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• rechtsportal.de(Abodienst, kostenloses Probeabo)

  Vereinbarkeit der Festsetzung einer Mindeststärke für die Fraktionen der Stadtverordnetenversammlung Bremerhaven mit höherrangigem Recht

• juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

Kurzfassungen/Presse

• Wolters Kluwer(Abodienst, Leitsatz/Tenor frei) (Leitsatz)

  Vereinbarkeit der Festsetzung einer Mindeststärke für die Fraktionen der Stadtverordnetenversammlung Bremerhaven mit höherrangigem Recht

Verfahrensgang

• VG Bremen, 05.03.2008 - 1 K 1937/07
• OVG Bremen, 20.04.2010 - 1 A 192/08
• OVG Bremen, 26.05.2010 - 1 A 192/08

Wird zitiert von ... (32)Zitiert selbst (11)

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• BVerfG, 16.07.1991 - 2 BvE 1/91

  PDS/Linke Liste

  Auszug aus OVG Bremen, 20.04.2010 - 1 A 192/08

  Sie sind deshalb als notwendige Einrichtungen des Verfassungslebens und maßgebliche Faktoren der politischen Willensbildung anerkannt und können zur Erfüllung ihrer Aufgaben besonders gefördert und mit weitergehenden Rechten als einzelne Mandatsträger und kleinere Gruppierungen ausgestattet werden (BVerfG, U.v. 16.07.1991, 2 BvE 1/91, BVerfGE 84, 304, 333; U.v. 21.07.2000, 2 Bv.H. 3/91, BVerfGE 102, 224,242).

  Soweit dieses Recht in Frage steht, müssen deshalb Zusammenschlüsse von Stadtverordneten, die nicht die Fraktionsstärke erreichen, grundsätzlich nach den für die Fraktionen geltenden Maßstäben behandelt werden (BVerfG, U.v. 16.07.1991, a.a.O., BVerfGE 84, 304, 322 f.).

• OVG Bremen, 31.05.1990 - 1 B 18/90

  Auszug aus OVG Bremen, 20.04.2010 - 1 A 192/08

  Dadurch wird der Gefahr begegnet, dass kleinere Gruppierungen in den Ausschüssen nicht ausreichend vertreten sind (vgl. OVG Bremen, B.v. 31.05.1990, 1 B 18/90, 1 B 21/90, NVwZ 1990, 1195 zu Einzelabgeordneten).

  Nach der ständigen Rechtsprechung des Senats (vgl. B.v. 31.05.1990, a.a.O., NVwZ 1990, 1195; B. v. 02.03.2004, 1 B 79/04, [...]) sind in einem Insichprozess zweier Funktionsträger einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft die Verfahrenskosten grundsätzlich der Körperschaft aufzuerlegen, der die streitenden Funktionsträger angehören (…ebenso Kopp/Schenke, VwGO , 16. Aufl. 2009, Rn 1a zu § 154).

• BVerfG, 13.06.1989 - 2 BvE 1/88

  Wüppesahl

  Auszug aus OVG Bremen, 20.04.2010 - 1 A 192/08

  Dieses Verfahren zielt darauf ab, den Grundsatz umzusetzen, dass jeder Ausschuss ein verkleinertes Abbild des Plenums sein und in seiner Zusammensetzung die Zusammensetzung des Plenums widerspiegeln muss (vgl. BVerfG, U.v. 13.06.1989, 2 BvE 1/88, BVerfGE 80, 188, 221 f.; BVerwG, U.v. 09.12.2009, 8 C 17.08, [...], zur Anwendbarkeit in einer Gemeindevertretung).

• BVerfG, 21.07.2000 - 2 BvH 3/91

  Funktionszulagen

  Auszug aus OVG Bremen, 20.04.2010 - 1 A 192/08

  Sie sind deshalb als notwendige Einrichtungen des Verfassungslebens und maßgebliche Faktoren der politischen Willensbildung anerkannt und können zur Erfüllung ihrer Aufgaben besonders gefördert und mit weitergehenden Rechten als einzelne Mandatsträger und kleinere Gruppierungen ausgestattet werden (BVerfG, U.v. 16.07.1991, 2 BvE 1/91, BVerfGE 84, 304, 333; U.v. 21.07.2000, 2 Bv.H. 3/91, BVerfGE 102, 224,242).
• BVerwG, 28.11.2007 - 9 C 10.07

