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• Entscheidungsdatenbank Niedersachsen

  Gelbe Tonne; gelber Sack; Rahmenvorgabe; LVP-Sammlung; Regelungsbefugnis; Regelungsbefugnis des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers; Bestimmtheit der Rahmenvorgabe; Effektivität der Sammlung; Umweltverträglichkeit der Sammlung; Entleerungsrhythmus; ...

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• OVG Rheinland-Pfalz, 04.09.2024 - 8 A 10775/23

  Abfallbeseitigung von Leichtverpackungen; Rahmenvorgabe eines …

  Auszug aus VG Stade, 20.08.2025 - 2 A 255/25

  Zum anderen können die ggf. erhöhten Emissionen die mit einer Tonnensammlung einhergehenden Effizienzgewinne und geringeren Umweltbelastungen nicht aufwiegen (vgl. OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 04.09.2024, 8 A 10775/23.OVG, Rn. 62, 63, juris).

  Für die Feststellung der wirtschaftlichen Unzumutbarkeit genügt es dementsprechend nicht, dass die Sammlung nach der Rahmenvorgabe zu höheren Kosten führen würde als die bisherige Sammlung (OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 04.09.2024, 8 A 10775/23.OVG, Rn. 77, juris).

  Anders als bei einem System, in dem Tonnen von vorherein zu festgelegten Intervallen von entweder zwei oder vier Wochen geleert werden (OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 04.09.2024, 8 A 10775/23.OVG, Rn. 44, 45, juris), können die Anwohner im Kreisgebiet des Beklagten spontan entscheiden, ob sie ihre Tonne zur Entleerung bereitstellen oder nicht.

• OVG Niedersachsen, 04.02.2025 - 7 LC 54/22

  Abstimmungsvereinbarung; Rahmenvorgabe zur Sammlung von Leichtverpackungen durch …

  Auszug aus VG Stade, 20.08.2025 - 2 A 255/25

  § 22 Abs. 2 VerpackG erlaubt dementsprechend als Ausnahme zum Kooperationsprinzip aus § 22 Abs. 1 VerpackG die einseitige Vorgabe der Art des Sammelsystems, die Bestimmung von Art und Größe der Sammelbehälter sowie die Leerungshäufigkeit und -zeiten für LVP-Abfall (VG München…, Urteil vom 25.05.2023, M 17 K 21.1509, Rn. 34, bestätigt von Bay VGH…, Beschluss vom 14.09.2023, 12 ZB 23.1587, Rn. 4; OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 04.09.2024, 8 A 10774/23.OVG, Rn. 35; Nds. OVG, Urteil vom 04.02.2025, 7 LC 54/22, Rn. 92, alle juris).

  Es stellte eine weitreichende Durchbrechung der Organisationsverantwortung der Systeme für die Sammlung restentleerter Verpackungen dar, wenn die kommunalen Entsorgungsträger detaillierte Vorgaben für die Sammlung von LVP machen könnten (Nds. OVG, Urteil vom 04.02.2025, 7 LC 54/22, Rn. 99, juris - bezogen die Frage, ob Rahmenvorgaben in Einzelheiten gehende Aussagen treffen können).

• VG München, 25.05.2023 - M 17 K 21.1509

  Geeignetheitsvorbehalt einer Rahmenvorgabe bei Einführung einer gelben Tonne

  Auszug aus VG Stade, 20.08.2025 - 2 A 255/25

  § 22 Abs. 2 VerpackG erlaubt dementsprechend als Ausnahme zum Kooperationsprinzip aus § 22 Abs. 1 VerpackG die einseitige Vorgabe der Art des Sammelsystems, die Bestimmung von Art und Größe der Sammelbehälter sowie die Leerungshäufigkeit und -zeiten für LVP-Abfall (VG München, Urteil vom 25.05.2023, M 17 K 21.1509, Rn. 34, bestätigt von Bay VGH…, Beschluss vom 14.09.2023, 12 ZB 23.1587, Rn. 4; OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 04.09.2024, 8 A 10774/23.OVG, Rn. 35; Nds. OVG…, Urteil vom 04.02.2025, 7 LC 54/22, Rn. 92, alle juris).

