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  Gewährung der Schichtzulage für einen Beamten der Deutschen Bahn AG für den ständigen Schichtdienst für Zeiten mit der Erlaubnis zum Fernbleiben vom Dienst

• juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

Kurzfassungen/Presse

• Wolters Kluwer(Abodienst, Leitsatz/Tenor frei) (Leitsatz)

  Gewährung der Schichtzulage für einen Beamten der Deutschen Bahn AG für den ständigen Schichtdienst für Zeiten mit der Erlaubnis zum Fernbleiben vom Dienst

Verfahrensgang

• VG München, 21.08.2014 - M 21 K 13.2048
• VGH Bayern, 25.11.2015 - 14 BV 14.2128
• BVerwG, 26.04.2017 - 2 B 15.16

Wird zitiert von ... (3)Zitiert selbst (5)

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• BVerwG, 27.10.2011 - 2 C 73.10

  Erschwerniszulagen; Wechselschichtzulage; Wechselschichten; Schichtplan; …

  Auszug aus VGH Bayern, 25.11.2015 - 14 BV 14.2128

  In der Entscheidung vom 27. Oktober 2011 - 2 C 73.10 - (ZBR 2012, 255) habe das Bundesverwaltungsgericht eine einschränkende Auslegung des § 19 Abs. 1 EZulV a. F. abgelehnt und eine Ausnahme vom Grundsatz der Weiterzahlung von Erschwerniszulagen auch im Falle eines entschuldigten Fernbleibens vom Dienst nur bejaht, wenn im jeweiligen Zulagetatbestand ausdrücklich unter Verweisung oder Bezugnahme auf § 19 Abs. 1 EZulV a. F. dessen Geltung ausgeschlossen werde.

  Rn. 8 Nichts anderes ergebe sich aus dem vom Verwaltungsgericht zur Begründung seiner Entscheidung herangezogenen Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 27. Oktober 2011 - 2 C 73.10 - (ZBR 2012, 255).

  Die Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 27. Oktober 2011 - 2 C 73.10 - (ZBR 2012, 255) beanspruche nicht nur für die Erschwerniszulage nach § 20 Abs. 1 EZulV a. F. Geltung, sondern auch für die Schichtzulage nach § 20 Abs. 5 EZulV a. F.

  Diese Zeiten müssen in den Grenzen des § 19 Abs. 1 Satz 2 EZulV a. F. wie absolvierte Dienstzeiten behandelt werden (vgl. BVerwG, U. v. 27.10.2011 - 2 C 73.10 - ZBR 2012, 255 Rn. 16).

  Eine derartige andere Bestimmung wäre abgesehen davon nur dann anzunehmen, wenn ein Zulagetatbestand die Geltung des § 19 EZulV a. F. ausdrücklich, d. h. unter Verweis oder Bezugnahme auf diese Vorschrift ausschließt (vgl. BVerwG, U. v. 27.10.2011 - 2 C 73.10 - ZBR 2012, 255 Rn. 17).

  Der Entscheidung vom 27. Oktober 2011 - 2 C 73.10 - (ZBR 2012, 255) ist zu entnehmen, dass es an seiner im Beschluss vom 3. August 2006 - 2 B 22.06 - (juris) geäußerten Rechtsauffassung, die Fortzahlung nach § 19 Abs. 1 Satz 1 EZulV a. F. komme nur bei einer Zulage nach § 20 Abs. 1 EZulV a. F. in Betracht, nicht hingegen bei einer Zulage nach § 20 Abs. 5 EZulV a. F., nicht mehr festhält.

  Diese Zulagen werden in festen Monatsbeträgen gezahlt, weil sie Erschwernisse im Sinne des § 47 Satz 1 BBesG pauschal abgelten, die nach der Einschätzung des Verordnungsgebers bei der dienstlichen Tätigkeit typischerweise wiederkehrend auftreten (BVerwG, U. v. 27.10.2011 - 2 C 73.10 - ZBR 2012, 255 Rn. 20; BR-Drs. 187/98 S. 19).

  Es kann als gesicherte arbeitsmedizinische Erkenntnis gelten, dass eine Anpassung oder Gewöhnung an den unregelmäßigen Lebensrhythmus nicht vollständig möglich ist und regelmäßige Nachtarbeit typischerweise vegetative Störungen, Krankheiten der Kreislauforgane sowie Schlafstörungen zur Folge hat (BVerwG, U. v. 27.10.2011 - 2 C 73.10 - ZBR 2012, 255 Rn. 21).

  Mit dem Zweck der Erschwerniszulagen des 3. Abschnitts als Abgeltung dauerhaft auftretender dienstlicher Belastungen lässt es sich nicht vereinbaren, die Zulagen wegen einer Unterbrechung im Sinne des § 19 Abs. 1 Satz 1 EZulV a. F. vorübergehend nicht zu zahlen (BVerwG, U. v. 27.10.2011 a. a. O. Rn. 22).

