Die für die Zurückstellung und für die Entlassung nach dem Härtetatbestand übereinstimmenden Regelungen haben beide ihren inneren Grund in den mit verfassungsrechtlichem Rang ausgestatteten, aus dem Rechtsstaatsprinzip abzuleitenden Grundsätzen der Verhältnismäßigkeit von Zweck und Mittel sowie des Übermaßverbots (BVerwGE 34, 272 [BVerwG 10.12.1969 - V C 10/67] [275] unter Hinweis auf BVerfGE 19, 342 [348]).

Soweit schließlich der Kläger auf eine Ungleichbehandlung gegenüber allen anderen Bergwirten im S gebiet hinweist, kann sich - unabhängig davon, ob bei der Ermessensausübung für die Frage der Erteilung einer Ausnahmegenehmigung auch die Verwaltungspraxis benachbarter Landratsämter zu berücksichtigen ist - vorliegend ein Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG schon deshalb nicht ergeben, weil es bei der Frage des Vorliegens eines Bedürfnisses nicht um eine Ermessensentscheidung, sondern um die Auslegung eines unbestimmten Rechtsbegriffs ohne Beurteilungsspielraum für die Verwaltung geht (vgl. BVerfGE 69, 161/169; BVerwGE 34, 269/281; 65, 167/174).