  Normerlassklage; Tätigwerden des Normgebers; Erlass einer Rechtsverordnung; …

  Auszug aus OVG Bremen, 20.04.2010 - 1 A 192/08

  Eine verwaltungsgerichtliche Kontrolle der die Entscheidung tragenden Motive, also des Abwägungsvorgangs, findet auch beim Erlass untergesetzlicher Rechtsvorschriften nur statt, wenn der Normgeber durch gesetzlich formulierte Abwägungsdirektiven, wie sie etwa im Bauplanungsrecht vorgegeben sind, gebunden ist (BVerwG, U.v. 26.04.2006, 6 C 19/05, BVerwGE 125, 384, 386; U.v. 28.11.2007, 9 C 10/07, BVerwGE 130, 52 , Rn. 33).
• BVerwG, 26.04.2006 - 6 C 19.05

  Äquivalenzprinzip, Beitrag, Gleichbehandlungsgrundsatz, Handwerkskammer, …

  Auszug aus OVG Bremen, 20.04.2010 - 1 A 192/08

  Eine verwaltungsgerichtliche Kontrolle der die Entscheidung tragenden Motive, also des Abwägungsvorgangs, findet auch beim Erlass untergesetzlicher Rechtsvorschriften nur statt, wenn der Normgeber durch gesetzlich formulierte Abwägungsdirektiven, wie sie etwa im Bauplanungsrecht vorgegeben sind, gebunden ist (BVerwG, U.v. 26.04.2006, 6 C 19/05, BVerwGE 125, 384, 386;… U.v. 28.11.2007, 9 C 10/07, BVerwGE 130, 52 , Rn. 33).
• BVerwG, 09.12.2009 - 8 C 17.08

  Gemeindevertretung; Ausschüsse; Ausschusswahl; Spiegelbildlichkeitsgrundsatz; …

  Auszug aus OVG Bremen, 20.04.2010 - 1 A 192/08

  Dieses Verfahren zielt darauf ab, den Grundsatz umzusetzen, dass jeder Ausschuss ein verkleinertes Abbild des Plenums sein und in seiner Zusammensetzung die Zusammensetzung des Plenums widerspiegeln muss (vgl. BVerfG, U.v. 13.06.1989, 2 BvE 1/88, BVerfGE 80, 188, 221 f.; BVerwG, U.v. 09.12.2009, 8 C 17.08, [...], zur Anwendbarkeit in einer Gemeindevertretung).
• VGH Bayern, 16.02.2000 - 4 N 98.1341

  Mindestfraktionsstärke und Gewährung von Unkostenbeiträgen

  Auszug aus OVG Bremen, 20.04.2010 - 1 A 192/08

  Dieses verbietet eine Regelung, die sich gegen bestimmte politische Gruppierungen richtet mit dem alleinigen oder vorrangigen Ziel, ihre Tätigkeit zu beeinträchtigen und sie als unerwünschte politische Kraft auszuschalten (vgl. BayVGH, U.v. 16.02.2000, 4 N 98.1341, NVwZ-RR 2000, 811, 812).
• VGH Baden-Württemberg, 26.01.1989 - 1 S 3834/88

  Fraktionsmindeststärke; Beschluß in laufender Wahlperiode

  Auszug aus OVG Bremen, 20.04.2010 - 1 A 192/08

  Die Kläger zu 1. und 2. können als Mitglieder einer Gemeindevertretung, die ihnen aufgrund ihrer Geschäftsordnung den Fraktionsstatus verweigert, gegenüber dieser Vertretung das Recht geltend machen, sich zu einer Fraktion zusammenzuschließen (vgl. VGH Baden-Württemberg, B.v. 26.01.1989, 1 S 3834/88, NVwZ-RR 1989, 425, 426).
• OVG Bremen, 02.03.2004 - 1 B 79/04

  Bürgerantrag; Kommunalverfassungsstreit; Unterlassungsanspruch; Deputation

  Auszug aus OVG Bremen, 20.04.2010 - 1 A 192/08

  Nach der ständigen Rechtsprechung des Senats (…vgl. B.v. 31.05.1990, a.a.O., NVwZ 1990, 1195; B. v. 02.03.2004, 1 B 79/04, [...]) sind in einem Insichprozess zweier Funktionsträger einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft die Verfahrenskosten grundsätzlich der Körperschaft aufzuerlegen, der die streitenden Funktionsträger angehören (…ebenso Kopp/Schenke, VwGO , 16. Aufl. 2009, Rn 1a zu § 154).
• BVerfG, 08.12.1988 - 2 BvR 154/88

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• VerfG Schleswig-Holstein, 02.02.2024 - LVerfG 4/23

