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• Wolters Kluwer

  Referenzmengenübergang nach Ablauf eines Pachtvertrages - Kündigung eines Pachtvertrages wegen rückständiger Pachtzinszahlungen - Anforderungen an die Errechnung einer Milch-Referenzmenge

• juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

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• BVerwG, 15.11.1990 - 3 C 42.88

  Referenzmengenübergang auf den Verpächter bei Rückgabe des Pachtbetriebes

  Auszug aus BVerwG, 07.09.1992 - 3 C 23.89

  Im Unterschied zu dem mit Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 15. November 1990 - BVerwG 3 C 42.88 - (BVerwGE 87, 94 = Buchholz 451.512 Nr. 27) entschiedenen Fall sei die umstrittene, ursprünglich dem Kläger bescheinigte Referenzmenge nicht durch die Bewirtschaftung des an den Beigeladenen zu 1 zurückgegebenen Betriebes entstanden, sondern von dem Betrieb in W. "mitgebracht" worden.

  Dieses Ergebnis steht mit dem Gemeinschaftsrecht und seiner Auslegung durch den Europäischen Gerichtshof in Einklang (vgl. EuGH, Urteil vom 13. Juli 1989 - Rs 5/88 - Slg. 1989, 2609; dazu BVerwG, Urteil vom 15. November 1990 - BVerwG 3 C 42.88 - BVerwGE 87, 94 [BVerwG 15.11.1990 - 3 C 42/88] ).

  Mit den hier in Rede stehenden verfassungsrechtlichen Fragen hat sich der Senat in seinem Urteil vom 15. November 1990 - BVerwG 3 C 42.88 - (BVerwGE 87, 94) ausführlich auseinandergesetzt; hierauf wird Bezug genommen.

  Daß an der fehlenden Milcherzeugereigenschaft des Übernehmenden der Referenzmengenübergang nicht scheitert, hat der erkennende Senat in seinem Urteil vom 15. November 1990 - BVerwG 3 C 42.88 - (BVerwGE 87, 94 [BVerwG 15.11.1990 - 3 C 42/88] ) im einzelnen ausführlich begründet.

• BVerwG, 30.11.1989 - 3 C 47.88

  Festsetzung des Streitgegenstandswertes für ein Revisionsverfahren - Ansetzung …

  Auszug aus BVerwG, 07.09.1992 - 3 C 23.89

  Der Verlust der Referenzmenge des Pächters bei Rückgabe des gepachteten Betriebs oder Betriebsteils tritt nämlich nicht ein aufgrund der behördlichen Bescheinigung über den Referenzmengenübergang (§ 9 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 MGV); er ist vielmehr die normative - gleichsam automatische - Folge des Besitzübergangs (vgl. Urteil vom 30. November 1989 - BVerwG 3 C 47.88 - BVerwGE 84, 140 = Buchholz 451.512 Nr. 18).

  Aus Art. 7 VO (EWG) Nr. 857/84 und Art. 7 Abs. 1 VO (EWG) Nr. 1546/88 ergibt sich, daß die Referenzmengen im Grundsatz an die für die Milcherzeugung verwendeten Flächen gebunden sind (vgl. EuGH, Urteil vom 13. Juli 1989 - Rs 5/88 - Slg. 1989, 2609; BVerwG, Urteil vom 30. November 1989 - BVerwG 3 C 47.88 - BVerwGE 84, 140 = Buchholz 451.512 Nr. 18).

  Art. 7 Abs. 1 Nr. 2 VO (EWG) Nr. 1546/88 findet auf die Rückgabe an den Beigeladenen zu 1 keine Anwendung, weil diese Vorschrift voraussetzt, daß ein Betrieb teilweise zurückgegeben, d.h. seinen sächlichen Mitteln nach geteilt wird und die mit dem Betrieb erwirtschaftete Referenzmenge auf die nunmehrigen Besitzer der einzelnen Betriebsteile aufzuteilen ist (BVerwG, Urteil vom 30. November 1989 - BVerwG 3 C 47.88 - BVerwGE 84, 140 [BVerwG 30.11.1989 - 3 C 47/88] ).

