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BVerwG, 02.12.1977 - IV C 75.75 |
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Ordnungsverfügung gegen Kabelabbrennung trotz Genehmigung nach BImSchG; Fehlende Privilegierung bei Überschreitung der unvermeidbaren Umweltbelastung
- juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)
Kurzfassungen/Presse
- Wolters Kluwer (Leitsatz)
Ordnungsrechtliche Generalklausel - Erstattung einer Anzeige - Ordnungsbehördliches Einschreiten - Kabelabbrennung - Umwelteinwirkungen
Verfahrensgang
- OVG Nordrhein-Westfalen, 04.09.1975 - XI A 774/75
- BVerwG, 02.12.1977 - IV C 75.75
Papierfundstellen
- BVerwGE 55, 118
- NJW 1978, 1818
- MDR 1978, 430
- DVBl 1978, 710
- DÖV 1978, 406
- BauR 1978, 124
Wird zitiert von ... (46) Neu Zitiert selbst (10)
- BVerwG, 24.06.1971 - I C 39.67
Gestattung des Betriebes eines Gewerbes für jedermann - Zulassungsschranke oder …
Auszug aus BVerwG, 02.12.1977 - 4 C 75.75
Dem entspricht auch die vom I. Senat des Bundesverwaltungsgerichts zu § 51 GewO entwickelte Auffassung (vgl. vor allem das Urteil vom 24. Juni 1971 - BVerwG I C 39.67 - BVerwGE 38, 209 (217)). - BVerwG, 31.08.1973 - IV C 33.71
Begriff der baulichen Anlage; Wohnboot im Außenbereich
Auszug aus BVerwG, 02.12.1977 - 4 C 75.75
Das hat der erkennende Senat bereits in seinen Urteilen vom 31. August 1973 - BVerwG IV C 33.71 - BVerwGE 44, 59 (61f) und vom 17. Dezember 1976 - BVerwG IV C 6.75 - Buchholz 406.11 § 29 BBauG Nr. 19 S 1 (3) ausgesprochen. - BVerwG, 17.12.1976 - 4 C 6.75
Begriff der baulichen Anlage
Auszug aus BVerwG, 02.12.1977 - 4 C 75.75
Das hat der erkennende Senat bereits in seinen Urteilen vom 31. August 1973 - BVerwG IV C 33.71 - BVerwGE 44, 59 (61f) und vom 17. Dezember 1976 - BVerwG IV C 6.75 - Buchholz 406.11 § 29 BBauG Nr. 19 S 1 (3) ausgesprochen.
- BVerwG, 12.12.1975 - IV C 71.73
Fortführung anhängiger Genehmigungsverfahren nach dem BImSchG; Zurechnung …
Auszug aus BVerwG, 02.12.1977 - 4 C 75.75
Der erkennende Senat hat wiederholt ausgesprochen, daß sowohl "eine qualitativ wesentliche Veränderung" als auch "eine quantitativ mehr als untergeordnete Erweiterung ... der Nutzung" den etwa vorgegebenen Bestandsschutz überschreiten (Urteil vom 11. Februar 1977 - BVerwG IV C 8.75 - Buchholz 406.11 § 29 BBauG Nr. 21 S 7 (13) im Anschluß an das Urteil vom 12. Dezember 1975 - BVerwG IV C 71.73 - Buchholz 406.25 § 5 BImSchG Nr. 1 S 1 (9f)). - BVerwG, 14.03.1975 - IV C 41.73
Zulässigkeit von Camping- oder Zeltplätzen im Außenbereich
Auszug aus BVerwG, 02.12.1977 - 4 C 75.75
Dieses sowohl in § 35 Abs. 1 Nr. 4 BBauG 1960 als auch in § 35 Abs. 1 Nr. 5 BBauG 1976 enthaltene Merkmal des "Sollens" erfordert, wie der Senat in seinem Urteil vom 14. März 1975 - BVerwG IV C 41.73 - BVerwGE 48, 109 (112ff) im einzelnen dargelegt hat, eine auf den jeweiligen Zusammenhang zugeschnittene Wertung, die bei einer Fallgestaltung der hier in Rede stehenden Art zu Lasten der Privilegierung ausgehen muß: Privilegierten Vorhaben ist im Vergleich zu sonstigen Vorhaben (§ 35 Abs. 2 BBauG 1960) eigen, daß sie im Verhältnis zu den von ihnen (etwa) berührten öffentlichen Belangen mit einem prinzipiell stärkeren Durchsetzungsvermögen ausgestattet sind (vgl. Urteile vom 25. Oktober 1967 - BVerwG IV C 86.66 - BVerwGE 28, 148 (151) und vom 14. März 1975 - BVerwG IV C 41.73 - BVerwGE 48, 109 (114f)). - BVerwG, 25.10.1967 - IV C 86.66
