Volltextveröffentlichungen (3)

• Oberverwaltungsgericht Bremen

  BremLV Art 47 Abs 1; BremPersVG § 52 Abs 1 S 1; BremPersVG § 65 Abs 1; BremPersVG § 65 Abs 3
  Mitbestimmung des Personalrats bei Anordnung einer amtsärztlichen Untersuchung - Allzuständigkeit des Personalrats; amtsärztliche Untersuchung; Beispielskataloge der Mitbestimmung

• rechtsportal.de(Abodienst, kostenloses Probeabo)

  Mitbestimmungspflichtigkeit der Anordnung einer amtsärztlichen Untersuchung gegenüber Bediensteten des Magistrat der Stadt Bremerhaven; Allzuständigkeit des Personalrats auf Grundlage des Bremischen Personalvertretungsgesetzes (BremPersVG); Mitbestimmung des Personalrats ...

• juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

Kurzfassungen/Presse

• Wolters Kluwer(Abodienst, Leitsatz/Tenor frei) (Leitsatz)

  Mitbestimmungspflichtigkeit der Anordnung einer amtsärztlichen Untersuchung gegenüber Bediensteten des Magistrat der Stadt Bremerhaven; Allzuständigkeit des Personalrats auf Grundlage des Bremischen Personalvertretungsgesetzes (BremPersVG); Mitbestimmung des Personalrats ...

Verfahrensgang

• VG Bremen, 18.01.2016 - 7 K 2493/15
• OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 37/16
• BVerwG, 15.10.2018 - 5 P 8.17

Wird zitiert von ... (5)Zitiert selbst (14)

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• BVerwG, 24.06.2014 - 6 P 1.14

  TV-L; Anordnung einer amtsärztlichen Untersuchung; Globalantrag; …

  Auszug aus OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 37/16

  Zur Begründung bezog der Beteiligte sich auf einen zum Landespersonalvertretungsgesetz Rheinland Pfalz ergangenen Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 24.6.2014 (6 P 1/14 - PersV 2014, 384), in dem die Anordnung einer amtsärztlichen Untersuchung als eine nicht der Mitbestimmung des Personalrats unterliegende Angelegenheit qualifiziert worden sei.

  Der Tarif- bzw. Gesetzesvorrang, der nur bei Regelungen zur Anwendung kommt, die vollständig, abschließend und erschöpfend sind, also keiner weiteren Ausführungsakte bedürfen, steht der Mitbestimmung deshalb nicht entgegen (vgl. BVerwG, B. v. 24.6.2014 - 6 P 1/14 - PersV 2014, 384 = juris Rn 14; OVG Bremen, B. v. 5.9.2008 - P A 496/08.PVL - NordÖR 2009, 319 = juris Rn 24).

  Mit ihr wird nicht der Zweck eines effektiven Arbeits- und Gesundheitsschutzes verfolgt, sondern es geht darum, ob und in welchem Umfang der betreffende Bedienstete aus gesundheitlichen Gründen nicht mehr in der Lage ist, die geschuldete Arbeitsleistung zu erbringen bzw. seine Dienstpflichten zu erfüllen (vgl. BVerwG, B. v. 23.1.1986 - 6 P 8/83 - PersV 1986, 323 = juris Rn 28; B. v. 24.6.2014 - 6 P 1/14 - PersV 2014, 384 = juris Rn 11).

  Bei der Anordnung einer amtsärztlichen Untersuchung durch die Dienststellenleitung handelt es sich vielmehr nach dem Gegenstand der Maßnahme um eine personelle Angelegenheit (vgl. BVerwG, B. v. 5.11.2010 - 6 P 18/09 - PersR 2011, 38 = juris Nr. 32; B. v. 24.6.2014 - 6 P 1/14 - PersV 2014, 384 = juris Rn 13).

  Das Verwaltungsgericht hat seinen Standpunkt zur begrenzenden Wirkung der Beispielskataloge auf den Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 24.6.2014 (6 P 1/14 - PersV 2014, 384 = juris Rn 20) gestützt.

