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Rechtsprechung
   OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20   

Zitiervorschläge
https://dejure.org/2021,7775
OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20 (https://dejure.org/2021,7775)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 10.03.2021 - 4 A 625/20 (https://dejure.org/2021,7775)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 10. März 2021 - 4 A 625/20 (https://dejure.org/2021,7775)
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Volltextveröffentlichungen (4)

Kurzfassungen/Presse

  • rechtsportal.de (Leitsatz)

    Erfolglose Berufungen in Bezug auf rechtswidrig erteilte glücksspielrechtliche Erlaubnisse für den Betrieb von Spielhallen; Mindestabstandsgebot bezüglich Spielhallenstandorte; Auswahlentscheidung bei mehreren Bewerbern für Spielhallenstandorte

Verfahrensgang

 
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Wird zitiert von ... (10)Zitiert selbst (11)

  • OVG Nordrhein-Westfalen, 26.09.2019 - 4 B 256/18

    Duldung des Fortbetriebs einer Spielhalle bis zu einer erneuten Bescheidung des …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20
    Rn. 15 Nachdem das Verwaltungsgericht zunächst die auf Duldung des vorläufigen Weiterbetriebs ihrer Spielhallen am I. -C. -Q. 0 und 0 gerichteten Anträge der Klägerin auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes (VG Düsseldorf, 3 L 5695/17 und 3 L 5696/17) abgelehnt hatte, hat der erkennende Senat auf die Beschwerden der Klägerin mit Beschlüssen vom 26.11.2019 (4 B 255/18 und 4 B 256/18) die Beklagte im Wege der einstweiligen Anordnung verpflichtet, den Fortbestand jeweils der Spielhalle 1 an den Standorten I. -C. -Q. 0 und 0 bis zu einer erneuten Bescheidung der Erlaubnisanträge der Klägerin zu dulden; im Übrigen (bezüglich des vorläufigen Weiterbetriebs jeweils der Spielhalle 2 am Standort I. -C. -Q. 0 bzw. 0) hat der Senat die Beschwerde zurückgewiesen.

    Rn. 18 Darüber hinaus hat das Verwaltungsgericht unter wörtlicher Wiedergabe Bezug genommen auf die Ausführungen des erkennenden Senats in seinem Beschluss vom 26.9.2019 - 4 B 256/18 -, wonach sich die Entscheidung der Beklagten bereits deshalb als fehlerhaft erweise, weil sie die Klägerin wegen fehlenden Vertrauensschutzes in das Auswahlverfahren von vornherein nicht einbezogen habe.

    Nach Ergehen der Senatsbeschlüsse vom 26.9.2019 in den Eilbeschwerdeverfahren 4 B 255/18 und 4 B 256/18 hat die Beklagte auf entsprechende Anfrage des Verwaltungsgerichts die Versagungsbescheide aufgehoben, soweit darin die Erteilung einer glückspielrechtlichen Erlaubnis jeweils für die Spielhalle 1 der Klägerin am I. -C. -Q. 0 bzw. 0 abgelehnt worden war.

    Rn. 34 Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstands wird auf den Inhalt der Gerichtsakte in diesem Verfahren, den dazugehörigen Beiakten, das sind die Gerichtsakte zum Eilbeschwerdeverfahren 4 B 256/18, die Verwaltungsvorgänge der Beklagten zu den Spielhallen 1 und 2 der Klägerin am Standort I. -C. -Q. 0 und der von der Beklagten erstellte Kartenauszug zur Abstandskonkurrenz in der N. Innenstadt, sowie die beigezogenen Gerichtsakten des Verwaltungsgerichts Düsseldorf in den Verfahren 3 K 19427/17 und 3 K 19428/17 Bezug genommen.

    Rn. 50 Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 35 ff., 57 ff., 67 f., und - 4 B 256/18 -, ZfWG 2020, 184 (nur Leitsatz) = juris, Rn. 35 ff., 57 ff., 67 f.

    Rn. 54 Vgl. OVG NRW, Urteil vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 78, und Beschlüsse vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 39, und - 4 B 256/18 -, ZfWG 2020, 184 (nur Leitsatz) = juris, Rn. 39.

    Rn. 56 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 42 f., m. w. N., und vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 55, sowie Beschlüsse vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 51, und - 4 B 256/18 -, ZfWG 2020, 184 (nur Leitsatz) = juris, Rn. 51.

    Rn. 58 Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 56, und - 4 B 256/18 -, ZfWG 2020, 184 (nur Leitsatz) = juris, Rn. 56.