Fehlende Aussagekraft von Flächennutzungsplänen für die Feststellung von …
Auszug aus BVerwG, 02.12.1977 - 4 C 75.75
Dieses sowohl in § 35 Abs. 1 Nr. 4 BBauG 1960 als auch in § 35 Abs. 1 Nr. 5 BBauG 1976 enthaltene Merkmal des "Sollens" erfordert, wie der Senat in seinem Urteil vom 14. März 1975 - BVerwG IV C 41.73 - BVerwGE 48, 109 (112ff) im einzelnen dargelegt hat, eine auf den jeweiligen Zusammenhang zugeschnittene Wertung, die bei einer Fallgestaltung der hier in Rede stehenden Art zu Lasten der Privilegierung ausgehen muß: Privilegierten Vorhaben ist im Vergleich zu sonstigen Vorhaben (§ 35 Abs. 2 BBauG 1960) eigen, daß sie im Verhältnis zu den von ihnen (etwa) berührten öffentlichen Belangen mit einem prinzipiell stärkeren Durchsetzungsvermögen ausgestattet sind (vgl. Urteile vom 25. Oktober 1967 - BVerwG IV C 86.66 - BVerwGE 28, 148 (151) und vom 14. März 1975 - BVerwG IV C 41.73 - BVerwGE 48, 109 (114f)). - BVerwG, 11.02.1977 - 4 C 8.75
Untersagung einer
Auszug aus BVerwG, 02.12.1977 - 4 C 75.75
Der erkennende Senat hat wiederholt ausgesprochen, daß sowohl "eine qualitativ wesentliche Veränderung" als auch "eine quantitativ mehr als untergeordnete Erweiterung ... der Nutzung" den etwa vorgegebenen Bestandsschutz überschreiten (Urteil vom 11. Februar 1977 - BVerwG IV C 8.75 - Buchholz 406.11 § 29 BBauG Nr. 21 S 7 (13) im Anschluß an das Urteil vom 12. Dezember 1975 - BVerwG IV C 71.73 - Buchholz 406.25 § 5 BImSchG Nr. 1 S 1 (9f)). - BVerwG, 10.12.1971 - IV C 32.69
Beiladung der Gemeinde; Eintritt der formellen Legalität eines Bauvorhabens nach …
Auszug aus BVerwG, 02.12.1977 - 4 C 75.75
Die von einer Bauanzeige ausgehende, in der Tat "genehmigungsartige" Legalisierungswirkung (siehe zu ihr etwa die §§ 92 und 101 Abs. 2 der Bauordnung Rheinland-Pfalz und ferner das Urteil vom 10. Dezember 1971 - BVerwG IV C 32.69 - Buchholz 406.11 § 15 BBauG Nr. 1 S 1 (2)) geht offenkundig auf Eigenarten zurück, in denen sich die Bauanzeige von der immissionsschutzrechtlichen und gewerberechtlichen Anzeige unterscheidet (vgl. dazu vor allem das Urteil vom 12. November 1964 - BVerwG I C 58.64 - BVerwGE 20, 12 (14f)). - BVerwG, 12.11.1964 - I C 58.64
Bauvorhaben i.S. des § 29 BBauG
Auszug aus BVerwG, 02.12.1977 - 4 C 75.75
Die von einer Bauanzeige ausgehende, in der Tat "genehmigungsartige" Legalisierungswirkung (siehe zu ihr etwa die §§ 92 und 101 Abs. 2 der Bauordnung Rheinland-Pfalz und ferner das Urteil vom 10. Dezember 1971 - BVerwG IV C 32.69 - Buchholz 406.11 § 15 BBauG Nr. 1 S 1 (2)) geht offenkundig auf Eigenarten zurück, in denen sich die Bauanzeige von der immissionsschutzrechtlichen und gewerberechtlichen Anzeige unterscheidet (vgl. dazu vor allem das Urteil vom 12. November 1964 - BVerwG I C 58.64 - BVerwGE 20, 12 (14f)). - OVG Niedersachsen-Schleswig-Holstein, 23.06.1967 - III A 113/64
Auszug aus BVerwG, 02.12.1977 - 4 C 75.75
Es kommt zweitens hinzu, daß nach allgemeiner Ansicht die ordnungsbehördliche Generalklausel auch bei genehmigten Anlagen dann soll angewendet werden können, wenn ein unmittelbar drohende Gefahr bekämpft werden muß (vgl. etwa OVG Lüneburg, Urteil vom 23. Juni 1967 - III OVG A 113/64 - DVBl 1967, 779 (780f)).
