8, 26; VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 10 S 2820/20 -, juris Rn. 14; VG Würzburg…, Beschluss vom 23. März 2021 - W 10 S 21.60 -, juris Rn. 82).

Die Sammelmenge wirkt sich höher auf die Umweltentlastung aus als die Sammelqualität (UBAAnalyse, S. 149; vgl. Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 8; OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 60; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 50).

Zudem ist einzupreisen, dass die Mehrkosten erwartungsgemäß in gewissem Maße auf den Verbraucher umgelegt werden (vgl. VG Stade…, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 74 ff.; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 97; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 60 ff.; bestätigt von Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, Rn. 14, juris).

Rn. 104 Nach dem ausdrücklichen Wortlaut des § 22 Abs. 2 Satz 4 VerpackG ("Änderung") ist die einjährige Vorankündigungsfrist auf den erstmaligen Erlass einer Rahmenanordnung nicht anwendbar (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 55; Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 16; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 68; VG Potsdam…, Beschluss vom 22. Juni 2020 - 14 L 365/20 -, juris Rn. 24).

Der insoweit offene Wortlaut des § 22 Abs. 2 VerpackG lässt es noch zu, die Vorschrift dahingehend verfassungskonform auszulegen, dass im Rahmen der Verhältnismäßigkeitsprüfung weiterhin die Erforderlichkeit der Rahmenvorgabe zu prüfen ist (…vgl. Oexle, in: Schmehl/Klement, GK-KrWG, 2. Aufl. 2019, § 22 VerpackG, Rn. 54 f.; VG Oldenburg…, Urteil vom 28. September 2022 - 15 A 3633/19 -, juris Rn. 72, 123; eine Erforderlichkeitsprüfung ablehnend Bayerischer VGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 7, 17 ff.; OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 80 ff; eine tatbestandliche "Konkretisierung" des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes annehmend VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 17; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 43).

Hierbei ist die Förderung eines Zieles ausreichend, sofern dies nicht zu Lasten des anderen Zieles geht (…vgl. Gesetzentwurf der Bundesregierung, BT-Drucks. 18/11274, S. 110; OVG RP…, Beschluss vom 10. September 2020 - 8 B 10979/20.OVG -, juris, Rn. 17; BayVGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, ZUR 2024, 242 und juris, Rn. 18 f.; OVG Berlin-Brandenburg…, Beschluss vom 7. September 2020 - OVG 11 S 62/20 -, juris, Rn. 32;… Oexle, a.a.O., § 22 VerpackG, Rn. 51).

Dieser solle es dem öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger ermöglichen, die haushaltsnahe Verpackungssammlung vor Ort sachgerecht und angemessen zu gestalten (vgl. VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, NVwZ-RR 2023, 615 und juris, Rn. 78; VG Oldenburg…, Urteil vom 28. September 2022 - 15 A 3633/19 -, ZUR 2023, 45 und juris, Rn. 124; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris, Rn. 43, diese Frage offenlassend: BayVGH, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris, Rn. 26; VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 10 S 2820/20 -, juris, Rn. 14).

§ 22 Abs. 2 VerpackG erlaubt dementsprechend als Ausnahme zum Kooperationsprinzip aus § 22 Abs. 1 VerpackG die einseitige Vorgabe der Art des Sammelsystems, die Bestimmung von Art und Größe der Sammelbehälter sowie die Leerungshäufigkeit und -zeiten für LVP-Abfall (VG München…, Urteil vom 25.05.2023, M 17 K 21.1509, Rn. 34, bestätigt von Bay VGH, Beschluss vom 14.09.2023, 12 ZB 23.1587, Rn. 4; OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 04.09.2024, 8 A 10774/23.OVG, Rn. 35; Nds. OVG…, Urteil vom 04.02.2025, 7 LC 54/22, Rn. 92, alle juris).