Hierbei handelt es sich um eine Ermessensentscheidung der Klägerin, deren Überprüfung durch das Gericht (vgl. § 114 VwGO) oder die Widerspruchsbehörde (vgl. Art. 119 Nr. 1 Halbsatz 1 GO) darauf beschränkt ist, ob ein Ermessensfehler vorliegt, insbesondere ob die Klägerin den unbestimmten Rechtsbegriff "unbillig" richtig erkannt und angewandt hat (vgl. Beschluss des GmS-OGB vom 19.10.1971 BVerwGE 39, 355/366; BayVGH vom 26.2.1998 Az. 23 B 97.916).