Insofern haben sich die Verhältnisse seit den Urteilen des Senats vom 12. August 1974 (- III A 819/73 -, in OVGE 30, 28, insoweit n.v.) und vom 29. Juli 1975 (- III A 472/73 -, GemTag Hessen 1976, 126) geändert, so dass diese ältere Rechtsprechung, wonach die "Einheitsbildung" generell durch Ratsbeschluss zu erfolgen hatte, als überholt anzusehen ist.