  Insbesondere bei Prüfung der letztgenannten Anforderung sei darauf zu achten, dass keine Wertungen unterlaufen würden, die im Gesetz an anderer Stelle verankert seien (BVerwG, B. v. 24.6.2014, a. a. O.).

  Das Bundesverwaltungsgericht geht ebenfalls in ständiger Rechtsprechung vom Maßnahmecharakter der Anordnung aus (B. v. 5.11.2010 - 6 P 18/09 - PersR 2011, 38 = juris Rn 12 ff.; B. v. 24.6.2014 - 6 P 1/14 - PersV 2014, 384 = juris Rn 13).

• BVerwG, 05.11.2010 - 6 P 18.09

  Anordnung einer amtsärztlichen Untersuchung; Allzuständigkeit des Personalrats; …

  Auszug aus OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 37/16

  Die Rechtslage in Bremen sei im Ergebnis mit der in Schleswig-Holstein vergleichbar, für die das Bundesverwaltungsgericht mit Beschluss vom 5.11.2010 (6 P 18/09 - PersR 2011, 38) die Mitbestimmungspflichtigkeit der Anordnung einer amtsärztlichen Untersuchung anerkannt habe.

  Bei der Anordnung einer amtsärztlichen Untersuchung durch die Dienststellenleitung handelt es sich vielmehr nach dem Gegenstand der Maßnahme um eine personelle Angelegenheit (vgl. BVerwG, B. v. 5.11.2010 - 6 P 18/09 - PersR 2011, 38 = juris Nr. 32; B. v. 24.6.2014 - 6 P 1/14 - PersV 2014, 384 = juris Rn 13).

  Auch dort ist die Allzuständigkeit des Personalrats (§ 51 Abs. 1 S. 1 MBG Schleswig-Holstein) dadurch begrenzt, dass sie sich nur auf Angelegenheiten erstreckt, die zum einen innerdienstlicher Natur sind und zum anderen den Charakter einer Maßnahme tragen (vgl. BVerwG, B. v. 5.11.2010 - 6 P 18/09 - PersR 2011, 38 = juris Rn 10 ff.).

  Er hat an dem Grundsatz der innerdienstlichen Allzuständigkeit des Personalrats festgehalten, was von Verfassung wegen nicht zu beanstanden ist (BVerwG, B. v. 5.11.2010 - 6 P 18/09 - PersR 2011, 38 = juris Rn 29).

  Das Bundesverwaltungsgericht geht ebenfalls in ständiger Rechtsprechung vom Maßnahmecharakter der Anordnung aus (B. v. 5.11.2010 - 6 P 18/09 - PersR 2011, 38 = juris Rn 12 ff.; B. v. 24.6.2014 - 6 P 1/14 - PersV 2014, 384 = juris Rn 13).

  Das gilt auch und erst recht, wenn der Betreffende damit rechnen muss, dass im Rahmen eines Mitbestimmungsverfahrens ggfs. weitere Gesundheitsdaten zur Sprache kommen werden (vgl. BVerwG, B. v. 5.11.2010 - 6 P 18/09 - PersR 2011, 38 = juris Rn 33 ff.).

• OVG Bremen, 05.05.1978 - PV-B 1/78

  Mitbestimmungsrechte bei der Anordnung einer amtsärztlichen Untersuchung eines …

  Auszug aus OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 37/16

  Eine entsprechende Feststellung hat das Gericht bereits in seinem Beschluss vom 5.5.1978 getroffen (OVG Bremen - PV-B 1/78 - PersV 1980, 500).

  Die Mitbestimmung kommt in den in § 65 Abs. 1 BremPersVG nicht aufgezählten Beispielsfällen deshalb nur in Betracht, wenn eine personelle Maßnahme vorliegt (vgl. OVG Bremen, B. v. 5.5.1978 - PV B 1/78 - PersV 1980, 500; B. v. 24.1.1989 - PV B 3/88 - ZBR 1990, 158).

