Rechtliche Bindungen dieser Art können auch aufgrund überörtlicher Vorschriften bestehen, welche die Gemeinde bei ihren Planungen berücksichtigen muß (vgl. OVG Lüneburg, Beschluß vom 23- November 1972 - 1 OVG C 2/72 -, DVBl. 1973, 151 ; VGH Baden-Württ., Urteil vom 12. Juni 1984 - 5 S 2397/83 -, NuR 1984, 274 ; Grziwotz, DVBl. 1988, 768 ; vgl. aber auch BayVGH, Beschluß vom 26. Juli 1977 - Nr. 40 V 76 -, BayVBl. 1979, 719 ).

Es handelt sich insoweit um eine Prüfung des Einzelfalls und kann bei unterschiedlichen Raumordnungsplänen jeweils unterschiedlich zu beantworten sein (bejahend BVerfG…, Beschluss vom 23.06.1987 - 2 BvR 826/83 - BVerfGE 76, S. 107 - 124 und OVG Lüneburg, Urteil vom 11.04.1986 - 6 OVG C 17/83 - OVGE 39, 400 ff.; verneinend OVG Lüneburg, Beschluss vom 23.11.1972 - I OVG C 2/72 - DVBl. 1973 S. 151 - 156).

Dabei kann offen bleiben, wie die Ziele der Raumordnung verfassungs- und verwaltungsrechtlich einzuordnen sind, wenn der Landesgesetzgeber - wie in Bremen - über ihre Rechtsnatur keine Entscheidung getroffen hat (vgl. dazu Bielenberg, DÖV 1969, 376, 382; Brosche, DVBl. 1980, 216; Brohm, DVBl. 1980, 658; NJW 1980, 861;… Ernst/Hoppe, Das öffentliche Bau- und Bodenrecht, Raumplanungsrecht, 3. Aufl. 1978 Rdn. 83; Klein, Zur Rechtsnatur und Bindungswirkung der Ziele der Landesplanung 1972;… Schultze, Die Ziele der Raumordnung und Landesplanung als Rechtsbegriff, 1973, S. 82 ff;… Evers, Das Recht der Raumordnung, 1973, S. 82 ff.; OVG Lüneburg DVBl. 1973, 151; OVG Lüneburg DVBl. 1977, 212; VGH Bad.-Württ. DÖV 1981, 269).

Bei dieser Sachlage - insoweit besteht ein Unterschied zum Landesplanungsgesetz 1961 von Schleswig-Holstein, das der Entscheidung des OVG Lüneburg vom 23.11.1972, DVBl 1973, 151, zugrundelag - ist davon auszugehen, daß der Gesetzgeber die Frage der Rechtsnatur der Regionalpläne, die seit Jeher strittig war, offen gelassen hat.