• VGH Bayern, 21.02.2006 - 14 BV 02.1076

  Auszug aus VGH Bayern, 25.11.2015 - 14 BV 14.2128

  Der Senat gibt insoweit seine in der Entscheidung vom 21. Februar 2006 - 14 BV 02.1076 - (juris) vertretene Rechtsauffassung auf.

  Soweit der Bayerische Verwaltungsgerichtshof im Urteil vom 21. Februar 2006 - 14 BV 02.1076 - (juris) und diese Entscheidung billigend das Bundesverwaltungsgericht im Beschluss vom 3. August 2006 - 2 B 22.06 - (juris) eine gegenteilige Ansicht mit der Begründung vertreten hätten, sowohl aus dem Wortlaut als auch aus der Entstehungsgeschichte des § 20 Abs. 5 EZulV a. F. ergebe sich, dass diese Zulage im Gegensatz zu den Zulagen nach § 20 Abs. 1 und 2 EZulV a. F. ausschließlich nach tatsächlich erbrachten Leistungen zu bemessen sei, sei dies überholt.

  Im Beschluss vom 21. Februar 2006 - 14 BV 02.1076 - (juris) habe der Bayerische Verwaltungsgerichtshof ausgeführt, dass die zugewiesenen Beamten eine nach den jeweils tatsächlich im Nachtdienst abgeleisteten Stunden abgestufte Schichtzulage erhielten.

  Auch der Senat gibt seine in der Entscheidung vom 21. Februar 2006 - 14 BV 02.1076 - (juris) vertretene Rechtsauffassung, der sich das Bundesverwaltungsgericht ursprünglich angeschlossen hatte, auf.

• BVerwG, 03.08.2006 - 2 B 22.06

  Zulässigkeit einer auf den Zulassungsgrund des § 132 Abs. 2 Nr. 1 …

  Auszug aus VGH Bayern, 25.11.2015 - 14 BV 14.2128

  Soweit der Bayerische Verwaltungsgerichtshof im Urteil vom 21. Februar 2006 - 14 BV 02.1076 - (juris) und diese Entscheidung billigend das Bundesverwaltungsgericht im Beschluss vom 3. August 2006 - 2 B 22.06 - (juris) eine gegenteilige Ansicht mit der Begründung vertreten hätten, sowohl aus dem Wortlaut als auch aus der Entstehungsgeschichte des § 20 Abs. 5 EZulV a. F. ergebe sich, dass diese Zulage im Gegensatz zu den Zulagen nach § 20 Abs. 1 und 2 EZulV a. F. ausschließlich nach tatsächlich erbrachten Leistungen zu bemessen sei, sei dies überholt.

  Das Bundesverwaltungsgericht habe im Beschluss vom 3. August 2006 - 2 B 22.06 - (juris) die Entscheidung des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs bestätigt und festgehalten, dass sich die unterschiedliche Rechtsfolge einer Unterbrechung der Dienstleistung bei einer Zulage nach § 20 Abs. 1 EZulV a. F. und einer Zulage nach § 20 Abs. 5 EZulV a. F. schon daraus ergebe, dass erstere als feststehender Monatsbetrag gewährt werde und letztere in ihrer Höhe davon abhänge, wie viele Stunden der Beamte monatlich tatsächlich geleistet habe.

  Der Entscheidung vom 27. Oktober 2011 - 2 C 73.10 - (ZBR 2012, 255) ist zu entnehmen, dass es an seiner im Beschluss vom 3. August 2006 - 2 B 22.06 - (juris) geäußerten Rechtsauffassung, die Fortzahlung nach § 19 Abs. 1 Satz 1 EZulV a. F. komme nur bei einer Zulage nach § 20 Abs. 1 EZulV a. F. in Betracht, nicht hingegen bei einer Zulage nach § 20 Abs. 5 EZulV a. F., nicht mehr festhält.

• BVerwG, 29.11.2012 - 2 C 44.11

  Erschwerniszulage; Erschwernis; ständiger Schichtdienst; Schichtplan; Dienstplan; …

  Auszug aus VGH Bayern, 25.11.2015 - 14 BV 14.2128

  Entsprechendes sei der Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 29. November 2012 - 2 C 44.11 - (NVwZ-RR 2013, 318) zu entnehmen.

  Die besonderen Erschwernisse im Sinne des § 47 Satz 1 BBesG, die durch die Zulagen nach § 20 Abs. 5 EZulV a. F. abgegolten werden sollen, bestehen in dem durch einen Schichtplan vorgesehenen regelmäßigen Wechsel der täglichen Arbeitszeit im Schichtbetrieb, wobei die Erschwernisse abgestuft sind je nachdem, ob, in welcher Häufigkeit und in welchem Umfang der Schichtplan Dienst zur Nachtzeit und innerhalb bestimmter Zeitspannen vorsieht (BVerwG, U. v. 29.11.2012 - 2 C 44.11 - NVwZ-RR 2013, 318 Rn.16).

