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• Datenbank zur Rechtsprechung im Kommunalrecht (Leitsatz)

  Ausschluss aus einer Ratsfraktion und seine Feststellung durch den Rat

Papierfundstellen

• NJW 1989, 1755 (Ls.)
• NVwZ 1989, 494

Wird zitiert von ... (16)

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• VGH Bayern, 10.04.2018 - 4 CE 17.2450

  Mitwirkungsverbote bei Entscheidung über Fraktionsausschluss; keine …

  Unabhängig von der in der Rechtsprechung des Senats nicht endgültig entschiedenen Frage, ob die innerfraktionellen Rechtsbeziehungen dem Zivilrecht oder dem öffentlichen Recht zuzuordnen sind (…dazu einerseits BayVGH, U.v. 9.3.1988, a.a.O., 2755 f.;… andererseits B.v. 13.2.2007 - 4 C 06.2676 - juris Rn. 4;… U.v. 3.12.2014 - 4 N 14.2046 - BayVBl 2015, 343 Rn. 29; vgl. auch Lange, Kommunalrecht, 2013, 289 f.; Prandl/Zimmermann/Büchner/Pahlke, Kommunalrecht in Bayern, Stand Juni 2017, GO, Art. 33 Anm. 3.2 m.w.N.), kann für die Beschlussfassung in Gemeinderatsfraktionen mangels spezieller Normen jedenfalls auf die allgemeinen Rechtsgrundsätze zurückgegriffen werden, die ein auf persönliches Zusammenwirken mehrerer Beteiligter angelegtes Dauerrechtsverhältnis kennzeichnen, insbesondere also auf die für rechtsfähige ebenso wie für nicht rechtsfähige Vereine geltenden Vorschriften der §§ 24 bis 54 BGB (vgl. BayVGH, B.v. 24.11.1988 - 4 CE 88.2620 - BayVBl 1989, 433/435; OVG NW, B.v. 21.11.1988 - 15 B 2380/88 - NJW 1989, 1105/1106; SaarlOVG, B.v. 20.04.2012 - 2 B 105/12 - NVwZ-RR 2012, 613/615; Erdmann, DÖV 1988, 907/911).

  Rn. 30 Wie der Senat in einer früheren Entscheidung dargelegt hat, gehört zu den Voraussetzungen eines rechtswirksamen Fraktionsausschlusses die Mitteilung der Ausschlussgründe an den Betroffenen, wobei auch hier die für das Vereinsrecht geltenden Grundsätze entsprechend anzuwenden sind (BayVGH, B.v. 24.11.1988, a.a.O.;… vgl. auch SaarlOVG, B.v. 20.4.2012, a.a.O., 614;… VG Osnabrück, B.v. 17.10.2008 - 1 B 27/08 - juris Rn. 25;… Erdmann, a.a.O., 910).

• VerfGH Berlin, 22.11.2005 - VerfGH 53/05

  Verfassungsmäßiger Ausschluss eines Abgeordneten aus der FDP-Fraktion

  Es entspricht allgemeiner Auffassung, dass ein Fraktionsausschluss an materielle Voraussetzungen gebunden und nicht nach Belieben der Fraktion zulässig ist, wobei ganz überwiegend insoweit auf das Vorliegen eines qualifizierten Grundes abgestellt wird (…vgl. MVVerfG, a. a. O., S. 519 m. w. N.;… C. Lenz, a. a. O., S. 368; für den Ausschluss aus Fraktionen kommunaler Vertretungskörperschaften: BayVGH, NVwZ 1989, 494 ; HessVGH, NVwZ 1990, 391 ; OVG Lüneburg, NVwZ 1994, 506 ; OVG NW, NVwZ 1993, 399 ; HessVGH, NVwZ 1999, 1369 ).
• VG Bayreuth, 13.12.2024 - B 4 E 24.1157

  Rechtswidriger Fraktionsausschluss

  Rn. 40 (1) Ein Mehrheitsbeschluss der Fraktionsversammlung als Voraussetzung für den Fraktionsausschluss (vgl. hierzu BayVGH, B.v. 24.11.1988 - 4 CE 88.2620 - NVwZ 1989, 494/495) liegt vor.

  Fehlt - wie im vorliegenden Fall - eine entsprechende Fraktionsgeschäftsordnung, so kann auf die allgemeinen Rechtsgrundsätze zurückgegriffen werden, die ein auf persönliches Zusammenwirken mehrerer Beteiligter angelegtes Dauerschuldverhältnis kennzeichnen, insbesondere also auf die für rechtsfähige ebenso wie für nichtrechtsfähige Vereine geltenden Vorschriften der §§ 24 bis 54 BGB (vgl. BayVGH, B.v. 24.11.1988 - 4 CE 88.2620 - NVwZ 1989, 494/495 f.;… B.v. 10.4.2018 - 4 CE 17.2450 - juris Rn. 24 f. m.w.N.;… VG Bayreuth, B.v. 24.11.2017 - B 5 E 17.872 - juris Rn. 30).