  Eine im Rahmen einer allgemeinen Verhältnismäßigkeitsprüfung vorzunehmende "Erforderlichkeitsprüfung" widerspräche dem Willen des Gesetzgebers und würde den ausdrücklich normierten Eignungsvorbehalt unterlaufen (VG München, Urteil vom 25.05.2023, M 17 K 21.1509, Rn. 72, juris).

• BVerfG, 30.06.2020 - 1 BvR 1679/17

  Verfassungsbeschwerden gegen Windenergie-auf-See-Gesetz wegen fehlender …

  Auszug aus VG Stade, 20.08.2025 - 2 A 255/25

  Unabhängig davon, ob Art. 14 GG das im Fachrecht als sonstiges Recht gemäß § 823 Abs. 1 BGB anerkannte Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb schützt, kann dieser Schutz jedenfalls nicht weiter gehen als der Schutz, den seine wirtschaftliche Grundlage genießt und umfasst nicht bloße Umsatz- und Gewinnchancen (BVerfG, Beschluss vom .06.2020, 1 BvR 1679/17, Rn. 86, juris).
• VGH Baden-Württemberg, 13.10.2020 - 10 S 2820/20

  Vorgaben des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers für die Sammlung von …

  Auszug aus VG Stade, 20.08.2025 - 2 A 255/25

  Der dabei als Vergleich heranzuziehende Entsorgungsstandard für den Siedlungsabfall ist normativ zu bestimmen (VGH Baden-Württemberg, Beschluss vom 13.10.2020, 10 S 2820/20, Rn. 16, juris), weshalb auf das maßgebliche Satzungsrecht des Beklagten abzustellen ist.
• VGH Bayern, 14.09.2023 - 12 ZB 23.1587

  Rahmenvorgabe zur Einführung der "Gelben Tonne" im Holsystem

  Auszug aus VG Stade, 20.08.2025 - 2 A 255/25

  § 22 Abs. 2 VerpackG erlaubt dementsprechend als Ausnahme zum Kooperationsprinzip aus § 22 Abs. 1 VerpackG die einseitige Vorgabe der Art des Sammelsystems, die Bestimmung von Art und Größe der Sammelbehälter sowie die Leerungshäufigkeit und -zeiten für LVP-Abfall (VG München…, Urteil vom 25.05.2023, M 17 K 21.1509, Rn. 34, bestätigt von Bay VGH, Beschluss vom 14.09.2023, 12 ZB 23.1587, Rn. 4; OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 04.09.2024, 8 A 10774/23.OVG, Rn. 35; Nds. OVG…, Urteil vom 04.02.2025, 7 LC 54/22, Rn. 92, alle juris).

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• VG Schleswig, 21.04.2026 - 6 A 90/22

  Müllabholung in weiten Teilen Lübecks erfolgt in Zukunft mit Gelben Tonnen

  Vielmehr soll ihm ermöglicht werden, eine möglichst umfassende Anpassung der beiden Sammelsysteme zu erreichen und sie damit miteinander zu verzahnen (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 33; vgl. Bayerischer VGH…, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 4 ff.; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 50 ff.; a. A. VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 10 S 2820/20 -, juris Rn. 13; VG Köln, Beschluss vom 7. Juli 2021 - 13 L 488/21 - n. v., UA S. 6 f.; VG Würzburg…, Beschluss vom 23. März 2021 - W 10 S 21.60 -, juris Rn. 77).

  Mit diesen Pflichten ist die genaue Ausgestaltung der Sammlung vor Ort nicht abschließend beschrieben (VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 55).

  Bei der Rahmenvorgabe handelt es sich nach der Gesetzeskonzeption notwendigerweise um eine mit § 108 LVwG zu vereinbarende Teilregelung, die für die Systeme erkennbar nicht abschließend ist (vgl. VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 56; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 28; VG Oldenburg…, Urteil vom 28. September 2022 - 15 A 3633/19 -, juris Rn. 52).

  § 22 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 VerpackG macht die Art des Sammelbehälters explizit zum möglichen Regelungsinhalt einer Rahmenvorgabe (VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 64).

