Volltextveröffentlichung

• Wolters Kluwer(Abodienst, Leitsatz/Tenor frei) (Leitsatz und Volltext)

  Rechtmäßigkeit einer Aufforderung zur Stellung eines Antrags auf Überprüfung der Zuverlässigkeit eines Luftfahrers; Wirksamkeit einer Androhung des Widerrufs einer Luftfahrerlizenz im Falle nicht erfolgter Stellung eines Antrags auf Zuverlässigkeitsüberprüfung; Bestehen ...

Kurzfassungen/Presse

• VG Stuttgart (Pressemitteilung)

  Die Aufforderung an Piloten, sich aufgrund der Antiterrorgesetze einer Zuverlässigkeitsprüfung zu unterziehen, ist rechtswidrig

Verfahrensgang

• VG Stuttgart, 28.03.2007 - 3 K 3209/06
• VGH Baden-Württemberg, 29.07.2008 - 8 S 1179/07

Wird zitiert von ... (4)Zitiert selbst (17)

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• BVerfG, 04.04.2006 - 1 BvR 518/02

  Rasterfahndung II

  Auszug aus VG Stuttgart, 28.03.2007 - 3 K 3209/06

  Dieser verlangt für Eingriffe in die durch Art. 2 Abs. 1 GG geschützte allgemeine Handlungsfreiheit und das durch Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 GG geschützte Recht auf informationelle Selbstbestimmung eine gesetzliche Grundlage (vgl. BVerfG, Beschl. v. 04.05.1997 - 2 BvR 509/96, 2 BvR 511/96 -, NJW 98, 669;… BVerwG, Urt. v. 15.04.1999 - 3 C 25/98 -, BVerwGE 109, 29; BVerfG, Beschl.12.04.2005 - 2 BvR 1027/02 -, BVerfGE 11, 329 [BVerfG 20.10.1960 - 2 BvQ 6/60]; BVerwG, Beschl. v. 25.01.2006 - 8 C 13/05 -, BVerwGE 12, 568 und BVerfG, Beschl. v. 04.04.2006 -1 BvR 518/02 - BVerfGE 115, 320).

  Hier fehlt es bereits an der im Gefahrenabwehrrecht maßgeblichen konkreten Gefahrenprognose (vgl. hierzu insgesamt BVerfG, Beschluss vom 04.04.2006, -1 BvR 518/02 - BVerfGE 115, 320), die in § 3 LuftSiG verankert ist (VG München…, Urteil vom 28.09.2006, a.a.O.).

• BVerwG, 11.11.2004 - 3 C 8.04

  Luftverkehrsrechtliche Zuverlässigkeit; Zuverlässigkeitsüberprüfung; Schutz vor …

  Auszug aus VG Stuttgart, 28.03.2007 - 3 K 3209/06

  Auch das Bundesverwaltungsgericht (BVerwGE 122, 182) habe keine Bedenken gegen die Überprüfung der Zuverlässigkeit von Personen geäußert, die in nicht allgemein zugänglichen Bereichen von Verkehrsflughäfen tätig werden sollten, und bei Fehlen konkretisierender Normen in einer Verordnung den Rückgriff auf das Gesetz sowie sonstige allgemeine Vorschriften und Grundsätze für geboten und ausreichend erachtet.

  Auch eine diesbezügliche Regelung durch Rechtsverordnung liegt (noch) nicht vor, wobei äußerst fraglich sein dürfte, ob § 17 LuftSiG überhaupt eine Ermächtigung zur Regelung der Zuverlässigkeit im Wege der Verordnung beinhaltet oder beinhalten könnte (vgl. dazu die Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts zu § 5 Abs. 2 LuftVZÜV vom 11. November 2004 - 3 C 8.04 -, BVerwGE 122, 182).

• BVerfG, 12.04.2005 - 2 BvR 1027/02

  Beschlagnahme von Datenträgern und Daten bei Rechtsanwälten und Steuerberaterern …

  Auszug aus VG Stuttgart, 28.03.2007 - 3 K 3209/06

  Dieser verlangt für Eingriffe in die durch Art. 2 Abs. 1 GG geschützte allgemeine Handlungsfreiheit und das durch Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 GG geschützte Recht auf informationelle Selbstbestimmung eine gesetzliche Grundlage (vgl. BVerfG, Beschl. v. 04.05.1997 - 2 BvR 509/96, 2 BvR 511/96 -, NJW 98, 669;… BVerwG, Urt. v. 15.04.1999 - 3 C 25/98 -, BVerwGE 109, 29; BVerfG, Beschl.12.04.2005 - 2 BvR 1027/02 -, BVerfGE 11, 329 [BVerfG 20.10.1960 - 2 BvQ 6/60]; BVerwG, Beschl. v. 25.01.2006 - 8 C 13/05 -, BVerwGE 12, 568 und BVerfG, Beschl. v. 04.04.2006 -1 BvR 518/02 - BVerfGE 115, 320).