  Im Hinblick auf die im Oktober 1983 gepachtete und zum 30. September 1984 zurückgegebene Fläche sind die Kläger schon deshalb nicht im Besitz von Referenzmengen geblieben, weil die gemeinschaftsrechtliche Legitimationsgrundlage für nationale Pächterschutzbestimmungen erst im März bzw. April 1985 erlassen worden ist (vgl. Urteil vom 30. November 1989 - BVerwG 3 C 47.88 - BVerwGE 84, 140 [BVerwG 30.11.1989 - 3 C 47/88] ), so daß vor dieser Zeit die Referenzmenge uneingeschränkt der zurückgewährten Fläche folgte.

• EuGH, 13.07.1989 - 5/88

  Wachauf / Bundesamt für Ernährung und Forstwirtschaft

  Auszug aus BVerwG, 07.09.1992 - 3 C 23.89

  Aus Art. 7 VO (EWG) Nr. 857/84 und Art. 7 Abs. 1 VO (EWG) Nr. 1546/88 ergibt sich, daß die Referenzmengen im Grundsatz an die für die Milcherzeugung verwendeten Flächen gebunden sind (vgl. EuGH, Urteil vom 13. Juli 1989 - Rs 5/88 - Slg. 1989, 2609; BVerwG, Urteil vom 30. November 1989 - BVerwG 3 C 47.88 - BVerwGE 84, 140 = Buchholz 451.512 Nr. 18).

  Ein vergleichbarer Fall in diesem Sinne liegt z.B. vor, wenn der Besitz an Produktionseinheiten, die der Milcherzeugung dienen, im Hinblick auf die Beendigung eines Pachtverhältnisses wechselt (so EuGH, Urteil vom 13. Juli 1989 - Rs 5/88 - Rdnr. 15 zur Rückgabe eines verpachteten Betriebs).

  Dieses Ergebnis steht mit dem Gemeinschaftsrecht und seiner Auslegung durch den Europäischen Gerichtshof in Einklang (vgl. EuGH, Urteil vom 13. Juli 1989 - Rs 5/88 - Slg. 1989, 2609; dazu BVerwG, Urteil vom 15. November 1990 - BVerwG 3 C 42.88 - BVerwGE 87, 94 [BVerwG 15.11.1990 - 3 C 42/88] ).

• BVerwG, 18.04.1985 - 3 C 34.84

  Transparenzliste

  Auszug aus BVerwG, 07.09.1992 - 3 C 23.89

  Ob eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit im Sinne von § 40 Abs. 1 VwGO vorliegt, bestimmt sich nach der Natur des Rechtsverhältnisses, aus dem der Klageanspruch hergeleitet wird (vgl. Urteil vom 18. April 1985 - BVerwG 3 C 34.84 - BVerwGE 71, 183 [BVerwG 18.04.1985 - 3 C 34/84] ).
• BVerwG, 24.03.1988 - 3 C 41.87

  Milcherzeugung - Kuhplatzzahl - Erhöhungsmaßnahme - Baugenehmigung

  Auszug aus BVerwG, 07.09.1992 - 3 C 23.89

  Die Verwaltungsgerichte sind nach der insoweit übereinstimmenden Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts und des Bundesfinanzhofs zur Entscheidung von Streitigkeiten wegen der Ausstellung von Bescheinigungen nach der Milch-Garantiemengen-Verordnung berufen (vgl. u.a. BVerwG, Urteil vom 24. März 1988 - BVerwG 3 C 41.87 - BVerwGE 79, 171 [BVerwG 24.03.1988 - 3 C 41/87] ; BFH, Urteil vom 15. April 1986 - BFHE 146, 298 ).
• BVerwG, 19.03.1992 - 3 C 58.88

  Zwangsversteigerung - Referenzmengenübergang - Milch

  Auszug aus BVerwG, 07.09.1992 - 3 C 23.89

  Sie geht also grundsätzlich auf den Käufer, Pächter oder Erben über, auch wenn er kein "Erzeuger" ist oder sein will (vgl. auch Urteil vom 19. März 1992 - BVerwG 3 C 58.88 -).
• BFH, 28.10.1986 - VII R 41/86

