Der erkennende Senat hat indessen durch die Beschlüsse vom 30. Oktober 1954 - BVerwG V B 137.54 - und vom 3. Februar 1955 -BVerwG V B 21.55 - bereits in demselben Sinn entschieden, wie es heute geschieht.

Im verwaltungsbehördlichen Einspruchs- oder Beschwerdeverfahren sind Änderungen der Sach- und Rechtslage zu berücksichtigen (Beschluß des BVerwG 1955-02-03 V B 21.55).Dies entspricht der legitimen Funktion der Verwaltung, sich wechselnden BVerwGE 2, 380, 395).Dem Sinn und Zweck des VGG BY § 38 Abs. 1 S 1 würde es widersprechen, nach erfolgtem Einspruch noch eine Feststellungsklage zuzulassen, mit der beantragt ist, festzustellen, daß ein Verwaltungsakt unzulässig war und der Aufhebung verfallen mußte.