- VG Düsseldorf, 01.09.2022 - 6 K 4721/21
Stadt Düsseldorf darf "Auto-Posen" nach derzeit geltendem Recht nicht verbieten
Grundlegend: BVerwG, Urteil vom 2. Dezember 1977 - IV C 75.75, BVerwGE 55, 118 (120 ff.); vgl. allgemein auch BVerwG, Beschluss vom 16. März 2015 - 6 B 63.14, juris Rn. 6; OVG NRW, Urteile vom 9. Februar 2012 - 5 A 2382/10, NWVBl 2012, 431 (432), und vom 22. April 2015 - 2 L 47/13, juris Rn. 63; VGH BW, Urteil vom 29. März 2000 - 1 S 1245/99, NVwZ-RR 2000, 589 (590). - BVerwG, 19.12.2023 - 7 C 4.22
Zulässigkeit nachträglicher artenschutzrechtlicher Beschränkungen des Betriebs …
Insoweit lässt sich auch von einer Legalisierungswirkung der Genehmigung sprechen (vgl. BVerwG, Urteile vom 2. Dezember 1977 - 4 C 75.75 - BVerwGE 55, 118 , vom 24. Oktober 2002 - 7 C 9.02 - BVerwGE 117, 133 …und vom 29. April 2021 âEURŒ- 4 C 2.19 - BVerwGE 172, 271 Rn. 33). - VGH Baden-Württemberg, 18.12.2012 - 10 S 744/12
Bodenschutzrechtliche Anordnung zur Erkundung eines Grundwasserschadens; …
Eine "Legalisierungswirkung", die den Betreiber vor einer Inanspruchnahme aufgrund ordnungsrechtlicher Bestimmungen schützen könnte, lässt sich allenfalls aus Gegenstand, Inhalt und Umfang der konkreten Regelung des Genehmigungsbescheids herleiten (BVerwG, Urteil vom 02.12.1977, BVerwGE 55, 118, 123;… Senatsbeschluss vom 04.03.1996 a.a.O.).
- BGH, 03.02.2000 - III ZR 296/98
Polizeiliche Untersagung der Naßauskiesung; Berücksichtigung rechtmäßigen …
Dieser Rechtssatz ist - gleichgültig, woraus er im einzelnen zu begründen sein mag (Sinngehalt, Tatbestands- oder Bindungswirkung des Verwaltungsakts, Vertrauensschutz, Verbot eines venire contra factum proprium, Einheit oder Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung; vgl. etwa Fluck, VwA 79 [1988], 406, 409 ff.; Peine, JZ 1990, 201, 209 ff.; Schink, GewA 1996, 50, 58), im Grundsatz in Rechtsprechung und Schrifttum seit langem anerkannt (PrOVGE 82, 351, 357; BVerwGE 55, 118, 120 ff.; VGH Baden-Württemberg NVwZ 1990, 781, 783; 94, 698; BayVGH NVwZ 1992, 905; NVwZ-RR 1994, 314, 315;… Fluck, aaO S. 406 ff.; Papier, DVBl. 1985, 873, 875 f.;… Friauf in Schmidt-Aßmann, Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl. 1999, 2.Abschnitt Rn. 79
; jeweils m.w.N.) und wird seit der Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 2. Dezember 1977 (BVerwGE 55, 118) gewöhnlich als "Legalisierungswirkung" der Genehmigung bezeichnet (kritisch zur Begriffsbildung Peine, JZ 1990, 201 ff.). - OVG Niedersachsen, 05.07.2022 - 12 KS 121/21
Nachträgliche naturschutzrechtliche Betriebseinschränkungen für …
Dass ggf. selbst eine "ordnungsbehördliche Generalklausel", die sich ebenfalls nicht ausdrücklich auf nachträgliche Anordnungen bezieht und in ihrem Anwendungsbereich noch weiter als § 3 Abs. 2 BNatSchG reicht, etwa bei unmittelbar drohender Gefahr einen Eingriff in den Betrieb immissionsschutzrechtlich genehmigter Anlagen rechtfertigen kann, ist zudem schon in der älteren Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts anerkannt (vgl. Urt. v. 2.12.1977 - IV C 75/75 -, juris, Rn. 16 f.).Genau dieser Umstand, nämlich die Reichweite der Legalisierungswirkung der erteilten immissionsschutzrechtlichen Genehmigung, ist demnach entscheidend für die Frage, ob im Falle von nachträglichen Änderungen der Sach- und/oder Rechtslage auch auf der Basis einer "ordnungsbehördlichen Generalklausel" - bzw. hier des § 3 Abs. 2 BNatSchG, bei dem es sich um eine sonderordnungsrechtliche Generalklausel handelt (…vgl. Heß/Wulff, in: Landmann/Rohmer UmweltR, BNatSchG § 3 Rn. 19) - in diese eingegriffen werden darf (vgl. schon BVerwG, Urt. v. 2.12.1977 - IV C 75/75 -, juris, Rn. 17;… vgl. auch: Heß/Wulff, in: Landmann/Rohmer UmweltR, a. a. O., Rn. 21; Schuhmacher NuR 2019, 323 f.).
