Eine Gebührenfreistellung sei nur dann gerechtfertigt, wenn ausnahmsweise ein -- über das allgemeine Interesse hinausgehendes -- besonderes Interesse der Verwaltung an der Vornahme der Amtshandlung vorliege, welches die Förderung des mit der Amtshandlung verfolgten Einzelinteresses überlagere (vgl. aus der Rechtsprechung des OVG Münster: U.v.25.02.1953 -- III A 198/51 -- OVGE 7, 65,72 ff., v.25.10.1966 -- II A 1594/64 -- KStZ 1967, 210, v.25.01.1971 -- II A 243/69 -- KStZ 1971, 144; aus der Rechtsprechung des OVG Lüneburg: U.v.24.07.1958 -- I OVG A 15/58 -- OVGE 13, 424,436 ff., v.27.10.1967 -III OVG A 163/66 -- KStZ 1968, 99,101 f., v.23.11.1972 -- I OVG A 129/71 -- KStZ 1973, 93,94; aus der Rechtsprechung des VGH Mannheim: U.v.28.09.1967 -- II 469/66 -- ESVGH 19, 97,99 f., v.23.10.1972 -- V 432/70 -- ESVGH 23, 107,108 f.,v.27.01.1983 -- 2 S 886/82 -- u.v.).Das könne im allgemeinen nur dann angenommen werden, wenn eine Amtshandlung auch ohne Anregung oder Antrag von privater Seite von Amts wegen vorzunehmen wäre, oder wenn -- bei antragsbedürftigen Amtshandlungen -- die Behörde selbst in dem von ihr zu wahrenden öffentlichen Interesse auf die Stellung des Antrags hinwirken müsse (…OVG Münster, U.v.25.01.1071 -- II A 243/69 -- aaO. S.145).

Der Gesetzgeber hat diesen Begriff jedoch nicht verwandt; er scheint also bei dem die Gebührenbefreiung rechtfertigenden öffentlichen Interesse auch nicht an jene weiteren Zwecke gedacht zu haben (in diesem Sinne: OVG Münster…, Urteil vom 25.10.1966, aaO. S.210; VGH Mannheim, Urteil vom 27.01.1983 -- 2 S 886/82 -- S.6 des amtlichen Abdrucks;… daß der Wortlaut des § 2 Abs. 1 Nr. 1 HVwKostG gegen die "weite Auslegung" spricht, wurde bereits im Urteil des Senats vom 18. Mai 1978, aaO. S.55, eingeräumt.).

Nach der ständigen Rechtsprechung des Gerichtshofs setzt diese Rechtsgrundlage voraus, daß bereits die fragliche Amtshandlung unmittelbar selbst im öffentlichen Interesse ergangen ist (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 27.1.1983 - 2 S 886/82 -, BWGZ 1983, 719; zuletzt VGH Bad.-Württ., Urteil vom 2.6.1992 - 14 S 1804/90 -, BWGZ 1993, 138).

Daran ändert auch die insoweit im Widerspruch zur gesetzlichen Regelung stehende allgemeine Verwaltungsvorschrift vom 5.6.1961 (GABl. 1961, 280 und GABl. 1966, 112) nichts (vgl. hierzu näher VGH Bad.-Württ., Urteil vom 27.1.1983 - 2 S 886/82 -, a.a.O.).

Denn nicht die Folgewirkungen der Amtshandlung, die hier in der Nutzung der geänderten und erweiterten baulichen Anlagen liegen, sondern die Amtshandlung als solche ist darauf zu untersuchen, ob sie überwiegend im privaten oder öffentlichen Interesse vorgenommen wurde (VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 27.01.1983 - 2 S 886/82 -, BWVPr.