BVerwG, Beschluss vom 17.02.1989 - BVerwG 5 B 7.89 - für einen gemeindlich betriebenen Kindergarten noch nach § 78 III 1 JWG; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 24.03.1998 - 9 S 967/96 -, FEVS 49, 129 - 133, bereits unter Rückgriff auf § 45 II SGB VIII mit dem Hinweis, dass der Begriff Wohl der Kinder denselben Begriffsinhalt hatte wie zuvor § 78 JWG.

BVerwG, Beschluss vom 17.02.1989 - BVerwG, 5 B 7.89 -, Buchholz 436.51 Nr. 5 zu § 78 JWG, unter Bestätigung des Urteils des Hess. VGH vom 18.10.1988 - 9 OE 15/83 -, FEVS 38, 232; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 28.11.1994 - 7 S 122/94 - zitiert nach JURIS; OVG Lüneburg, Urteil vom 25.03.1992 - 4 L 1919/91 -, OVGE 42, 453, für die gesamten Betreuungszeiten mit Ausnahme eines Früh- oder Spätdienstes zur Beaufsichtigung einiger Kinder.

VGH, Urteil vom 18.10.1988 - 9 OE 15/83 -, FEVS 38, 232 - 234, und dem folgend BVerwG, Beschluss vom 17.02.1989 - BVerwG 5 B 7.89 - Buchholz 436.51 Nr. 5 zu § 78 JWG.

BVerwG, Beschluss vom 17.02.1989 - BVerwG 5 B 7.89 -, Buchholz 436.51 § 78 JWG Nr. 5.

BVerwG, Beschluss vom 17.02.1989 - BVerwG 5 B 7.89 -, Buchholz 436.51 Nr. 5 zu § 78 JWG.

Es müssen so viele geeignete Kräfte vorhanden und einsetzbar sein, dass auch besonderen personellen Belastungen vorgebeugt ist sowie Krankheits- und Urlaubsvertretungen sichergestellt sind (BVerwG, Beschl. v. 17.2.1989 - BVerwG 5 B 7/89 -, Buchholz 436.51 § 78 JWG Nr. 5;… Jans/Happe, a.a.O., § 45 Rn. 78;… Mörsberger, a.a.O., § 45 Rn. 57).

Rn. 44 Vgl. zu § 78 JWG: BVerwG, Urteil vom 5. August 1982 - 5 C 33.81 -, Buchholz 436.51 § 78 JWG Nr. 4 = FEVS 32, 45 (47); Beschluss vom 17. Februar 1989 - 5 B 7.89 -, Buchholz 436.51 § 78 JWG Nr. 5.

Rn. 63 Vgl. Nonninger, aaO., § 45 Rdn. 32; BVerwG, Beschluss vom 17. Februar 1989 - 5 B 7.89 -, aaO.

Zu diesen auslegungsbedürftigen, aber auch auslegungsfähigen und hinreichend bestimmten Versagungsvoraussetzungen ist in übertragbarer Weise zu der insoweit vergleichbaren Aufsichtsnorm des § 78 des durch das SGB VIII abgelösten Gesetzes für Jugendwohlfahrt (JWG) in Bezug auf den Begriff der "Sicherung" der Betreuung geklärt (BVerwG, Beschluss vom 17. Februar 1989 - BVerwG 5 B 7.89 - Buchholz 436.51 § 78 JWG Nr. 5), dass bei Einrichtungen, in denen die Betreuung der Minderjährigen durch geeignete Kräfte gesichert sein muss, die Eignung neben den qualitativen Anforderungen an das Betreuungspersonal auch dessen Mindeststärke - orientiert an dem allgemeinen Postulat, dass das leibliche, geistige und seelische Wohl der in die jeweilige Einrichtung aufzunehmenden (aufgenommenen) Minderjährigen gewährleistet sein muss - umfasst und die Frage, unter welchen Voraussetzungen dieses Postulat als erfüllt anzusehen ist, sich nur im Einzelfall - bezogen auf die einzelne Einrichtung - bestimmen lässt.

Auch wenn dies nicht stets den Einsatz ausgebildeter Fachkräfte voraussetzt (…vgl. OVG Lüneburg, Urt. v. 13.2.2006 - 12 LC 538/04, recherchiert in juris), müssen so viele geeignete Kräfte vorhanden und einsetzbar sein, dass auch besonderen personellen Belastungen vorgebeugt ist sowie Krankheits- und Urlaubsvertretungen sichergestellt sind (BVerwG, Beschl. v. 17.2.1989, BVerwG 5 B 7/89).