- OVG Nordrhein-Westfalen, 09.02.2012 - 5 A 2382/10
Einstweiliger Rechtschutz gegen eine Untersagung der Abgabe von …
vgl. BVerwG, Urteil vom 2. Dezember 1977 - 4 C 75.75 -, BVerwGE 55, 118, 124. - OVG Hamburg, 08.04.2019 - 1 Bf 200/15
Klagebefugnis einer anerkannten Umweltvereinigung; Anwendung des UmwRG auf am …
Der Planfeststellungsbeschluss bzw. die Genehmigung nach § 2 SeeAnlV a. F. entfalten eine Legalisierungswirkung, die sich auf die nach den gesetzlichen Genehmigungsvoraussetzungen zu treffenden Feststellungen erstreckt (vgl. allgemein zur Genehmigungswirkung des Planfeststellungsbeschlusses § 75 Abs. 1 Satz 1 VwVfG;… zur Bindungs- bzw. Legalisierungswirkung der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung z. B. Seibert, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Loseblatt, Stand: September 2018, § 13 BImSchG Rn. 119; BVerwG, Urt. v. 2.12.1977, IV C 75.75, BVerwGE 55, 118 ff., juris). - OVG Niedersachsen, 04.09.2018 - 1 ME 65/18
Zur Privilegierung gewerblicher Tierhaltung im Außenbereich
Denn zutreffend hat der Antragsteller darauf verwiesen, dass sich ein Geflügelmastbetrieb ebenso wie jeder andere Gewerbebetrieb zunächst auf Immissionsminderungsmaßnahmen verweisen lassen muss, bevor er eine Außenbereichsprivilegierung in Anspruch nehmen kann (BVerwG, Urt. v. 2.12.1977 - 4 C 75.75 -, BVerwGE 55, 118 (127 f.)). - BVerwG, 18.12.2014 - 7 C 22.12
Rechtsschutzbedürfnis; Bergwerk; Einstellung; Abschlussbetriebsplan; …
Denn eine Legalisierungswirkung kann nur im Rahmen des Regelungsgehalts der Genehmigung nach deren Gegenstand, Inhalt und Umfang eintreten (siehe BVerwG, Urteile vom 2. Dezember 1977 - 4 C 75.75 - ‌BVerwGE 55, 118 …sowie vom 16. März 2006 - 7 C 3.05 - BVerwGE 125, 325 Rn. 31). - OVG Sachsen-Anhalt, 22.04.2015 - 2 L 47/13
Anordnungen des Landesamtes für Geologie und Bergwesen Sachsen-Anhalt zur …
Zwar ist grundsätzlich anerkannt, dass einer behördlichen Genehmigung eine sog. Legalisierungswirkung zukommen kann mit der Folge, dass der Anlagenbetreiber, solange er den Rahmen der Genehmigung einhält, lediglich das Risiko spezialgesetzlicher Eingriffe - etwa nach § 17 BImSchG - trägt und im Übrigen vor einer ordnungsrechtlichen Verantwortlichkeit geschützt ist (BVerwG, Urt. v. 02.12.1977 - BVerwG 4 C 75.75 - BVerwGE 55, 118 ; VGH BW, Beschl. v. 14.12.1989 - 1 S 2719/89 -, juris RdNr. 29; Beschl. v. 04.03.1996 - 10 S 2687/95 -, juris RdNr. 10;… Urt. v. 29.03.2000 - 1 S 1245/99 -, juris RdNr. 25 ff.;… Urt. v. 18.12.2012 - 10 S 744/12 -, juris RdNr. 59; Breuer, JuS 1986, 359 ; Fluck, VerwArch 79 (1988), 406 ff.; Seibert, DVBl. 1992, 664 ). - VG Freiburg, 16.10.2002 - 1 K 836/00
Keine Legalisierungswirkung von bergrechtlichen Betriebsplänen