• VG München, 21.08.2014 - M 21 K 13.2048

  Wechselschichtzulage auch bei Erholungsurlaub, Krankheit oder Fortbildung für …

  Auszug aus VGH Bayern, 25.11.2015 - 14 BV 14.2128

  (VG München, Entscheidung vom 21. August 2014, Az.: M 21 K 13.2048).

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• OVG Nordrhein-Westfalen, 25.08.2016 - 1 A 1291/15

  Zahlung einer Schichtzulage eines Beamten hinsichtlich urlaubsbedingter und …

  Rn. 37 Ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 17.

  Rn. 42 ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 19,.

  Rn. 46 Ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 21.

  Rn. 48 Vgl. zu diesem Argument BVerwG, Urteil vom 27. Oktober 2011 - 2 C 73.10 -, NVwZ-RR 2012, 149 = juris, Rn. 19 (zu der insoweit gleichlautenden Regelung in § 22a Abs. 3 Satz 3 EZulV in der im November und Dezember 2005 gültigen Fassung); im Anschluss Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 22.

  Rn. 50 Vgl. BVerwG, Urteil vom 29. November 2012- 2 C 44.11 -, NVwZ-RR 2013, 318 = juris, Rn. 16; im Anschluss Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 23.

  Rn. 52 Vgl. BVerwG, Urteil vom 27. Oktober 2011- 2 C 73.10 -, NVwZ-RR 2012, 149 = juris, Rn. 21 f.; im Anschluss Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 23.

  Rn. 57 So auch Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 24, der ausführt, dass nicht von einem Redaktionsversehen des Verordnungsgebers auszugehen sei.

  Rn. 63 Ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 24.

  Rn. 74 Vgl. Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015- 14 BV 14.2128 -, juris, Leitsatz und Rn. 25.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 25.08.2016 - 1 A 1292/15

  Zahlung einer Schichtzulage hinsichtlich urlaubsbedingter und krankheitsbedingter …

  Rn. 41 Ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 17.

  Rn. 46 ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 19,.

  Rn. 50 Ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 21.

  Rn. 52 Vgl. zu diesem Argument BVerwG, Urteil vom 27. Oktober 2011 - 2 C 73.10 -, NVwZ-RR 2012, 149 = juris, Rn. 19 (zu der insoweit gleichlautenden Regelung in § 22a Abs. 3 Satz 3 EZulV in der im November und Dezember 2005 gültigen Fassung); im Anschluss Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 22.

  Rn. 54 Vgl. BVerwG, Urteil vom 29. November 2012- 2 C 44.11 -, NVwZ-RR 2013, 318 = juris, Rn. 16; im Anschluss Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 23.

  Rn. 56 Vgl. BVerwG, Urteil vom 27. Oktober 2011- 2 C 73.10 -, NVwZ-RR 2012, 149 = juris, Rn. 21 f.; im Anschluss Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 23.

  Rn. 61 So auch Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 24, der ausführt, dass nicht von einem Redaktionsversehen des Verordnungsgebers auszugehen sei.

  Rn. 67 Ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 24.

  Rn. 78 Vgl. Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015- 14 BV 14.2128 -, juris, Leitsatz und Rn. 25.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 25.08.2016 - 1 A 590/15

  Nachzahlung der Schichtzulage des Beamten im Amt eines Hauptlokomotivführers …

  Rn. 34 Ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 17.

  Rn. 39 ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 19,.

  Rn. 43 Ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 21.

  Rn. 45 Vgl. zu diesem Argument BVerwG, Urteil vom 27. Oktober 2011 - 2 C 73.10 -, NVwZ-RR 2012, 149 = juris, Rn. 19 (zu der insoweit gleichlautenden Regelung in § 22a Abs. 3 Satz 3 EZulV in der im November und Dezember 2005 gültigen Fassung); im Anschluss Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 22.

  Rn. 47 Vgl. BVerwG, Urteil vom 29. November 2012- 2 C 44.11 -, NVwZ-RR 2013, 318 = juris, Rn. 16; im Anschluss Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 23.

  Rn. 49 Vgl. BVerwG, Urteil vom 27. Oktober 2011- 2 C 73.10 -, NVwZ-RR 2012, 149 = juris, Rn. 21 f.; im Anschluss Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 23.

  Rn. 54 So auch Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 24, der ausführt, dass nicht von einem Redaktionsversehen des Verordnungsgebers auszugehen sei.

  Rn. 60 Ebenso Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015 - 14 BV 14.2128 -, juris, Rn. 24.

  Rn. 71 Vgl. Bay. VGH, Urteil vom 25. November 2015- 14 BV 14.2128 -, juris, Leitsatz und Rn. 25.