• BVerfG, 13.05.1986 - 1 BvR 1542/84

  Verfassungswidrigkeit der unbegrenzten finanziellen Verpflichtung von Kindern …

  Auszug aus VG Stuttgart, 28.03.2007 - 3 K 3209/06

  Diese findet sich aber weder ausdrücklich im LuftSiG , dem LuftVG noch sind Übergangsvorschriften für die in der Vergangenheit bereits überprüften Luftfahrer, deren Lizenz noch gültig ist, getroffen worden (vgl. zur Rückwirkungsproblematik insgesamt BVerfG, Beschluss vom 13.05.1986, - 1 BvR 99/85, 1 BvR 461, 85 -, BVerfGE 72, 175 [BVerfG 13.05.1986 - 1 BvR 1542/84] -200; Beschluss vom 15.10.1996, - 1 BvL 44/92, 1 BvL 48, 92 -, BVerfGE 95, 86 und Beschluss vom 15.03.2000, - 1 BvL 16, 96 u.a. -, BVerfGE 102, 68).
• BVerwG, 05.07.2001 - 3 C 13.01

  Entziehung der Fahrerlaubnis, maßgeblicher Zeitpunkt; Fahrerlaubnisentziehung, …

  Auszug aus VG Stuttgart, 28.03.2007 - 3 K 3209/06

  Dem Betroffenen kann auch nicht, wie dies in der Rechtsprechung zu § 15 b Abs. 2 StVZO a.F. im Falle der Weigerung, ein medizinisch-psychologisches Gutachten vorzulegen, gehandhabt worden ist, bevor mit § 11 Abs. 8 Fahrerlaubnisverordnung eine ausdrückliche Ermächtigungsgrundlage zur Entziehung einer Fahrerlaubnis geschaffen wurde, vorgehalten werden, er lasse es an der von ihm zu fordernden Einsicht dafür vermissen, dass die Sicherheit des Verkehrs seinen eigenen Belangen vorgehe, wenn er die Beantragung einer Zuverlässigkeitsüberprüfung verweigere, und diese Uneinsichtigkeit begründe Zweifel an seiner Eignung bzw. Zuverlässigkeit (vgl. dazu - ursprünglich noch zu § 3 Abs. 1 StVZO - BVerwG, Urt. v. 02. Dezember 1960, - VII C 43.59 -, BVerwGE 11, 274 [BVerwG 02.12.1960 - VII C 43/59] und BVerwG Urt. v. 05.07.2001, - 3 C 13/01 -, NJW 2002, 78).
• BVerfG, 15.03.2000 - 1 BvL 16/96

  Krankenversicherung der Rentner

  Auszug aus VG Stuttgart, 28.03.2007 - 3 K 3209/06

  Diese findet sich aber weder ausdrücklich im LuftSiG , dem LuftVG noch sind Übergangsvorschriften für die in der Vergangenheit bereits überprüften Luftfahrer, deren Lizenz noch gültig ist, getroffen worden (vgl. zur Rückwirkungsproblematik insgesamt BVerfG, Beschluss vom 13.05.1986, - 1 BvR 99/85, 1 BvR 461, 85 -, BVerfGE 72, 175 [BVerfG 13.05.1986 - 1 BvR 1542/84] -200; Beschluss vom 15.10.1996, - 1 BvL 44/92, 1 BvL 48, 92 -, BVerfGE 95, 86 und Beschluss vom 15.03.2000, - 1 BvL 16, 96 u.a. -, BVerfGE 102, 68).
• BVerwG, 25.01.2006 - 8 C 13.05

  Anschluss- und Benutzungszwang; Fernwärme; Ermächtigungsgrundlage; Klimaschutz; …

  Auszug aus VG Stuttgart, 28.03.2007 - 3 K 3209/06

  Dieser verlangt für Eingriffe in die durch Art. 2 Abs. 1 GG geschützte allgemeine Handlungsfreiheit und das durch Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 GG geschützte Recht auf informationelle Selbstbestimmung eine gesetzliche Grundlage (vgl. BVerfG, Beschl. v. 04.05.1997 - 2 BvR 509/96, 2 BvR 511/96 -, NJW 98, 669;… BVerwG, Urt. v. 15.04.1999 - 3 C 25/98 -, BVerwGE 109, 29; BVerfG, Beschl.12.04.2005 - 2 BvR 1027/02 -, BVerfGE 11, 329 [BVerfG 20.10.1960 - 2 BvQ 6/60]; BVerwG, Beschl. v. 25.01.2006 - 8 C 13/05 -, BVerwGE 12, 568 und BVerfG, Beschl. v. 04.04.2006 -1 BvR 518/02 - BVerfGE 115, 320).
• BVerwG, 29.04.1997 - 1 C 2.95