    Rn. 60 Wie der Senat in seinen Beschlüssen vom 26.9.2019 in den Eilbeschwerdeverfahren 4 B 255/18 und 4 B 256/18 bereits ausführlich dargelegt hat, hat die Beklagte keine rechtmäßige Auswahl unter denjenigen Spielhallen vorgenommen, die zueinander den Mindestabstand von 350 Metern Luftlinie nach § 16 Abs. 3 Satz 1 Halbsatz 2 AG GlüStV NRW unterschreiten.

  • OVG Nordrhein-Westfalen, 26.09.2019 - 4 B 255/18

    Duldung des Fortbetriebs einer Spielhalle bis zu einer erneuten Bescheidung des …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20
    Rn. 15 Nachdem das Verwaltungsgericht zunächst die auf Duldung des vorläufigen Weiterbetriebs ihrer Spielhallen am I. -C. -Q. 0 und 0 gerichteten Anträge der Klägerin auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes (VG Düsseldorf, 3 L 5695/17 und 3 L 5696/17) abgelehnt hatte, hat der erkennende Senat auf die Beschwerden der Klägerin mit Beschlüssen vom 26.11.2019 (4 B 255/18 und 4 B 256/18) die Beklagte im Wege der einstweiligen Anordnung verpflichtet, den Fortbestand jeweils der Spielhalle 1 an den Standorten I. -C. -Q. 0 und 0 bis zu einer erneuten Bescheidung der Erlaubnisanträge der Klägerin zu dulden; im Übrigen (bezüglich des vorläufigen Weiterbetriebs jeweils der Spielhalle 2 am Standort I. -C. -Q. 0 bzw. 0) hat der Senat die Beschwerde zurückgewiesen.

    Nach Ergehen der Senatsbeschlüsse vom 26.9.2019 in den Eilbeschwerdeverfahren 4 B 255/18 und 4 B 256/18 hat die Beklagte auf entsprechende Anfrage des Verwaltungsgerichts die Versagungsbescheide aufgehoben, soweit darin die Erteilung einer glückspielrechtlichen Erlaubnis jeweils für die Spielhalle 1 der Klägerin am I. -C. -Q. 0 bzw. 0 abgelehnt worden war.

    Rn. 50 Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 35 ff., 57 ff., 67 f., und - 4 B 256/18 -, ZfWG 2020, 184 (nur Leitsatz) = juris, Rn. 35 ff., 57 ff., 67 f.

    Rn. 52 Vgl. ausführlich OVG NRW, Urteil vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 47 ff., und Beschluss vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 28 ff.

    Rn. 54 Vgl. OVG NRW, Urteil vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 78, und Beschlüsse vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 39, und - 4 B 256/18 -, ZfWG 2020, 184 (nur Leitsatz) = juris, Rn. 39.

    Rn. 56 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 42 f., m. w. N., und vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 55, sowie Beschlüsse vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 51, und - 4 B 256/18 -, ZfWG 2020, 184 (nur Leitsatz) = juris, Rn. 51.

    Rn. 58 Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 56, und - 4 B 256/18 -, ZfWG 2020, 184 (nur Leitsatz) = juris, Rn. 56.

    Rn. 60 Wie der Senat in seinen Beschlüssen vom 26.9.2019 in den Eilbeschwerdeverfahren 4 B 255/18 und 4 B 256/18 bereits ausführlich dargelegt hat, hat die Beklagte keine rechtmäßige Auswahl unter denjenigen Spielhallen vorgenommen, die zueinander den Mindestabstand von 350 Metern Luftlinie nach § 16 Abs. 3 Satz 1 Halbsatz 2 AG GlüStV NRW unterschreiten.

  • OVG Nordrhein-Westfalen, 28.09.2020 - 4 A 2325/19
    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20
    Rn. 42 Vgl. OVG NRW, Urteil vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 26 f., m. w. N.

    Rn. 44 Vgl. OVG NRW, Urteil vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 28 f., m. w. N.

    Rn. 48 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 31 ff., und vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 45 f., jeweils m. w. N. und unter Hinweis auf BVerfG, Beschluss vom 7.3.2017 - 1 BvR 1314/12 u. a. -, BVerfGE 145, 20 = juris, Rn. 179 ff., 182 ff.

    Rn. 56 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 42 f., m. w. N., und vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 55, sowie Beschlüsse vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 51, und - 4 B 256/18 -, ZfWG 2020, 184 (nur Leitsatz) = juris, Rn. 51.

    Rn. 62 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 49 f., vom 25.9.2020 - 4 A 2836/19 -, juris, Rn. 41 f., und vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 76 f., jeweils m. w. N.

    Rn. 67 Vgl. OVG NRW, Urteil vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 52 f., m. w. N.