  Bei der richterlichen Überzeugungsbildung hinsichtlich der im Gebiet der Beklagten bestehenden Verschmutzungsprobleme ist aber zu berücksichtigen, dass sich die geschilderten Probleme mit den Darlegungen und Belegen diverser Kommunen im Bundesgebiet decken (vgl. zu besonders erheblichen Verschmutzungen VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 80 ff.; OVG Berlin-Brandenburg…, Beschluss vom 7. September 2020 - OVG11 S 62/20 -, juris Rn. 35; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 66).

  Hinzukommt, dass durch die MGB-Sammlung erwartungsgemäß in gewissem Umfang Fahrten zur Beseitigung von Umweltverschmutzungen eingespart werden können (vgl. VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 68; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 89).

  Soweit durch die Vermeidung Gelber Säcke außerdem Plastikabfälle vermieden werden, ist nicht ersichtlich, dass dieser Effekt durch ein anteiliges Recycling der Gelben Säcke oder durch einen gesteigerten Einsatz kleinerer Plastiksäcke zur Sammlung von LVP innerhalb der Haushalte völlig aufgewogen würden (vgl. OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 63; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 70; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 90; VG Mainz…, Beschluss vom 28. Juli 2020 - 4 L 316/20.MZ -, juris Rn. 42).

  Die Darlegung, dass die Sammlung nach der Rahmenvorgabe zu höheren Kosten führen würde als die bisherige Sammlung, genügt für sich genommen nicht (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 77; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 73).

  Zudem ist einzupreisen, dass die Mehrkosten erwartungsgemäß in gewissem Maße auf den Verbraucher umgelegt werden (vgl. VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 74 ff.; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 97; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 60 ff.; bestätigt von Bayerischer VGH…, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, Rn. 14, juris).

• VG Schleswig, 21.04.2026 - 6 A 91/22

  Müllabholung in weiten Teilen Lübecks erfolgt in Zukunft mit Gelben Tonnen

  Vielmehr soll ihm ermöglicht werden, eine möglichst umfassende Anpassung der beiden Sammelsysteme zu erreichen und sie damit miteinander zu verzahnen (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 33; vgl. Bayerischer VGH…, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 4 ff.; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 50 ff.; a. A. VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 10 S 2820/20 -, juris Rn. 13; VG Köln, Beschluss vom 7. Juli 2021 - 13 L 488/21 - n. v., UA S. 6 f.; VG Würzburg…, Beschluss vom 23. März 2021 - W 10 S 21.60 -, juris Rn. 77).

  Mit diesen Pflichten ist die genaue Ausgestaltung der Sammlung vor Ort nicht abschließend beschrieben (VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 55).

  Bei der Rahmenvorgabe handelt es sich nach der Gesetzeskonzeption notwendigerweise um eine mit § 108 LVwG zu vereinbarende Teilregelung, die für die Systeme erkennbar nicht abschließend ist (vgl. VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 56; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 28; VG Oldenburg…, Urteil vom 28. September 2022 - 15 A 3633/19 -, juris Rn. 52).

  § 22 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 VerpackG macht die Art des Sammelbehälters explizit zum möglichen Regelungsinhalt einer Rahmenvorgabe (VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 64).

  Bei der richterlichen Überzeugungsbildung hinsichtlich der im Gebiet der Beklagten bestehenden Verschmutzungsprobleme ist aber zu berücksichtigen, dass sich die geschilderten Probleme mit den Darlegungen und Belegen diverser Kommunen im Bundesgebiet decken (vgl. zu besonders erheblichen Verschmutzungen VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 80 ff.; OVG Berlin-Brandenburg…, Beschluss vom 7. September 2020 - OVG 11 S 62/20 -, juris Rn. 35; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 66).

  Hinzukommt, dass durch die MGB-Sammlung erwartungsgemäß in gewissem Umfang Fahrten zur Beseitigung von Umweltverschmutzungen eingespart werden können (vgl. VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 68; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 89).

  Soweit durch die Vermeidung Gelber Säcke außerdem Plastikabfälle vermieden werden, ist nicht ersichtlich, dass dieser Effekt durch ein anteiliges Recycling der Gelben Säcke oder durch einen gesteigerten Einsatz kleinerer Plastiksäcke zur Sammlung von LVP innerhalb der Haushalte völlig aufgewogen würden (vgl. OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 63; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 70; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 90; VG Mainz…, Beschluss vom 28. Juli 2020 - 4 L 316/20.MZ -, juris Rn. 42).

