Eine Gebührenfreistellung sei nur dann gerechtfertigt, wenn ausnahmsweise ein -- über das allgemeine Interesse hinausgehendes -- besonderes Interesse der Verwaltung an der Vornahme der Amtshandlung vorliege, welches die Förderung des mit der Amtshandlung verfolgten Einzelinteresses überlagere (vgl. aus der Rechtsprechung des OVG Münster: U.v.25.02.1953 -- III A 198/51 -- OVGE 7, 65,72 ff., v.25.10.1966 -- II A 1594/64 -- KStZ 1967, 210, v.25.01.1971 -- II A 243/69 -- KStZ 1971, 144; aus der Rechtsprechung des OVG Lüneburg: U.v.24.07.1958 -- I OVG A 15/58 -- OVGE 13, 424,436 ff., v.27.10.1967 -III OVG A 163/66 -- KStZ 1968, 99,101 f., v.23.11.1972 -- I OVG A 129/71 -- KStZ 1973, 93,94; aus der Rechtsprechung des VGH Mannheim: U.v.28.09.1967 -- II 469/66 -- ESVGH 19, 97,99 f., v.23.10.1972 -- V 432/70 -- ESVGH 23, 107,108 f.,v.27.01.1983 -- 2 S 886/82 -- u.v.).Das könne im allgemeinen nur dann angenommen werden, wenn eine Amtshandlung auch ohne Anregung oder Antrag von privater Seite von Amts wegen vorzunehmen wäre, oder wenn -- bei antragsbedürftigen Amtshandlungen -- die Behörde selbst in dem von ihr zu wahrenden öffentlichen Interesse auf die Stellung des Antrags hinwirken müsse (…OVG Münster, U.v.25.01.1071 -- II A 243/69 -- aaO. S.145).

Der Gesetzgeber hat diesen Begriff jedoch nicht verwandt; er scheint also bei dem die Gebührenbefreiung rechtfertigenden öffentlichen Interesse auch nicht an jene weiteren Zwecke gedacht zu haben (in diesem Sinne: OVG Münster, Urteil vom 25.10.1966, aaO. S.210; VGH Mannheim, Urteil vom 27.01.1983 -- 2 S 886/82 -- S.6 des amtlichen Abdrucks;… daß der Wortlaut des § 2 Abs. 1 Nr. 1 HVwKostG gegen die "weite Auslegung" spricht, wurde bereits im Urteil des Senats vom 18. Mai 1978, aaO. S.55, eingeräumt.).

Diese im Regelfall bestehende Interessenlage läßt die auf Veranlassung oder im Interesse einzelner vorgenommene Amtshandlung als eine in Anspruch genommene besondere Leistung der Verwaltung erscheinen, die es rechtfertigt, hierfür eine Gebühr zu erheben (vgl. OVG Münster, U.v.25.02.1953, aaO. S.72, U.v.25.10.1966, aaO. S.211;… OVG Lüneburg, U.v. 27.10.1967, aaO. S.101;… VGH Mannheim, U.v. 23.10.1972, aaO. S.108).

Dem entspricht, dass das öffentliche Interesse nur dann überwiegt, wenn die Behörde so sehr an der Vornahme der Amtshandlung interessiert ist, dass sie diese auch auf eigene Initiative erlassen hätte (OVG Nordrhein-Westfalen, Urt. v. 25.10.1966 - II A 1594/64 - KStZ 1967, 210;… VGH Bad.-Württ., Urt. v. 11.08.1986 - 1 S 528/86 - BWVPr 1987, 16 = DÖV 1987, 257 = NVwZ 1988, 271).

Dagegen ist die auch von den Beteiligten des vorliegenden Rechtsstreits in den Vordergrund der Betrachtungen gerückte Frage, welche weiteren Zwecke der von der Amtshandlung Betroffene mit seiner Tätigkeit verfolgt, ohne Belang (VGH Kassel, Urteil vom 04.04.1990 5 UE 2284/87 , NVwZ-RR 1991, 208 [210 ff.]; OVG Münster, Urteil vom 25.10.1966 II A 1594/64 , KStZ 1967, 210; VGH Mannheim, Urteil vom 23.10.1972 V 432/70 , ESVGH 23, 107 [108]).