    Rn. 75 Vgl. BVerwG, Urteile vom 25.10.2018 - 3 C 22.16 -, BVerwGE 163, 283 = juris, Rn. 33, m. w. N., und vom 26.3.2015 - 4 C 1.14 -, NVwZ-RR 2015, 685 = juris, Rn. 18; OVG NRW, Urteil vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 54 ff.

  • OVG Nordrhein-Westfalen, 10.10.2019 - 4 A 1826/19

    Stadt Wuppertal muss neu über Anträge auf glücksspielrechtliche Erlaubnisse zum …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20
    Rn. 48 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 31 ff., und vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 45 f., jeweils m. w. N. und unter Hinweis auf BVerfG, Beschluss vom 7.3.2017 - 1 BvR 1314/12 u. a. -, BVerfGE 145, 20 = juris, Rn. 179 ff., 182 ff.

    Rn. 52 Vgl. ausführlich OVG NRW, Urteil vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 47 ff., und Beschluss vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 28 ff.

    Rn. 54 Vgl. OVG NRW, Urteil vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 78, und Beschlüsse vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 39, und - 4 B 256/18 -, ZfWG 2020, 184 (nur Leitsatz) = juris, Rn. 39.

    Rn. 56 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 42 f., m. w. N., und vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 55, sowie Beschlüsse vom 26.9.2019 - 4 B 255/18 -, ZfWG 2019, 516 = juris, Rn. 51, und - 4 B 256/18 -, ZfWG 2020, 184 (nur Leitsatz) = juris, Rn. 51.

    Rn. 62 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 49 f., vom 25.9.2020 - 4 A 2836/19 -, juris, Rn. 41 f., und vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 76 f., jeweils m. w. N.

    Rn. 79 Vgl. OVG NRW, Urteil vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 88 f., m. w. N.

  • BVerfG, 07.03.2017 - 1 BvR 1314/12

    Erfolglose Verfassungsbeschwerden gegen landesrechtliche Einschränkungen für …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20
    Rn. 48 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 31 ff., und vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 45 f., jeweils m. w. N. und unter Hinweis auf BVerfG, Beschluss vom 7.3.2017 - 1 BvR 1314/12 u. a. -, BVerfGE 145, 20 = juris, Rn. 179 ff., 182 ff.

    Es ist aber bereits durch die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 7.3.2017 - 1 BvR 1314/12 u. a. - geklärt, dass nach Ablauf der Übergangsfrist des § 29 Abs. 4 Satz 2 GlüStV ein Auswahlverfahren stattfinden und an welchen Kriterien sich die Auswahlentscheidung grundsätzlich ausrichten muss.

  • BVerwG, 03.11.2011 - 7 C 3.11

    Informationszugang; Bundesministerium; Behörde; Verwaltung; Regierung; …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20
    Rn. 72 Vgl. BVerwG, Urteile vom 3.11.2011 - 7 C 3.11 -, BVerwGE 141, 122 = juris, Rn. 32, m. w. N., und vom 8.9.2005 - 3 C 50.04 -, Buchholz 316 § 49a VwVfG Nr. 5 = juris, Leitsatz 2, Rn. 32 ff.; OVG NRW, Beschluss vom 15.1.2021 - 4 B 1986/20 -, juris, Rn. 2.
  • BVerwG, 08.09.2005 - 3 C 50.04

    Subvention; Gewährung eines zinslosen Darlehens; Zweistufentheorie; Rückforderung …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20
    Rn. 72 Vgl. BVerwG, Urteile vom 3.11.2011 - 7 C 3.11 -, BVerwGE 141, 122 = juris, Rn. 32, m. w. N., und vom 8.9.2005 - 3 C 50.04 -, Buchholz 316 § 49a VwVfG Nr. 5 = juris, Leitsatz 2, Rn. 32 ff.; OVG NRW, Beschluss vom 15.1.2021 - 4 B 1986/20 -, juris, Rn. 2.
  • BVerwG, 26.03.2015 - 4 C 1.14

    Windenergieanlage; Baugesuch; immissionsschutzrechtlicher Vorbescheid; …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20
    Rn. 75 Vgl. BVerwG, Urteile vom 25.10.2018 - 3 C 22.16 -, BVerwGE 163, 283 = juris, Rn. 33, m. w. N., und vom 26.3.2015 - 4 C 1.14 -, NVwZ-RR 2015, 685 = juris, Rn. 18; OVG NRW, Urteil vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 54 ff.
  • BVerwG, 25.10.2018 - 3 C 22.16

