Die Eintragungsverfügung ist insoweit ein belastender Verwaltungsakt, als die Eintragung des Kulturgutes in das "Verzeichnis national wertvollen Kulturgutes" dieses mit unmittelbarer Rechtswirkung nach außen einem Ausfuhrverbot mit Genehmigungsvorbehalt unterwirft (vgl. VG Berlin…, Urteil vom 29. November 2006 - 1 A 162.05 -, juris, Rn. 49; VGH München, Urteil vom 4. Dezember 1991 - 7 B 89.349 -, NJW 1992, 2584).

Die Entscheidung über die Eintragung von Kulturgut ist keine Ermessens-, sondern eine gebundene Entscheidung; auch verbleibt der Behörde keinerlei Beurteilungsspielraum (BVerwG…, Urteil vom 24. November 2011 - 7 C 12/10 -, BVerwGE 141, 196, juris, Rn. 52 ; VGH München, Urteil vom 4. Dezember 1991 - 7 B 89.349 -, a.a.O., S. 2586 ).

Die gesetzlichen Tatbestandsmerkmale sind wertausfüllungsbedürftige unbestimmte Rechtsbegriffe, die verwaltungsgerichtlich voll überprüfbar sind (vgl. VGH München, Urteil vom 4. Dezember 1991 - 7 B 89.349 -, a.a.O., S. 2586).

Bei dem ausdrücklich als "Empfehlung" der Kultusministerkonferenz bezeichneten Kriterienkatalog handelt es sich nicht um eine (allgemeinverbindliche) Rechtsvorschrift, sondern allenfalls - nach Übernahme der Empfehlungen durch die zuständigen Länderorgane - um eine Verwaltungsvorschrift, die den Regelungsinhalt des Gesetzes nicht rechtsverbindlich bestimmen oder verändern kann (vgl. VGH München, Urteil vom 4. Dezember 1991 - 7 B 89.349 -, a.a.O., S. 2586).

Diese Ausfuhrbeschränkung kann sich auch gegenüber dem Nichteigentümer belastend auswirken, sofern diesem aus dem Eigentumsrecht fließende Verfügungsbefugnisse eingeräumt werden, z.B. wenn er unmittelbarer Besitzer der Objekte und bürgerlich-rechtlich Ausfuhrberechtigter ist (vgl. VGH München, Urteil vom 4. Dezember 1991- 7 B 89.349 -, a.a.O., S. 2584f.; VG Berlin…, Urteil vom 25. November 2006 - 1 A 162.05 -, a.a.O., Rn. 30).

Bei diesen gesetzlichen Tatbestandsmerkmalen handelt es sich um wertausfüllungsbedürftige unbestimmte Rechtsbegriffe, die verwaltungsgerichtlich voll überprüfbar sind (vgl. VGH BW, Urteil vom 14. März 1986 - 5 S 1804/85 - NJW 1987, 1440; BayVGH, Urteil vom 4. Dezember 1991 - 7 B 89.349 - juris, Rdn. 24; VG Hannover, Urteil vom 9. Juni 1989 - 6 A 69/87 - NVwZ-RR 1991, 643).

Maßgeblich ist die Belegenheit des Kulturbesitzes in der Bundesrepublik Deutschland, gleichgültig ob er deutscher oder ausländischer Herkunft ist und ob er sich schon lange oder erst kurze Zeit im Geltungsbereich des Gesetzes befindet (vgl. VGH BW, Urteil vom 14. März 1986 - 5 S 1804/85 - NJW 1987, 1440; BayVGH, Urteil vom 4. Dezember 1991 - 7 B 89.349 - juris, Rdn. 32; VG Hannover, Urteil vom 9. Juni 1989 - 6 A 69/87 - NVwZ-RR 1991, 643;… auch Uhle, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz-Kommentar, Werkstand: 90. EL Februar 2020, Art. 73 GG Rdn. 131 mit weiteren Literaturnachweisen).

Sie ist insoweit ein belastender Verwaltungsakt, als die Eintragung des Kulturguts in das "Verzeichnis national wertvollen Kulturguts" dieses mit unmittelbarer Rechtswirkung nach außen einem Ausfuhrverbot mit Genehmigungsvorbehalt unterwirft (BayVGH, Urteil vom 4. Dezember 1991, NJW 1992, 2584).

Rn. 32 Die gesetzlichen Tatbestandsmerkmale sind wertausfüllungsbedürftige unbestimmte Rechtsbegriffe, die verwaltungsgerichtlich voll überprüfbar sind (vgl. BayVGH, U.v. 4.12.1991 - 7 B 89.349 - juris Rn. 24;… VG Berlin, a.a.O. - juris Rn. 39).

Nach gefestigter Rechtsprechung (BVerwG, DVBl. 1993, 1099; VGH Mannheim, NJW 1987, 1440; BayVGH Urteil vom 4. Dezember 1991 - 7 B 89.349 - Urteil der Kammer vom 10. Januar 1990 - VG 1 A 1645.87 -)unterliegt die rechtliche Bewertung der Behörde, ob die Voraussetzungen für die Eintragung eines Kultur- bzw. Archivguts vorliegen, allerdings der vollständigen gerichtlichen Kontrolle.