  Aus diesem Grund hat das Oberverwaltungsgericht bereits mit Beschluss vom 5.5.1978 (PV B 1/78 - PersV 1980, 500) das Mitbestimmungsrecht des Personalrats bejaht.

• BVerfG, 27.04.1959 - 2 BvF 2/58

  Bremer Personalvertretung

  Auszug aus OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 37/16

  Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem Urteil vom 27.4.1959 (2 BvF 2/58 - BVerfGE 9, 268), das die Vereinbarkeit des Bremischen Personalvertretungsgesetzes mit dem Grundgesetz zum Gegenstand hatte, die Grundkonzeption des Bremischen Personalvertretungsgesetzes, den Personalräten unter Ausschöpfung des vom Grundgesetz gezogenen Rahmens umfassende Mitbestimmungsrechte in personellen und sozialen Angelegenheiten einzuräumen, nicht beanstandet.

  aa) Die Kataloge deuten, wie das Bundesverfassungsgericht im Urteils vom 27.4.1959 (2 BvF 2/58 - BVerfGE 9, 268 = juris Rn 84) ausgeführt hat, "die Richtung der möglichen Gegenstände der Beschlussfassung" an.

• BVerwG, 17.07.1987 - 6 P 13.85

  Auszug aus OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 37/16

  bb) Innerdienstliche Angelegenheiten unterliegen darüber hinaus nur dann der Mitbestimmung des Personalrats, wenn sie in ihren Auswirkungen auf die Dienststelle und die Beschäftigten den aufgezählten Mitbestimmungstatbeständen "in etwa" gleichkommen (BVerwG, B. v. 17.7.1987 - 6 P 13/85 - PersV 1989, 315 = juris Rn 19; B. v. 11.11.1993 - 12 -.

  In dem Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 17.7.1987 (a. a. O.), der die Reichweite der Mitbestimmung in einer organisatorischen Angelegenheit nach § 66 BremPersVG zum Gegenstand hatte, ist ausdrücklich auf die geringfügigen Auswirkungen der strittigen Entscheidung auf den Betrieb der Dienststelle hingewiesen worden (zeitweise Schließung von 4 der seinerzeit insgesamt 38 Zweigstellen der Stadtbibliothek Bremen während der Osterferien).

• BVerwG, 30.10.1964 - VII P 2.64

  Anordnung der Umsetzung eines Beamten der Schutzpolizei zur Kriminalpolizei - …

  Auszug aus OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 37/16

  Die Regelung sollte der Umsetzung des Art. 47 BremLV dienen, der der Mitbestimmung in Betrieben und Behörden eine landesverfassungsrechtliche Grundlage gibt (vgl. BVerwG, B. v. 30.10.1964 - VII P 2.64 - BVerwGE 19, 359 ; Rinken, in: Fischer-Lescano/Rinken u. a. (Hrsg.), Verfassung der Freien Hansestadt Bremen, 2016, Art. 47 Rn 28 ff.).

  Bereits in dem Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 30.11.1964 (VII P 2.64 - BVerwGE 19, 359 ) war dieser Gesichtspunkt fruchtbar gemacht worden, um - bezogen auf eine beamtenrechtliche Umsetzung - das Mitbestimmungsrecht des Personalrats zusätzlich zu untermauern.

• BVerfG, 24.05.1995 - 2 BvF 1/92

  Mitbestimmungsgesetz Schleswig-Holstein

  Auszug aus OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 37/16

  d) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 24.5.1995 (2 BvF 1/92 - BVerfGE 93, 37) steht diesem Auslegungsergebnis nicht entgegen.
• BAG, 07.11.2002 - 2 AZR 475/01