  Darüber hinaus sind dem ausgeschlossenen Mitglied die Ausschlussgründe schriftlich mitzuteilen (vgl. BayVGH, B.v. 24.11.1988 - 4 CE 88.2620 - NVwZ 1989, 494/495 f.;… B.v. 10.4.2018 - 4 CE 17.2450 - juris Rn. 30 f.;… VG Bayreuth, B.v. 24.11.2017 - B 5 E 17.872 - juris Rn. 30).

  Bereits in einer Entscheidung aus dem Jahre 1988 hat der Bayerische Verwaltungsgerichtshof aber klargestellt, dass auch die Vorschrift des § 626 BGB zur Kündigung aus wichtigem Grund auf Fraktionsausschlüsse anwendbar ist (vgl. BayVGH, B.v. 24.11.1988 - 4 CE 88.2620 - NVwZ 1989, 494/495).

• OVG Nordrhein-Westfalen, 21.11.1988 - 15 B 2380/88

  Ausschluss aus einer Ratsfraktion

  Zu (b) vgl. auch BayVGH (Beschluß Ä 4 CE 88.2620 Ä v. 24.1 88, in NVwZ 1989 Heft 5 S. 494).
• VG Bayreuth, 24.11.2017 - B 5 E 17.872

  Erfolgreicher Eilantrag gegen Fraktionsausschluss

  Darüber hinaus sind dem ausgeschlossenen Mitglied die Ausschlussgründe schriftlich mitzuteilen (VG Gießen, B.v. 30.05.2003 - 8 G 1662/03 - juris Rn. 6 unter Berufung auf: BayVGH, B. v. 24.11.1988 - 4 CE 88.2620 - NVwZ 1989, 494).
• VG Gießen, 30.05.2003 - 8 G 1662/03

  Fraktionsausschluss

  Hierzu ist erforderlich, dass dem Ausschluss des Fraktionsmitgliedes eine Anhörung des Betroffenen vorausgeht und zu der Sitzung, in der über den Ausschluss befunden werden soll, sämtliche Fraktionsmitglieder eine Ladung unter konkreter Benennung dieses Tagesordnungspunktes erhalten (vgl. VG Gießen, B. v. 16.10.1996 - 8 G 1477/96 -, Seite 8 f. und vom 03.03.2003 - 8 G 5136/02 -, Seite 3 f.; OVG Nordrhein-Westfalen, B. v. 20.07.1992 - 15 B 1643/92 -, NVwZ 1993, 399; Bayer. VGH, B. v. 24.11.1988 - 4 CE 88.2620-, NVwZ 1989, 494; Erdmann, DÖV 1988, 907, 910; Aulehner, JA 1989, 478, 483; Rothe, DVBl. 1988, 382, 385).

  Darüber hinaus sind dem ausgeschlossenen Mitglied die Ausschlussgründe schriftlich mitzuteilen (…VG Gießen, B. v. 16.10.1996, a.a.O., …und vom 03.03.2003, a.a.O.; VG Wiesbaden, B. v. 10.11.1994 - 3 G 1093/94 -, HSGZ 1995, 109; Bayer. VGH, B. v. 24.11.1988, a.a.O.; Schmidt-Jortzig/Hansen, NVwZ 1994, 116, 118;… Erdmann, a.a.O., S. 910).

  Ein wichtiger Grund für den Ausschluss aus einer Fraktion ist dann gegeben, wenn das Verhalten eines Fraktionsmitgliedes eine vertrauensvolle und erfolgreiche Fraktionsarbeit so erheblich stört, dass eine weitere gedeihliche Zusammenarbeit nicht mehr möglich erscheint, was beispielsweise dann der Fall ist, wenn ein Fraktionsmitglied durch eine Abweichung in zentralen Fragen, auf die sich der politische Konsens bezieht, das Vertrauensverhältnis nachhaltig stört und damit einer weiteren Zusammenarbeit den Boden entzieht (vgl. Hess. VGH, B. v. 05.01.1998 - 8 TG 3361/97 -, NVwZ 1999, 1369; B. v. 13.12.1989 - 6 TG 3175/89 -, NVwZ-RR 1990, 391; Bayer. VGH, B. v. 24.11.1988 - 4 CE 88.2620 -, NVwZ 1989, 494).

• OVG Nordrhein-Westfalen, 20.07.1992 - 15 B 1643/92

  Fraktionsausschluss; Vorläufiger Rechtsschutz

  Rn. 13 - 4 CE 88.2620 -, NVwZ 1989, 494 -.
• OVG Berlin-Brandenburg, 17.10.2011 - 10 S 22.11

