Bei der streitbefangenen Abberufung der Antragstellerin vom Amt der Leiterin des gemeinsamen Verwaltungsamtes nach § 81a GO LSA durch den Antragsgegner handelt es sich um einen Verwaltungsakt, der im Kommunalstreitverfahren mit Widerspruch und Anfechtungsklage angegriffen werden kann (so auch VG Magdeburg, Urt. v. 25. März 2004 - 9 A 451/03 - vgl. weiter OVG Sachsen-Anhalt, Beschl. v. 23. Februar 1994 - 2 M 52/93 - und v. 20. August 1993 - 2 M 20/93 -, jeweils zu § 93 KommVerf-DDR;… OVG Brandenburg, Urt. v. 27. April 1994 - 1 A 33/92 -, zu § 30 KommVerf-DDR m.w.N., LKV 1995, 42 ff. [OVG Brandenburg 27.04.1994 - 1 A 33/92] ;… Gern, Deutsches Kommunalrecht 3. A., Rdnr. 356, 387;… Wiegand/Grimberg, GO LSA 3. A., § 81a Rdnr. 3;… a.M.: VG Magdeburg, Urt. v. 26. August 1997 - A 8 K 184/96 - VG Dessau, Urt. v. 10. August 1995 - 1 A 77/94 -, LKV 1996, 71 ff. zu § 93 KommVerf-DDR;… OVG Thüringen, Urt. v. 21. November 1995 - 2 KO 175/94 zu § 30 KommVerf-DDR, ZBR 1997, 161 ff.;… vgl. weiter VGH Hessen, Urt. v. 4. Januar 1989 - 6 UE 469/87 -, DVBl. 1989, 934 f.; OVG Mecklenburg-Vorpommern, Beschl. v. 30. Juli 1997 - 1 M 55/97 , LKV 1998, 112 ff.).

Es kann offen bleiben, ob ein Kommunalverfassungsstreit gegeben ist, in dem der Gemeinderat als Organ, dessen Kompetenzausübung Streitgegenstand ist (vgl. OVG Sachsen-Anhalt, Entsch. v. 23. Februar 1994 - 2 M 52/93 -), richtiger Antragsgegner ist, weil die Unterzeichner eines Bürgerbegehrens eine Rechtsstellung im kommunalrechtlichen Innenrechtsverhältnis haben und ihre Teilhabe "quasi-organschaftliche" Qualität hat (…vgl. dazu OVG Niedersachsen, Beschl. v. 27. Mai 1998 - 10 M 1723/98 - OVG Rheinland-Pfalz, Urt. v. 6. Februar 1996 - 7 A 12861/95 -, NVwZ-RR 1997, 241; Wefelmeier, NdsVwBl 1997, 31, 33;… a.M.: Wiegand/ Grimberg, GO LSA 3. A., § 25 Rdnr. 16;… VG Dessau, Urt. v. 23. März 1995 - 1 A 75/94 -, LKV 1996, 74 f. zu § 18 Kommunalverfassung DDR; OVG Mecklenburg-Vorpommern, Beschl. v. 24. Juli 1996 - 1 M 43/46 -, NVwZ 1997, 306, 307; Schliesky, Aktuelle Rechtsprobleme bei Bürgerbegehren und Bürgerentscheid, DVBl. 1998, 169, 170).

Im Rahmen einer kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeit ist richtiger Streitgegner das Organ oder der Organteil, dessen Kompetenzausübung Streitgegenstand ist bzw. das in der einschlägigen Norm als Verpflichteter des Rechtsverhältnisses oder des Anspruchs benannt ist (vgl. dazu Wiegand/Grimberg, GO LSA 3. A., Anh. 15 S. 995 m.w.N. unter Hinweis auf eine analoge Anwendung des § 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO ; vgl. auch OVG Sachsen-Anhalt, Beschl. v. 23. Februar 1994 - 2 M 52/93 - zu einer Anfechtungsklage).