  Zugang eines Kündigungsschreibens

  Auszug aus OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 37/16

  Ein Arbeitnehmer der schuldhaft eine ordnungsgemäße Begutachtung durch den Amtsarzt zur Feststellung seiner Erwerbsminderung unmöglich macht, handelt überdies pflichtwidrig und muss mit arbeitsvertraglichen Konsequenzen rechnen (…vgl. BAG, Urt. v. 6.11.1997 - 2 AZR 801/96 - AP Nr. 142 zu § 626 BGB; Urt. v. 7.11.2002 - 2 AZR 475/01 - BAGE 103, 277 ).
• BAG, 06.11.1997 - 2 AZR 801/96

  Außerordentliche verhaltensbedingte Kündigung

  Auszug aus OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 37/16

  Ein Arbeitnehmer der schuldhaft eine ordnungsgemäße Begutachtung durch den Amtsarzt zur Feststellung seiner Erwerbsminderung unmöglich macht, handelt überdies pflichtwidrig und muss mit arbeitsvertraglichen Konsequenzen rechnen (vgl. BAG, Urt. v. 6.11.1997 - 2 AZR 801/96 - AP Nr. 142 zu § 626 BGB;… Urt. v. 7.11.2002 - 2 AZR 475/01 - BAGE 103, 277 ).
• BVerwG, 11.11.1993 - 6 PB 4.93

  Begriff der Maßnahme zur Hebung der Arbeitsleistung - Unüberprüfte Übertragung …

  Auszug aus OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 37/16

  - 6 PB 4/93 - juris Rn 4).
• OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 54/15

  Mitbestimmung des Personalrats bei Anordnung, eine …
• BVerwG, 23.01.1986 - 6 P 8.83

  Personalvertretung - Mitbestimmung - Ärztliche Untersuchung - Dienstfähigkeit
• OVG Bremen, 03.02.2009 - P A 496/08

  Beamter auf Lebenszeit; Beurteilung; Ernennung; Mitbestimmung; Personalrat; …
• VG Bremen, 18.01.2016 - 7 K 2493/15

  Einhaltung der Mitbestimmung - Allzuständigkeit; amtsärztliche Untersuchung; …

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• OVG Bremen, 31.05.2017 - 6 LP 54/15

  Mitbestimmung des Personalrats bei Anordnung, eine …

  Zur Reichweite der Allzuständigkeit des Personalrats sowie zur Bedeutung der beispielhaft aufgezählten Mitbestimmungstatbestände nach dem Bremischen Personalvertretungsgesetz (wie Beschluss vom 31.5.2017 - 6 LP 37/16).

  Rechtsgrundlage für die Mitbestimmung ist hier § 52 Abs. 1 S. 1 BremPersVG (vgl. dazu auch den Beschluss des Fachsenats vom heutigen Tag - B. v. 31.5.2017, 6 LP 37/16 -, -8-.

• OVG Bremen, 25.01.2023 - 2 B 6/23

  Hinausschieben des Ruhestandseintritts eines freigestellten Personalratsmitglieds …

  Denn der Mitbestimmung unterliegen nach § 58 Abs. 1 BremPersVG nur "Maßnahmen" (BVerwG, Beschl. v. 15.10.2018 - 5 P 9/17, juris Rn 7, 9; OVG Bremen, Beschl. v. 31.05.2017 - 6 LP 37/16, juris Rn. 54 f.).

  "Maßnahme" im Sinne des Personalvertretungsrechts ist jede auf Veränderung des bestehenden Zustandes abzielende Handlung oder Entscheidung der Dienststellenleitung, die den Rechtsstand der Beschäftigten berührt und durch deren Durchführung das Beschäftigungsverhältnis oder die Arbeitsbedingungen eine Änderung erfahren (…st. Rspr., vgl. BVerwG, Beschl. v. 15.10.2018 - 5 P 9/17, juris Rn. 7;… OVG Bremen, Beschl. v. 27.05.2020 - 6 LP 287/19, juris Rn. 32; Beschl. v. 31.05.2017 - 6 LP 37/16, juris Rn. 54).