  Verwaltungsprozeßrecht - Klagebefugnis, Berechtigtes Interesse an der …

  Auszug aus VG Stuttgart, 28.03.2007 - 3 K 3209/06

  Gegenstand der Feststellungsklage kann auch ein vergangenes Rechtsverhältnis sein (vgl. BVerwG, Urt. v. 29.04.1997 -1 C 2/95 - NJW 1997/2534).
• BVerfG, 15.10.1996 - 1 BvL 44/92

  Mietpreisbindung

  Auszug aus VG Stuttgart, 28.03.2007 - 3 K 3209/06

  Diese findet sich aber weder ausdrücklich im LuftSiG , dem LuftVG noch sind Übergangsvorschriften für die in der Vergangenheit bereits überprüften Luftfahrer, deren Lizenz noch gültig ist, getroffen worden (vgl. zur Rückwirkungsproblematik insgesamt BVerfG, Beschluss vom 13.05.1986, - 1 BvR 99/85, 1 BvR 461, 85 -, BVerfGE 72, 175 [BVerfG 13.05.1986 - 1 BvR 1542/84] -200; Beschluss vom 15.10.1996, - 1 BvL 44/92, 1 BvL 48, 92 -, BVerfGE 95, 86 und Beschluss vom 15.03.2000, - 1 BvL 16, 96 u.a. -, BVerfGE 102, 68).
• BVerfG, 04.05.1997 - 2 BvR 509/96

  Erfolglose Verfassungsbeschwerden gegen Verurteilung wegen Handels mit …

  Auszug aus VG Stuttgart, 28.03.2007 - 3 K 3209/06

  Dieser verlangt für Eingriffe in die durch Art. 2 Abs. 1 GG geschützte allgemeine Handlungsfreiheit und das durch Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 GG geschützte Recht auf informationelle Selbstbestimmung eine gesetzliche Grundlage (vgl. BVerfG, Beschl. v. 04.05.1997 - 2 BvR 509/96, 2 BvR 511/96 -, NJW 98, 669;… BVerwG, Urt. v. 15.04.1999 - 3 C 25/98 -, BVerwGE 109, 29; BVerfG, Beschl.12.04.2005 - 2 BvR 1027/02 -, BVerfGE 11, 329 [BVerfG 20.10.1960 - 2 BvQ 6/60]; BVerwG, Beschl. v. 25.01.2006 - 8 C 13/05 -, BVerwGE 12, 568 und BVerfG, Beschl. v. 04.04.2006 -1 BvR 518/02 - BVerfGE 115, 320).
• BVerfG, 13.05.1986 - 1 BvR 99/85

  Wohnungsfürsorge
• BVerwG, 15.04.1999 - 3 C 25.98

  Ozongesetz 1995; Schutzpflicht, verfassungsrechtliche; Verfassungswidrigkeit …
• BVerwG, 14.04.2005 - 3 C 3.04

  Schleppen von Kraftfahrzeugen; Ausnahmegenehmigung für das Schleppen von …
• BVerwG, 02.12.1960 - VII C 43.59

  Gutachten; Eignung; Kraftfahrzeugführer ; Berechtigte Zweifel
• BVerwG, 28.06.1996 - 11 B 36.96

  Straßenverkehrsrecht: Entziehung der Fahrerlaubnis nach Drogenbesitz, Anforderung …
• BVerfG, 20.10.1960 - 2 BvQ 6/60

  Keine einstweilige Anordnung gegen die Stadtratswahl in Worms 1960
• VG München, 28.09.2006 - M 24 K 06.2603

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• VG Darmstadt, 27.06.2007 - 5 E 1854/06