  Fraktionsmindestgrößen und Bürgerbeteiligung

  (vgl. BVerfG, Beschluss vom 8. Dezember 1988 - 2 BvR 154/88 -, n. v. ; BVerwG…, Beschluss vom 31. Mai 1979 - 7 B 77.78 -, juris Rn. 5 ; VGH Mannheim…, Beschluss vom 26. Januar 1989 - 1 S 3834/88 -, juris Rn. 8 ff. ; OVG Koblenz…, Urteil vom 18. Dezember 1990 - 7 A 11036/90 -, juris Rn. 18 ff. ; VGH München…, Urteil vom 16. Februar 2000 - 4 N 98.1341 -, juris Rn. 27 ff. ; VGH Mannheim…, Urteil vom 24. Juni 2002 - 1 S 896/00 -, juris Rn. 26 ff. ; OVG Münster…, Beschluss vom 1. August 2006 - 15 A 2611/06 -, juris Rn. 2 ff. ; VGH Kassel…, Urteil vom 22. März 2007 - 8 N 2359/06 -, juris Rn. 45 ff. ; OVG Bremen, Urteil vom 20. April 2010 - 1 A 192/08 -, juris Rn. 26 ff. ; OVG Bautzen…, Urteil vom 29. September 2010 - 4 C 8/09 -, juris Rn. 95 ff. ; VG Ansbach…, Beschluss vom 25. Januar 2021 - AN 4 E 20.02811 -, juris, Rn. 35 ff. ).
• OVG Sachsen, 10.07.2019 - 4 B 170/19

  Integrationsbeirat; Geschäftsordnung; Gleichheitssatz, Ausschuss

  Rn. 25 Dass dem Kreistag nach § 40 Abs. 2 SächsLKrO zustehende Ermessen bei der Ausgestaltung des Integrationsbeirates nach § 18 der Hauptsatzung, insbesondere der Bestimmung dessen Mitglieder, unterliegt verfassungsrechtlichen Schranken (BVerfG, Beschl. v. 8. Dezember 1988 - 2 BvR 154/88 -, juris; OVG Bremen, Urt. v. 20. April 2010 - 1 A 192/08 -, juris), die sich aus dem Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG, Art. 18 Abs. 1 SächsVerf) ergeben.
• OVG Sachsen, 29.09.2010 - 4 C 8/09

  Normenkontrollantrag gegen Festlegung der Mindestfraktionsgröße für einen …

  Dass dem Kreistag zustehende Ermessen unterliegt allerdings verfassungsrechtlichen Schranken (BVerfG, Beschl. v. 8.12.1988 - 2 BvR 154/88 -, juris;… BVerwG, Beschl. v. 31.5.1979, a. a. O.;… BayVerfGH, Urt. v. 30.4.1976, BayVBl. 1976, 431; OVG Bremen, Urt. v. 20.4.2010 - 1 A 192/08 -, juris;… BayVGH, Urt. v. 16.2.2000, a. a. O.; OVG Rh.-Pf., Urt. v. 18.12.1990, …

  In der solche Einzelfälle betrachtenden Rechtsprechung (vgl. BVerwG, Beschl. v. 31.5.1979, a. a. O., OVG Bremen, Urt. v. 20.4.2010, a. a. O.;… BayVGH, Urt. v. 16.2.2000, a. a. O.; VGH BW, Beschl. v. 26.1.1989, DÖV 1989, 596; OVG Rh.-Pf., Beschl. v. 2.12.1987, DVBl. 1988, 798) sind Fraktionsmindeststärken von bis zu 10 % der Mitgliederzahl des Organs regelmäßig nicht beanstandet worden.

• OVG Sachsen, 19.04.2011 - 4 C 32/08

  Fraktionsmindeststärke im Kreistag; Größe und Zuständigkeit von …

  Rn. 64 Das dem Kreistag zustehende Ermessen unterliegt allerdings verfassungsrechtlichen Schranken (BVerfG, Beschl. v. 8. Dezember 1988 - 2 BvR 154/88 -, juris;… BVerwG, Beschl. v. 31. Mai 1979, a. a. O.;… BayVerfGH, Urt. v. 30. April 1976, BayVBl. 1976, 431; OVG Bremen, Urt. v. 20. April 2010 - 1 A 192/08 -, juris;… BayVGH, Urt. v. 16. Februar 2000, a. a. O.; OVG Rh.-Pf., Urt. v. 18. Dezember 1990, …

  In der solche Einzelfälle betrachtenden Rechtsprechung (vgl. BVerwG, Beschl. v. 31. Mai 1979, a. a. O., OVG Bremen, Urt. v. 20. April 2010, a. a. O.;… BayVGH, Urt. v. 16. Februar 2000, a. a. O.; VGH BW, Beschl. v. 26. Januar 1989, DÖV 1989, 596; OVG Rh.-Pf., Beschl. v. 2. Dezember 1987, DVBl. 1988, 798) sind Fraktionsmindeststärken von bis zu 10 % der Mitgliederzahl des Organs regelmäßig nicht beanstandet worden.