  Die Darlegung, dass die Sammlung nach der Rahmenvorgabe zu höheren Kosten führen würde als die bisherige Sammlung, genügt für sich genommen nicht (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 77; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 73).

  Zudem ist einzupreisen, dass die Mehrkosten erwartungsgemäß in gewissem Maße auf den Verbraucher umgelegt werden (vgl. VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 74 ff.; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 97; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 60 ff.; bestätigt von Bayerischer VGH…, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, Rn. 14, juris).

• VG Schleswig, 21.04.2026 - 6 A 88/22

  Müllabholung in weiten Teilen Lübecks erfolgt in Zukunft mit Gelben Tonnen

  Vielmehr soll ihm ermöglicht werden, eine möglichst umfassende Anpassung der beiden Sammelsysteme zu erreichen und sie damit miteinander zu verzahnen (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 33; vgl. Bayerischer VGH…, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, juris Rn. 4 ff.; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 50 ff.; a. A. VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 13. Oktober 2020 - 10 S 2820/20 -, juris Rn. 13; VG Köln, Beschluss vom 7. Juli 2021 - 13 L 488/21 - n. v., UA S. 6 f.; VG Würzburg…, Beschluss vom 23. März 2021 - W 10 S 21.60 -, juris Rn. 77).

  Mit diesen Pflichten ist die genaue Ausgestaltung der Sammlung vor Ort nicht abschließend beschrieben (VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 55).

  Bei der Rahmenvorgabe handelt es sich nach der Gesetzeskonzeption notwendigerweise um eine mit § 108 LVwG zu vereinbarende Teilregelung, die für die Systeme erkennbar nicht abschließend ist (vgl. VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 56; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 28; VG Oldenburg…, Urteil vom 28. September 2022 - 15 A 3633/19 -, juris Rn. 52).

  § 22 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 VerpackG macht die Art des Sammelbehälters explizit zum möglichen Regelungsinhalt einer Rahmenvorgabe (VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 64).

  Bei der richterlichen Überzeugungsbildung hinsichtlich der im Gebiet der Beklagten bestehenden Verschmutzungsprobleme ist aber zu berücksichtigen, dass sich die geschilderten Probleme mit den Darlegungen und Belegen diverser Kommunen im Bundesgebiet decken (vgl. zu besonders erheblichen Verschmutzungen VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 80 ff.; OVG Berlin-Brandenburg…, Beschluss vom 7. September 2020 - OVG 11 S 62/20 -, juris Rn. 35; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 66).

  Hinzukommt, dass durch die MGB-Sammlung erwartungsgemäß in gewissem Umfang Fahrten zur Beseitigung von Umweltverschmutzungen eingespart werden können (vgl. VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 68; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 89).

  Soweit durch die Vermeidung Gelber Säcke außerdem Plastikabfälle vermieden werden, ist nicht ersichtlich, dass dieser Effekt durch ein anteiliges Recycling der Gelben Säcke oder durch einen gesteigerten Einsatz kleinerer Plastiksäcke zur Sammlung von LVP innerhalb der Haushalte völlig aufgewogen würden (vgl. OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 63; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 70; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 90; VG Mainz…, Beschluss vom 28. Juli 2020 - 4 L 316/20.MZ -, juris Rn. 42).

  Die Darlegung, dass die Sammlung nach der Rahmenvorgabe zu höheren Kosten führen würde als die bisherige Sammlung, genügt für sich genommen nicht (OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 4. September 2024 - 8 A 10775/23.OVG -, juris Rn. 77; VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 73).

  Zudem ist einzupreisen, dass die Mehrkosten erwartungsgemäß in gewissem Maße auf den Verbraucher umgelegt werden (vgl. VG Stade, Urteil vom 20. August 2025 - 2 A 255/25 -, juris Rn. 74 ff.; VG Braunschweig…, Urteil vom 23. Februar 2023 - 4 A 213/21 -, juris Rn. 97; VG München…, Urteil vom 25. Mai 2023 - M 17 K 21.1509 -, juris Rn. 60 ff.; bestätigt von Bayerischer VGH…, Beschluss vom 14. September 2023 - 12 ZB 23.1587 -, Rn. 14, juris).