  Verfassungsmäßigkeit des Luftsicherheitsgesetzes

  Indem zwar nicht rechtlich, aber doch faktisch bestimmten Personengruppen eine Zuverlässigkeitsüberprüfung zur Pflicht gemacht wird, bringt der Gesetzgeber zugleich zum Ausdruck, dass diese Personen als unzuverlässig anzusehen sind, wenn sie sich der vorgeschriebenen Überprüfung nicht unterziehen (vgl. Hess. VGH, Beschl. v. 12.02.2007 - 11 TG 2192/06 -, Umdruck S. 4.; Beschl. v. 01.03.2007 - 11 TG 2345/06 -, Umdruck S. 3; VG Berlin, Beschl. v. 27.02.2007 - VG 13 A 168.06 -, Umdruck S. 4; im Ergebnis wie hier: Hamb. OVG, Beschl. v. 10.11.2006 - 3 Bs 404/05 -, Umdruck S. 3; VG Wiesbaden, Beschl. v. 27.08.2006 - 7 G 1003/06 [V] -, Umdruck S. 4 f.;… VG Hamburg, Urt. v. 22.05.2007 - 15 K 3090/06 , [...], Rdnr. 26; Baumann, Rechtsfragen der Zuverlässigkeitserfordernisse im Luftverkehr, ZLW 2006, 34 [49, 52]; a. A.: VG Stuttgart, Urt. v. 28.03.2007 - 3 K 3209/06 -, Umdruck S. 9).

  Soweit die Behörde mehr als 1 1/2 Jahre nach Inkrafttreten des LuftSiNeuRG aus dem Nichtvorliegen eines Ergebnisses der Überprüfung des Klägers Zweifel an seiner fortbestehenden Zuverlässigkeit hegt, ist dagegen auch vom Gesichtspunkt eines etwaigen Vertrauens auf den Fortbestand der Alterlaubnis nichts einzuwenden (im Ergebnis wie hier: VG Darmstadt, 6. Kammer, Beschl. v. 12.09.2006 - 6 G 1494/06 [3] -, Umdruck S. 3, im Ergebnis bestätigt durch Hess. VGH, Beschl. v. 01.03.2007 - 11 TG 2345/06 -, Umdruck S. 3;… OVG Nordrh.-Westf., Beschl. v. 27.03.2006 - 20 B 1985/05 -, [...], Rdnr. 8;… VG Minden, Urt. v. 08.03.2007 - 7 K 185/06 -, NRWE, Rdnr. 82 ff.; unklar VG Stuttgart, Urt. v. 28.03.2007 - 3 K 3209/06 -, Umdruck S. 8: Um den Luftfahrer einer erneuten Überprüfung zu "unterziehen", bedürfte es einer gesetzlichen Grundlage).

  Der Einwand des Klägers, er sei zu einer folgenlosen Verweigerung der Antragstellung befugt, weil das Zuverlässigkeitsüberprüfungsverfahren gemäß § 7 LuftSiG nur auf Antrag des Betroffenen erfolge ( § 7 Abs. 2 Satz 1 LuftSiG ) und eine Antragstellung von der Verwaltung nicht gesondert durchgesetzt werden könne (…vgl. VG München, Urt. v. 28.09.2006 - M 24 K 06.2101 -, [...], Rdnr. 21 ff.; VG Stuttgart, Urt. v. 28.03.2007 - 3 K 3209/06 -, Umdruck S. 7; Baumann, ZLW 2006, 34 [49];… van Schyndel in Giemulla/ van Schyndel, Luftsicherheitsgesetz , Stand: 50. Lieferung August 2007, § 7 Rdnr. 29 a), verhilft der Klage ebenfalls nicht zum Erfolg.

  Da diese Vorschrift um den vorstehend unter aa) bis cc) aufgeführten Personenkreis (vgl. § 7 Abs. 1 Nr. 2, 4 und 5 LuftSiG ) erweitert wurde, liegt ein qualitativer Aufgabenzuwachs vor, der der Zustimmung des Bundesrates bedurfte (…so auch van Schyndel in Giemulla/ van Schyndel, Luftsicherheitsgesetz, Stand: 50. Lieferung August 2007, § 7 Rdnr. 5;… Grabherr in Hofmann/Grabherr, Luftverkehrsgesetz , 10. Ergänzungslieferung Mai 2006, Einf. LuftSiG Rdnr. 4;… VG Braunschweig, Beschl. v. 31.03.2006 - 2 B 130/06 -, Umdruck S. 3 unter Bezugnahme auf den Beschl. v. 10.10.2005 - 2 B 247/05 -, [...], Rdnr. 5; VG Stuttgart, Urt. v. 28.03.2007 - 3 K 3209/06 -, Umdruck S. 11: Verfassungsrechtliche Zweifel wegen der unterbliebenen Zustimmung des Bundesrates dürften nicht unberechtigt sein).