  Auszug aus BVerwG, 07.09.1992 - 3 C 23.89

  Es kann keine Rede davon sein, daß bei der Entscheidung über die von den Klägern begehrte Feststellung - anders als bei der Erteilung der Bescheinigung - "eigentliche abgabenrechtliche Fragen" eine Rolle spielten (vgl. BFH, Urteil vom 28. Oktober 1986, BFHE 148, 84 ).
• BFH, 15.04.1986 - VII R 106/85

  Härtefall-Bescheinigungen - Verfahren - Klage - Finanzrechtsweg - …

  Auszug aus BVerwG, 07.09.1992 - 3 C 23.89

  Die Verwaltungsgerichte sind nach der insoweit übereinstimmenden Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts und des Bundesfinanzhofs zur Entscheidung von Streitigkeiten wegen der Ausstellung von Bescheinigungen nach der Milch-Garantiemengen-Verordnung berufen (vgl. u.a. BVerwG, Urteil vom 24. März 1988 - BVerwG 3 C 41.87 - BVerwGE 79, 171 [BVerwG 24.03.1988 - 3 C 41/87] ; BFH, Urteil vom 15. April 1986 - BFHE 146, 298 ).

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• BVerwG, 18.12.2003 - 3 C 48.02

  Milchgarantiemenge; Milchquote; Pachtverhältnis, Beendigung des -; Pächterschutz; …

  Die Bescheinigung nach § 9 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 MGV ist ein Verwaltungsakt, den namentlich der ausscheidende Pächter anfechten kann (stRspr; vgl. etwa BVerwG, Urteile vom 19. März 1992 - BVerwG 3 C 58.88 - und vom 7. September 1992 - BVerwG 3 C 23.89 - Buchholz 451.512 MGVO Nrn. 54 und 60).

  Der Senat hatte in seiner bisherigen Rechtsprechung angenommen, dass die auf die Pachtfläche entfallende Teilreferenzmenge auch dann auf den Verpächter übergehe, wenn dieser nicht Milch erzeugt und auch nicht wieder an einen Milcherzeuger verpachtet (Urteile vom 15. November 1990 - BVerwG 3 C 42.88 - BVerwGE 87, 94 , vom 19. März 1992 - BVerwG 3 C 58.88 - Buchholz 451.512 MGVO Nr. 54 und vom 7. September 1992 - BVerwG 3 C 23.89 - Buchholz 451.512 MGVCO Nr. 60 ).

  Allerdings würden die Rechte des Klägers nicht berührt, wenn die umstrittene Referenzmenge - statt an die Beigeladenen - in die staatliche Reserve gefallen wäre (vgl. BVerwG, Urteil vom 7. September 1992 - BVerwG 3 C 23.89 - Buchholz 451.512 MGVO Nr. 60 ).

  Insofern besagt der Grundsatz der Flächenbindung, dass die Referenzmenge im Zweifel nach dem Verhältnis der für die Milcherzeugung verwendeten Flächen aufzuteilen ist (EuGH…, Urteil vom 23. Januar 1997 - Rs. C-463/93, St. Martinus Elten - Slg. 1997, I-255, Rn. 24; vgl. ferner Urteile vom 7. September 1992 - BVerwG 3 C 23.89 - Buchholz 451.512 MGVO Nr. 60 ; vom 23. April 1993 - BVerwG 3 C 12.91 - Buchholz ebd.

  Deutschland hat sich für den Maßstab der Flächenrelation entschieden (§ 7 Abs. 2 Satz 2 MGV), hiervon freilich bei Altpachtverträgen aus Gründen des Vertrauensschutzes zugunsten des ausscheidenden Pächters Abweichungen vorgesehen (§ 7 Abs. 4 Sätze 2 ff. MGV; vgl. EuGH…, Urteil vom 13. Juli 1989 - Rs. 5/88, Wachauf - Slg. 1989, S. 2609, Rn. 16 ff., 20; Urteile vom 30. November 1989 - BVerwG 3 C 47.88 - BVerwGE 84, 140 und vom 7. September 1992 - BVerwG 3 C 23.89 - Buchholz 451.512 MGVO Nr. 60 ).