    Begründung der Schiedsstellenentscheidung; Beurteilungsspielraum; Entgelthöhe; …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20
    Rn. 75 Vgl. BVerwG, Urteile vom 25.10.2018 - 3 C 22.16 -, BVerwGE 163, 283 = juris, Rn. 33, m. w. N., und vom 26.3.2015 - 4 C 1.14 -, NVwZ-RR 2015, 685 = juris, Rn. 18; OVG NRW, Urteil vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 54 ff.
  • OVG Nordrhein-Westfalen, 25.09.2020 - 4 A 2836/19

    Mindestabstand als Voraussetzung der glücksspielrechtlichen Erlaubnis für eine …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 10.03.2021 - 4 A 625/20
    Rn. 62 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 28.9.2020 - 4 A 2325/19 -, juris, Rn. 49 f., vom 25.9.2020 - 4 A 2836/19 -, juris, Rn. 41 f., und vom 10.10.2019 - 4 A 1826/19 -, DVBl. 2020, 453 = juris, Rn. 76 f., jeweils m. w. N.
  • OVG Nordrhein-Westfalen, 15.01.2021 - 4 B 1986/20
  • VG Stuttgart, 22.10.2021 - 18 K 3337/21

    Verlängerung einer Spielhallenerlaubnis; Auswahlentscheidung der Erlaubnisbehörde

    Es gibt ausreichend gesetzlich fundierte und durch Verwaltungsvorschrift näher konkretisierte sowie gerichtlich überprüfbare Maßstäbe, durch die die Gefahr willkürlicher Entscheidungen ausgeschlossen wird (vgl. zur insoweit vergleichbaren Rechtslage in Nordrhein-Westfalen: OVG Nordrh.-Westf., Urt. v. 10.03.2021, a.a.O. Rn. 96 f. m.w.N.).

    Insbesondere ist in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts geklärt, dass die Behörden sich erst nach der bereits durch den Glücksspielstaatsvertrag erfolgten Einführung eines Genehmigungserfordernisses für Spielhallen und nach Ablauf der Übergangsfrist eines verfassungsgemäßen Verteilmechanismus zu bedienen haben (vgl. OVG Nordrh.-Westf., Urt. v. 10.03.2021, a.a.O. Rn. 100 f. m.w.N.).

    Andererseits ist auch denkbar, dass zwar bei keinem der konkurrierenden Betreiber Beanstandungen festzustellen sind, ein Bewerber die gesetzlichen Anforderungen, insbesondere soweit sie unmittelbar auf die Suchtbekämpfung bezogen sind, im Vergleich zu den anderen Bewerbern deutlich übererfüllt und deshalb vorzuziehen ist (vgl. OVG Nordrh.-Westf., Urt. v. 10.03.2021 - 4 A 625/20 -, juris Rn. 51 f. m.w.N).

  • OVG Nordrhein-Westfalen, 27.05.2021 - 4 A 4023/19

    Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis für den Betrieb einer Spielhalle

    Rn. 39 Vgl. OVG NRW, Urteile vom 10.3.2021 - 4 A 3178/19 -, juris, Rn. 102 ff., m. w. N., und vom 10.3.2021 - 4 A 625/20 - juris, Rn. 47 ff., m. w. N.
  • OVG Saarland, 20.01.2025 - 1 B 135/24

    Duldung einer Spielhalle wegen fehlerhaften Auswahlverfahrens

    Allerdings dient die Abstandsregelung des § 3 Abs. 2 Nr. 2 SSpielhG, deren Vollzug dem Antragsgegner obliegt, allein öffentlichen Belangen und nicht dem Schutz des Betreibers einer Bestandsspielhalle davor, sich zu einem späteren Zeitpunkt einem (erneuten) Auswahlverfahren stellen zu müssen;[vgl. VG Bremen, Beschluss vom 12.11.2024 - 5 V 2083/24 -, juris, Rn. 34][vgl. VG Bremen, Beschluss vom 12.11.2024 - 5 V 2083/24 -, juris, Rn. 34] das wird schon daraus deutlich, dass bei der erforderlichen Auswahlentscheidung ggf. auch den allgemeinen Anforderungen genügende Erlaubnisanträge neu in den Markt eintretender Bewerber einzubeziehen sind, auch wenn dabei grundrechtsrelevante Vorbelastungen der Betreiber von Bestandsspielhallen zu berücksichtigen bleiben.[vgl. BVerfG, Beschluss vom 7.3.2017 - 1 BvR 1314/12 u.a. -, juris, Rn. 185; OVG Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 10.3.2021 - 4 A 625/20 -, juris, Rn. 45, m.w.N.][vgl. BVerfG, Beschluss vom 7.3.2017 - 1 BvR 1314/12 u.a. -, juris, Rn. 185; OVG Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 10.3.2021 - 4 A 625/20 -, juris, Rn. 45, m.w.N.].
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