  Eine planwidrige Mitbestimmungslücke entsteht durch diese Auslegung nicht: Unmittelbar im Gesetz selbst geregelte Sachverhalte, bezüglich derer es keiner Ausführungsakte bedarf, unterliegen nicht der Mitbestimmung (vgl. § 65 Abs. 1 i.V.m. § 63 Abs. 1 erster Satzteil BremPersVG;… OVG Bremen Beschl. v. 27.05.2020 - 6 LP 287/19, juris Rn. 49; Beschl. v. 31.05.2017 - 6 LP 37/16, juris Rn. 28).

• VG Hamburg, 23.11.2023 - 20 E 4656/23

  Erfolgloser Eilantrag eines Beamten auf Aufschub seines altersbedingten Eintritts …

  Denn der Mitbestimmung unterliegen nach § 58 Abs. 1 BremPersVG nur "Maßnahmen" (BVerwG, Beschl. v. 15.10.2018 - 5 P 9/17, juris Rn 7, 9; OVG Bremen, Beschl. v. 31.05.2017 - 6 LP 37/16, juris Rn. 54 f.).

  "Maßnahme" im Sinne des Personalvertretungsrechts ist jede auf Veränderung des bestehenden Zustandes abzielende Handlung oder Entscheidung der Dienststellenleitung, die den Rechtsstand der Beschäftigten berührt und durch deren Durchführung das Beschäftigungsverhältnis oder die Arbeitsbedingungen eine Änderung erfahren (…st. Rspr., vgl. BVerwG, Beschl. v. 15.10.2018 - 5 P 9/17, juris Rn. 7;… OVG Bremen, Beschl. v. 27.05.2020 - 6 LP 287/19, juris Rn. 32; Beschl. v. 31.05.2017 - 6 LP 37/16, juris Rn. 54).

  Eine planwidrige Mitbestimmungslücke entsteht durch diese Auslegung nicht: Unmittelbar im Gesetz selbst geregelte Sachverhalte, bezüglich derer es keiner Ausführungsakte bedarf, unterliegen nicht der Mitbestimmung (vgl. § 65 Abs. 1 i.V.m. § 63 Abs. 1 erster Satzteil BremPersVG;… OVG Bremen Beschl. v. 27.05.2020 - 6 LP 287/19, juris Rn. 49; Beschl. v. 31.05.2017 - 6 LP 37/16, juris Rn. 28).

• OVG Bremen, 10.11.2020 - 6 LP 443/20

  Personalvertretungsrecht; keine Bindungswirkung von Beschlüssen der …

  Mit dem Letztentscheidungsrecht des Dienstherrn in personellen Angelegenheiten der Beamten nach § 61 Abs. 4 Satz 3 BremPersVG wollte der bremische Gesetzgeber den Vorgaben aus dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 27.4.1959 - 2 BvF 2/58, BVerfGE 9, 268ff. - Rechnung tragen (vgl. OVG Bremen, Beschl. v 31.05.2017 - 6 LP 37/16, juris Rn. 57;… Großmann/ Mönch/ Rohr, BremPersVG, 1979, § 61 Rn. 24;… Rinken, GK-BremPersVG, 2016, Einleitung Rn. 22 f.).
• OVG Bremen, 10.11.2021 - 6 LP 443/20

  Bindungswirkung von Beschlüssen der Einigungsstelle in personellen …

  Mit dem Letztentscheidungsrecht des Dienstherrn in personellen Angelegenheiten der Beamten nach § 61 Abs. 4 Satz 3 BremPersVG wollte der bremische Gesetzgeber den Vorgaben aus dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 27.4.1959 - 2 BvF 2/58, BVerfGE 9, 268ff. - Rechnung tragen (vgl. OVG Bremen, Beschl. v 31.05.2017 - 6 LP 37/16, juris Rn. 57;… Großmann/ Mönch/ Rohr, BremPersVG, 1979, § 61 Rn. 24;… Rinken, GK -BremPersVG, 2016, Einleitung Rn. 22 f.).