• BVerwG, 23.05.1996 - 3 C 13.94

  Recht der Landwirtschaft: Referenzmengenübergang bei Übertragung von …

  Für den Referenzmengenübergang ist es ohne Bedeutung, ob der neue Besitzer selbst die Milcherzeugung aufnehmen will (ständige Rechtsprechung des Senats: Urteil vom 15. November 1990 - BVerwG 3 C 42.88 - BVerwGE 87, 94 = Buchholz 451.512 Nr. 27; Urteil vom 7. September 1992 - BVerwG 3 C 23.89 - Buchholz 451.512 Nr. 60).
• VGH Baden-Württemberg, 07.06.1993 - 7 S 1170/92

  Übergang einer Referenzmenge bei Beendigung eines Pachtverhältnisses - Abgrenzung …

  Ein vergleichbarer Fall in diesem Sinne liegt vor, wenn der Besitz an der Milcherzeugung dienenden Produktionseinheiten im Hinblick auf die Beendigung eines Pachtverhältnisses wechselt (so BVerwG, Urt.v. 7.9.1992 - 3 C 23.89 unter Verweisung auf EuGH, Urt.v. 13.7.1989, aaO.).

  An der vollen Übertragung der entsprechenden Referenzmenge im Falle der Rückgewähr des gesamten Betriebes hat diese Verordnung nichts geändert (vgl. BVerwG, Urt.v. 7.9.1992 - 3 C 23.89 -).

  Rn. 27 Danach ist insoweit Art. 5 Nr. 2 VO (EWG) Nr. 1371/84 anzuwenden; dies hat das BVerwG auch bereits in seinem Beschluß vom 15.11.1990 (AgrarR 1991, 218) mit der Begründung bejaht, daß der Betrieb des Pächters mit der Beendigung der einzelnen Pachtverträge nicht von einem, sondern von mehreren Erzeugern übernommen werde, so daß auch die Referenzmenge grundsätzlich auf die den Betrieb übernehmenden Erzeuger aufzuteilen sei (dabei hängt der Referenzmengenübergang nicht von der "Milcherzeugerschaft" des Übernehmenden oder einem Willen zur Fortsetzung der Milcherzeugung ab; vgl. BVerwG, Urt.v.15.11.1990, RdL 1991, 101 (102); Urt.v. 7.9.1992 - 3 C 23.89 -).

• VGH Hessen, 20.04.1994 - 8 UE 2072/90

  Referenzmengenübergang - Widerruf eines Bescheides über die Gewährung einer …

  Rn. 26 Das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 07. September 1992 - 3 C 23.89 - (Buchholz 451.512 MGVO Nr. 60 = RdL 1992, 295) sei auf den Streitfall nicht anwendbar.

  Wegen der grundsätzlichen Anknüpfung der Referenzmenge an die Milcherzeugungsflächen bzw. an den Betrieb bleibt unberücksichtigt, infolge welcher Voraussetzungen die Referenzmenge bei dem den Besitz aufgebenden Milcherzeuger entstanden war; denn der Übergang der Referenzmenge vollzieht sich unabhängig von der Art ihrer Entstehung (BVerwG, U. vom 07. September 1992 - 3 C 23.89 -, aaO).

• BVerwG, 16.03.2005 - 3 C 18.04

  Anlieferungsreferenzmenge; Milchreferenzmenge; Milchquote; Bescheinigung; …

  Demzufolge sieht die Verordnung - abgesehen vom Sonderfall des § 9 Abs. 2 MGV - keine Bescheinigung zugunsten des bisherigen Inhabers über die bei ihm etwa verbliebene Referenzmenge vor (Urteil vom 7. September 1992 - BVerwG 3 C 23.89 - Buchholz 451.512 Nr. 60).
• VGH Hessen, 09.03.1994 - 8 UE 715/90

  Gewährung einer Vergütung für die Aufgabe der Milcherzeugung an den Pächter eines …