• OVG Sachsen, 13.10.2020 - 4 C 20/19

  Integrationsbeirat; Aufenthaltsrecht; Differenzierungskriterium

  Rn. 20 Das dem Kreistag nach § 43 Abs. 1 Satz 1 SächsLKrO zustehende Ermessen bei der Ausgestaltung des Integrationsbeirates nach § 18 der Hauptsatzung, insbesondere der Bestimmung der Kriterien für die Sachkunde seiner Mitglieder, unterliegt verfassungsrechtlichen Schranken (BVerfG, Beschl. v. 8. Dezember 1988 - 2 BvR 154/88 -, juris; OVG Bremen, Urt. v. 20. April 2010 - 1 A 192/08 -, juris), die sich aus dem Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG, Art. 18 Abs. 1 SächsVerf) ergeben.
• VG Bremen, 11.12.2019 - 1 K 85/18

  Entscheidungsrecht des Ortsbeirats nach § 10 Abs. 1 Nr. 3 OBG - Beirat; …

  Etwas anderes gilt nur dann, wenn das Verfahren "ohne vernünftigen Grund" eingeleitet worden ist (vgl. etwa OVG Bremen, Urt. v. 20.04.2010 - 1 A 192/08;… OVG Bremen, Beschl. v. 04.06.2003 - 1 B 222/03 - s. auch VG Bremen, Urt. v. 09.12.2015 - 1 K 2236/15).

  Einer Sicherheitsleistung bedarf es insoweit nicht (vgl. OVG Bremen, Urt. v. 20.04.2010 - 1 A 192/08).

• OVG Bremen, 13.04.2021 - 1 B 86/21

  Beschwerde auf vorläufige Feststellung der Rechtswidrigkeit des Beschlusses der …

  Nach der ständigen Rechtsprechung des Senats (vgl. OVG Bremen, Urt. v. 20.04.2010 - 1 A 192/08, juris Rn. 54 m.w.N.) sind in einem Insichprozess zweier Funktionsträger einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft die Verfahrenskosten grundsätzlich der Körperschaft aufzuerlegen, der die streitenden Funktionsträger angehören (…ebenso Kopp/Schenke, VwGO , 26. Aufl. 2020, § 154 Rn. 1a m.w.N.).

  Etwas anderes gilt nur bei Missbräuchlichkeit (vgl. OVG Bremen, Urt. v. 20.04.2010 - 1 A 192/08, juris Rn. 54 m.w.N.;… Kopp/Schenke, VwGO , 26. Aufl. 2020, § 154 Rn. 1a m.w.N.).

• VGH Bayern, 18.02.2025 - 4 CE 24.2075

  Festlegung einer Fraktionsmindeststärke im Gemeinderat

  Dies steht im Einklang mit der bisherigen Rechtsprechung, in der selbst Fraktionsmindeststärken mit deutlich höherem Anteil (bis zu 10% der Mitglieder) als zulässig angesehen wurden (vgl. BVerwG, B.v. 31.5.1979 - 7 B 77.78 - NJW 1980, 304;… BayVGH, U.v. 16.2.2000, a.a.O., Rn. 33; VGH BW, B.v. 26.1.1989 - 1 S 3834/88 - DÖV 1989, 596; U.v. 24.6.2002 - 1 S 896/00 - NVwZ-RR 2003, 56/58; OVG RP, U.v. 18.12.1990 - 7 A 11036/90 - NVwZ-RR 1991, 506 ff.;… OVG NW, B.v. 1.8.2006 - 15 A 2611/06 - juris Rn. 2 ff.;… HessVGH, U.v. 22.3.2007 - 8 N 2359/06 - juris Rn. 45 ff; OVG Bremen, U.v. 20.4.2010 - 1 A 192/08 - juris Rn. 26 ff;… SächsOVG, U.v. 29.9.2010 - 4 C 8/09 - juris Rn. 95 ff.).
• OVG Bremen, 24.08.2021 - 1 LC 174/20

  Entscheidungsrecht des Ortsbeirats nach § 10 Abs. 1 Nr. 3 OBG - Beirat; …

  Einer Sicherheitsleistung bedarf es nicht, weil in dem Organstreit keine andere Kostenentscheidung in Betracht kommt (vgl. bereits OVG Bremen, Urt. v. 20.04.2010 - 1 A 192/08, juris Rn. 55).
• VG Bremen, 13.03.2019 - 1 K 3876/17

  Freistellung von der Honorarforderung - Beiratsmitglied; Kosten für …

  Er ist der Auffassung, aus dem Grundsatz, dass bei In-Sich-Streitigkeiten zweier Funktionsträger einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft grundsätzlich diese für die Kosten aufzukommen habe, ergebe sich der Anspruch auf Freistellung von der Gebührenforderung und bezieht sich hierzu auf eine Entscheidung des OVG Bremen vom 20.04.2010 (AZ: 1 A 192/08).