  Subventionsrecht; Beihilfekontrollverfahren durch Europäische Kommission; …

  1997, 133, juris Rn. 30; OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 20. Juli 1992 - 15 B 1643/92 -, NVwZ 1993, 399, juris Rn. 17; Bayerischer VGH, Beschluss vom 24. November 1988 - 4 CE 88.2620 -, NVwZ 1989, 494 [495]) und Literatur (…vgl. Kopp/Ramsauer, a.a.O., § 28 Rn. 4a;… Bonk/Kallerhoff, a.a.O., § 28 Rn. 25;… Ritgen in Knack/Henneke, VwVfG, 9. Aufl. 2010, § 28 Rn. 9;… Herrmann in Bader/Ronellenfitsch, VwVfG, 2010, § 28 Rn. 5;… Schwarz in Fehling/Kastner, HK-VerwR, 2. Aufl. 2010, VwVfG § 28 Rn. 8) eine entsprechende Geltung des § 28 VwVfG auch außerhalb des unmittelbaren Anwendungsbereichs bei anderen hoheitlichen Maßnahmen der Verwaltung als Verwaltungsakten befürwortet.
• VG Cottbus, 13.12.2021 - 1 L 369/21

  Eilantrag des Abgeordneten Rainer Schamberger gegen die Fraktion der AfD im …

  Die letztgenannte Vorschrift entspricht damit weitgehend den Anforderungen der Rechtsprechung, wonach dem Ausschluss eines Fraktionsmitglieds dessen Anhörung vorausgehen muss und zu der Sitzung, in der über die Ausschließung befunden werden soll (in Anlehnung an die Regelung des Vereinsrechts, § 32 Abs. 1 S. 2 BGB, wonach es zur Gültigkeit eines Beschlusses erforderlich ist, dass der "Gegenstand bei der Berufung bezeichnet wird"), sämtliche Fraktionsmitglieder eine Ladung unter Benennung dieses Punktes der Tagesordnung erhalten müssen (…etwa: OVG f. d. Ld. Nordrhein-Westfalen, Beschl. v. 26. Februar 2018 - 15 B 19/18 -, juris Rn. 11 unter Verweis auf Beschl. v. 20. Juli 1992 - 15 B 1643/92 -, juris Rn. 17;… Bayerischer VGH, Beschl. v. 10. April 2018 - 4 CE 17.2450 -, juris Rn. 30; Bayerischer VGH, Beschl. v. 24. November 1988 - 4 CE 88.2620 -, juris [nur LS] und NVwZ 1989, 494 ff.).

  In der Literatur und Rechtsprechung zum Vereinsrecht ist daher anerkannt, dass der Ausschluss eines Mitglieds bei Fehlen besonderer Satzungsbestimmungen nur zulässig ist, wenn bei der Einberufung der Sitzung der Tagesordnungspunkt hinreichend genannt ist, wobei "Verschiedenes" nicht genügt, wohl aber (ohne Namensnennung) "Ausschluss eines Mitglieds" (Bayerischer VGH, Beschl. v. 24. November 1988 - 4 CE 88.2620 -, juris [nur LS] und NVwZ 1989, 494 ff.).

• VG Freiburg, 28.09.2005 - 8 K 1577/05

  Antrag auf vorläufige Weiterbehandlung als Mitglied einer Ratsfraktion im Wege …

  Hierzu ist erforderlich, dass dem Ausschluss des Fraktionsmitgliedes eine Anhörung des Betroffenen vorausgeht und zu der Sitzung, in der über den Ausschluss befunden werden soll, sämtliche Fraktionsmitglieder eine Ladung unter konkreter Benennung dieses Tagesordnungspunktes erhalten (vgl. OVG Nordrhein-Westfalen, Beschl. v. 20.07.1992 - 15 B 1643/92 -, NVwZ 1993, 399; Bayer. VGH, Beschl. v. 24.11.1988 -4 CE 88.2620 -, NVwZ 1989, 494; Erdmann, DÖV 1988, 907, 910; Aulehner, JA 1989, 478, 483; Rothe, DVBl. 1988, 382, 385).

  Darüber hinaus sind dem ausgeschlossenen Mitglied die Ausschlussgründe schriftlich mitzuteilen (Bayer. VGH, B. v. 24.11.1988, a.a.O.; Schmidt-Jortzig/Hansen, NVwZ 1994, 116, 118;… Erdmann, a.a.O., S. 910).

• VG Augsburg, 19.11.2013 - Au 7 E 13.1721

  Änderung der Besetzung der Ausschüsse während der Amtszeit; Fraktionsausschluss
• VGH Hessen, 05.01.1998 - 8 TG 3361/97

  Ausschluß eines Mitgliedes aus der Fraktion - Verfahren und inhaltliche …
• VG München, 16.07.2026 - M 7 E 26.5068

  Ausschluss aus einer Gemeinderatsfraktion, Vorliegen eines wichtigen Grundes, …
• VG Wiesbaden, 10.11.1994 - 3 G 1093/94

  Rechtmäßigkeit eines Fraktionsausschlusses; Vorliegen einer …
• VGH Hessen, 09.07.1998 - 8 TZ 2348/98

  Recht der Fraktionen zur Abberufung der von ihnen benannten Ausschußmitglieder; …
• VG Darmstadt, 30.06.1989 - III/V G 1057/89

  Vorläufiger Rechtsschutz gegen einen Fraktionsausschluss; Anforderungen an den …