  Aus Art. 7 der VO (EWG) Nr. 857/84 und Art. 5 der VO (EWG) Nr. 1371/84 der Kommission vom 16. Mai 1984 (ABl. EG Nr. L 132 S. 11) ergibt sich, daß die Referenzmengen im Grundsatz an die für die Milcherzeugung verwendeten Flächen gebunden sind (vgl. EuGH, U. v. 13.07.1989 - Rs 5/88 -, Teilziffer 13, Bl. 197, 192 d.A. = Slg. 1989, 2609; BVerwG, Ue. v. 30.11.1989 - 3 C 47.88 -, BVerwGE 84, 140; 15.11.1990 - 3 C 42.88 -, Buchholz 451.512 Nr. 27 zur MGVO; 07.09.1992 - 3 C 23.89 -, Buchholz 451.512 Nr. 60 zur MGVO; Nieß, Agrarrecht 1993 S. 101, 102).
• BVerwG, 13.10.1994 - 3 C 26.92

  Betrieb nach Gemeinschaftsrecht - Landwirtschaftliche Betriebe - Einheitliche …

  Diese Auffassung hat der Senat im übrigen bereits in seinem Urteil vom 7. September 1992 - BVerwG 3 C 23/89 - ESLR 2, ÖR 2 - vertreten.
• VG Stade, 08.12.2004 - 6 A 1261/03

  Pflicht eines Milcherzeugers zum Nachweis des Übergangs der …

  Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (…Urteil vom 18. Dezember 2003, a.a.O.; Urteil vom 7. September 1992 - BVerwG 3 C 23.89 - Buchholz 451.512 MGVO Nr. 60) werden Rechte des ausscheidenden Pächters nicht berührt, wenn die umstrittene Referenzmenge - statt an den Verpächter - in die staatliche Reserve gefallen wäre.
• BVerwG, 23.04.1993 - 3 C 12.91

  Betriebsaufteilung nach Ehescheidung - Referenzmengenübergang - …

  Da sich der Referenzmengenübergang als Folge einer (Teil-)Betriebsübergabe kraft Gesetzes vollzieht, geht durch eine unrichtige Bescheinigung nach § 9 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 MGV keine Referenzmenge über (vgl. Urteil vom 7. September 1992 - BVerwG 3 C 23.89 - Buchholz 451.512 Nr. 60), so daß für eine Rückübertragung der betreffenden Referenzmenge kein Raum ist.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 26.02.2004 - 20 A 2293/02

  Anspruch auf Erteilung einer Bescheinigung über einen Referenzmengenübergang; …

  Rn. 45 Vgl. BVerwG, Urteil vom 15. November 1990 - 3 C 42.88 -, BVerwGE 87, 94; Urteil vom 19. März 1992 - 3 C 58.88 -, Buchholz 451.512 MGVO Nr. 54; Urteil vom 7. September 1992 - 3 C 23.89 -, Buchholz 451.512 MGVO Nr. 60.
• VGH Hessen, 21.06.1995 - 8 UE 977/91

  Milchaufgabevergütung für einen Pächter - Zustimmung des Verpächters auch im …
• BVerwG, 22.09.1993 - 3 B 28.93

  Grundsätzliche Klärungsbedürftigkeit des Stichwortes der "Quotenverdickung"
• VG Düsseldorf, 22.11.2002 - 15 K 2097/00

  Übergang von Milchreferenzmengen durch Rückgabe eines landwirtschaftlichen …
• VG Münster, 18.09.2003 - 9 K 599/01

  Ausstellung einer Bescheinigung über die Rücknahme einer Referenzmenge aus Anlass …
• VGH Hessen, 25.01.1995 - 8 UE 360/91

  Milchaufgabevergütung - Referenzmengenübergang
• VGH Bayern, 18.02.2020 - 21 B 17.1314

  Übergang der Milchquote nach Kündigung eines Landpachtvertrags
• VG Münster, 24.11.2003 - 9 K 2625/01

  Anspruch auf eine Bescheinigung für ein höheren Referenzmengenübergangs; …
• VG Oldenburg, 29.08.2002 - 12 A 2268/00

  Bescheinigung über Milchanlieferungsreferenzmengenübergang infolge der Rückgabe …
• VG Münster, 28.09.2003 - 9 K 2097/01

  Anfechtung einer erteilten Bescheinigung zur Übernahme einer Milch-Referenzmenge; …