  Dieser Grundsatz liegt auch der Rechtsprechung des OVG Bremen, Urt. vom 20.04.2010 - Az. 1 A 192/08 -, in einem Streit von Stadtverordneten mit der Stadtgemeinde Bremerhaven zugrunde.

• OVG Bremen, 17.01.2024 - 1 B 22/24

  Streitigkeit um die Besetzung des Wahlprüfungsgerichts - Freies Mandat; …
• VG Bremen, 19.06.2026 - 1 K 3258/24

  Kommunalrechtliche Organklage eines bremischen Ortsbeirats auf Asphaltierung …
• VG Bremen, 12.02.2025 - 1 K 860/23

  Kommunalverfassungsstreit: Behandlung einer Vorlage im nichtöffentlichen und …
• VG Bremen, 28.08.2026 - 1 K 3071/24

  Kommunalverfassungsrecht: Beteiligungsrechte des Beirates, Urteil vom 28.08.2026 …
• VG Hannover, 22.01.2025 - 1 A 2614/23

  Abbruch des Diskurses; allgemeines Rechtschutzbedürfnis; Auskunftsverlangen; …
• VG Bremen, 12.01.2024 - 1 V 68/24

  Besetzung des Wahlprüfungsgerichts, 1 V 68/24 Beschluss vom 12.01.2024 - …
• OVG Bremen, 03.11.2010 - 1 B 279/10

  Wehrfähige Rechtsposition i.S.e. Mitwirkungsrechts des einzelnen Stadtverordneten …
• VG Bremen, 09.12.2015 - 1 K 2236/15

  Einrichtung eines Stadtteilbudgets - Haushaltsplan; Insichprozess; …
• VG Bremen, 05.04.2012 - 1 V 445/12

  Ausschluss aus der Fraktion vom 19.03.2012 - Fraktionsausschluss; Grundsatz der …
• OVG Bremen, 14.08.2012 - 1 B 98/12

  Ausgeschlossenes Fraktionsmitglied darf weiter an Fraktionssitzungen teilnehmen - …
• OVG Bremen, 15.07.2024 - 1 B 200/24

  Wahl in den Vorstand der Stadtverordnetenversammlung der Stadt Bremerhaven - …
• VG Bremen, 08.01.2024 - 1 V 13/24

  Antrag des Landeswahlleiters auf Erlass einer einstweiligen Anordnung gegen die …
• VG Bremen, 21.03.2018 - 1 K 3698/16

  Nicht-Öffentlichkeit einer Beiratssitzung des Waller Stadtteilbeirates - …
• VG Bremen, 01.02.2011 - 1 V 100/11

  Ernennung eines weiteren Mitglieds des Magistrats - Kommunalverfassungsstreit; …
• VG Bremen, 01.11.2010 - 1 V 1668/10

  Kommunalverfassungsrecht, kein Anspruch eines Mitglieds der …
• VG Bremen, 26.11.2021 - 1 V 1415/21

  Kommunalrecht - Abgeordneter; Ausschluss; Beamter; Beförderung; Besoldung; …
• VG Bremen, 06.06.2024 - 1 V 1131/24

  Kommunalverfassungsstreit, Berichtigung eines Beschlussprotokolls, Wahl Vorstand …
• OVG Bremen, 15.03.2022 - 1 B 470/21

  Beseitigung der Rechtshängigkeit des Steitgegenstandes von Beginn an durch die …
• VG Bremen, 01.11.2010 - 1 V 1753/10

  Ernennung des zweiten Bürgermeisters - Antragsbefugnis; …
• VG Bremen, 25.02.2022 - 1 V 344/22

  Kommunalrecht - Baumschutzverordnung; Beirat; Einvernehmen; subjektives Recht
• VG Bremen, 22.03.2019 - 1 V 87/19

  Verletzung von Mitgliedsrechten - Beiratsmitglied; Ordnungsgewalt der …
• VG Bremen, 21.02.2023 - 1 V 2102/22

  Kommunalrecht - Ausschuss; Beteiligungsrecht; Rechtsschutzinteresse; …