• VG Darmstadt, 27.06.2007 - 5 E 1495/06

  Verfassungsmäßigkeit des Luftsicherheitsgesetzes

  Soweit die Behörde mehr als 1 1/2 Jahre nach Inkrafttreten des LuftSiNeuregG aus dem Nichtvorliegen eines Ergebnisses der Überprüfung des Klägers Zweifel an seiner fortbestehenden Zuverlässigkeit hegt, ist dagegen auch vom Gesichtspunkt eines etwaigen Vertrauens auf den Fortbestand der Alterlaubnis nichts einzuwenden (im Ergebnis wie hier: VG Darmstadt, 6. Kammer, Beschl. v. 12.09.2006 - 6 G 1494/06 [3] - Umdruck S. 3, im Ergebnis bestätigt durch HessVGH, Beschl. v. 01.03.2007 - 11 TG 2345/06, Umdruck S. 3;… OVG NW, Beschl. v. 27.03.2006 - 20 B 1985/05 - [...], Rdnr. 8;… VG Minden, Urt. v. 08.03.2007 - 7 K 185/06 -, NRWE, Rdnr. 82 ff.; unklar VG Stuttgart, Urt. v. 28.03.2007 - 3 K 3209/06 - Umdruck S. 8: Um den Luftfahrer einer erneuten Überprüfung zu "unterziehen", bedürfte es einer gesetzlichen Grundlage).

  Zu einer folgenlosen Verweigerung war der Kläger auch nicht deshalb befugt, weil das Zuverlässigkeitsüberprüfungsverfahren gem. § 7 LuftSiG als "Antragsverfahren" ausgestaltet ist, d.h. die Überprüfung nur auf Antrag des Betroffenen erfolgt ( § 7 Abs. 2 Satz 1 LuftSiG ), und diese Handlung von der Verwaltung nicht gesondert durchgesetzt werden kann (…vgl. VG München, Urt. v. 28.09.2006 - M 24 K 06.2101 - , Rn. 21 ff., [...]; VG Stuttgart, Urt. v. 28.03.2007 - 3 K 3209/06 - Umdruck S. 7;… Baumann, a.a.O., S. 49;… van Schyndel, in: Giemulla/van Schyndel, LuftSiG, § 7 Rdnr. 29 a).

  Da diese Vorschrift um den vorstehend unter aa) bis cc) aufgeführten Personenkreis (vgl. § 7 Abs. 1 Nr. 2, 4 und 5 LuftSiG ) erweitert wurde, liegt ein qualitativer Aufgabenzuwachs vor, der der Zustimmung des Bundesrates bedurfte (…so auch van Schyndel, in: Giemulla/ van Schyndel, Luftsicherheitsgesetz, Stand: 50. Lieferung August 2007, § 7 Rdnr. 5;… Grabherr, in: Hofmann/Grabherr, Luftverkehrsgesetz, 10. Ergänzungslieferung Mai 2006, Einf. LuftSiG Rdnr. 4;… VG Braunschweig, Beschl. v. 31.03.2006 - 2 B 130/06 -, Umdruck S. 3 unter Bezugnahme auf den Beschl. v. 10.10.2005 - 2 B 247/05 -, [...], Rdnr. 5; VG Stuttgart, Urt. v. 28.03.2007 - 3 K 3209/06 -, Umdruck S. 11: Verfassungsrechtliche Zweifel wegen der unterbliebenen Zustimmung des Bundesrates dürften nicht unberechtigt sein).

• OVG Berlin-Brandenburg, 01.10.2007 - 12 S 58.07

  Rechtswidrige Anordnung des Ruhens einer Erlaubnis für Luftfahrer - …

  Die somit erforderliche tragfähige Ermächtigungsgrundlage lässt sich weder den Vorschriften des Luftsicherheitsgesetzes noch sonstigen luftrechtlichen Vorschriften mit der hierfür erforderlichen Bestimmtheit entnehmen (im Ergebnis ebenso VG Stuttgart, Urteil vom 28. März 2007 - 3 K 3209/06 -, Urteilsabdruck S. 7 f.; anderer Ansicht mit kurzer Begründung OVG Münster…, Beschluss vom 27. März 2006 - 20 B 1985/05 -, zitiert nach juris, Rn. 8; vgl. auch VGH Kassel, Beschluss vom 12. Februar 2007 - 11 TG 2192/06 - VG Hamburg, Urteil vom 22. Mai 2007 - 15 K 3090/06 -).
• OVG Berlin-Brandenburg, 10.10.2007 - 12 S 133.07

  Luftsicherheitsrecht - Zuverlässigkeit, Eignungsmangel

  Die ebenfalls von der Beschwerde angeführte Entscheidung des Verwaltungsgerichts Stuttgart vom 28. März 2007 - 3 K 3209/06 - betrifft einen anderen Sachverhalt.