Dabei muß sowohl den Urteilen des Verwaltungsgerichts als auch einer früheren Entscheidung des Berufungsgerichts (Urteil vom 18. Februar 1970 - II OE 130/68 - in VwRspr. 21, 858) entnommen werden, daß beide Gerichte der Annahme sind, die Unterlassung der gebotenen Anhörung eines Verfahrensbeteiligten im Planfeststellungsverfahren könne im Streit um den Planfeststellungsbeschluß mit Erfolg auch von anderen Verfahrensbeteiligten geltend gemacht werden.

Gleichwohl ist der Erlaß vom 13.12.1965 nach Ansicht des Senats als norminterpretierende Vorschrift zu § 17 HRKG anzusehen und braucht als solche die Ermächtigungsgrundlage nicht zu enthalten und auch nicht vom Minister selbst unterschrieben zu sein (vgl. hierzu Beschluß des II. Senats des HVGH v. 03.11.1970 - II N 1/70 -, Urt. des II. Senats v. 18.02.1970, II OE 4/69 NJW 1970, 1388 u. II OE 130/68, HessVGRspr.

Der Erlaß vom 13.12.1965 ist jedoch nach Ansicht des Senats als (lediglich) norminterpretierende Vorschrift zu § 17 HRKG anzusehen und braucht als solche die Ermächtigungsgrundlage nicht zu enthalten und auch nicht vom Minister selbst unterschrieben zu sein (vgl. hierzu Beschluß des II. Senats des HVGH vom 03.11.1970 - II N 1/70 - Urt. des II. Senats vom 18.02.1970, II OE 4/69, NJW 1970, 1388 u. II OE 130/68, Hess. VGRspr. 1970, 33; BVerwGE 19, 48 [57]).

Ob allerdings die Aufnahmebestimmungen des Kultusministers nicht unwirksam sind, weil sie den Charakter von Rechtsvorschriften tragen (…vgl. Hess. StGH, Urt. v. 17.07.1970, StAnz. 1970, 1969;… Heckel-Seipp, Schulrechtskunde, 4. Aufl., S. 364 f.; Rupp, NJW 1970, 412) und deshalb womöglich im Gesetz- und Verordnungsblatt hätten verkündet werden müssen, mag hier dahingestellt bleiben (vgl. dazu die Beschlüsse des Senats vom 29.05.1968 - R II 3/66, vom 26.02.1970 - II TH 85/69 und vom 28.11.1969 - II TH 68/69; ferner Urteile des Senats vom 18.02.1970 - II OE 130/68, HessVGRspr.

Der Hessische Verwaltungsgerichtshof wird noch darüber entscheiden müssen, ob ihre Veröffentlichung mit den Grundsätzen der Gesetzmäßigkeit zu vereinbaren ist (vgl. hierzu Urteil des Senats vom 18.02.1970 - II OE 130/68 - Hess. VG-Rspr. 1970, 33).