- VGH Baden-Württemberg, 29.03.2000 - 1 S 1245/99
Polizeiliche Anordnung zwecks Gefahrenbeseitigung in einem aus der Bergaufsicht …
- OVG Sachsen-Anhalt, 22.04.2015 - 2 L 52/13
Anordnungen des Landesamtes für Geologie und Bergwesen Sachsen-Anhalt zur …
- OVG Sachsen-Anhalt, 22.04.2015 - 2 L 48/13
Anordnungen des Landesamtes für Geologie und Bergwesen Sachsen-Anhalt zur …
- BVerwG, 05.12.1988 - 4 B 209.88
Begriff der "Angemessenheit" der baulichen Erweiterung im Außenbereich; …
- VG Gelsenkirchen, 04.04.2014 - 9 L 349/14
Abfallentsorgungsanlage; Sanierung; Anlagenbezogene Pflichten; Anwendungsbereich …
- VG Halle, 23.11.2010 - 4 A 43/10
Genehmigung einer Windenergieanlage unter der aufschiebenden Bedingung der …
- VGH Baden-Württemberg, 04.07.2013 - 3 S 2182/11
Zur Frage der Gewässerunterhaltungspflicht
- OVG Sachsen-Anhalt, 22.04.2015 - 2 L 53/13
Anordnungen des Landesamtes für Geologie und Bergwesen Sachsen-Anhalt zur …
- OVG Sachsen-Anhalt, 12.11.2020 - 2 L 70/18
Schweinemast; Änderungsgenehmigungspflicht von Tierhaltungsanlagen mit gemischtem …
- OVG Sachsen-Anhalt, 16.08.2007 - 2 L 94/05
Feststellung der Reichweite immissionsschutzrechtlicher Genehmigungen
- VG Düsseldorf, 12.07.2017 - 28 L 2208/17
Immissionsschutzrechtliche Genehmigung einer Windenergieanlage
- VG Neustadt, 09.12.2015 - 3 K 1130/15
Zur nachträglichen Anordnung nach § 17 BImSchG für eine vor dem 01.07.2005 …
- VGH Baden-Württemberg, 04.03.1996 - 10 S 2687/95
Altlastensanierung: Erkundungsmaßnahmen - Störerauswahl - keine Verjährung der …
- OLG Schleswig, 20.12.2007 - 5 U 98/04
Ausgleichspflicht des früheren Betreibers einer Hausmülldeponie nach § 24 …
- VGH Baden-Württemberg, 14.12.1989 - 1 S 2719/89
Einschreiten der Polizei aufgrund polizeilicher Generalklausel bei …
- VG Minden, 07.02.2017 - 9 L 1985/16
Rechtmäßige Stilllegungsverfügung aufgrund der Gefahren für Leben und Gesundheit …
- BVerwG, 16.03.2015 - 6 B 63.14
Legalisierungswirkung immissionschutzrechtlicher Genehmigung; Erstattung von …
- VG Würzburg, 22.01.2019 - W 4 K 17.987
Nachträgliche Einschränkung der Betriebszeiten einer Windenergieanlage durch …
- VGH Hessen, 24.09.1986 - 5 UE 704/85
Abfallbeseitigungsrecht: Ausschlachtung von Autowracks, Bestandsschutz von …
- OVG Nordrhein-Westfalen, 28.05.2019 - 4 B 402/19
Rechtmäßige Anordnung einer Schließung und Versiegelung der Geschäftsräume einer …
- VGH Baden-Württemberg, 05.04.1989 - 1 S 2540/87
Tierkörpersammelstelle im Außenbereich; gemeindliches Einvernehmen durch …
- BVerwG, 07.10.1977 - 4 C 69.75
Antragsrecht des Teilungskäufers; Gebot der Offenlegung
- LG Regensburg, 15.02.2022 - SR StVK 654/19
Haltung eines Wellensittichs in der Sicherungsverwahrung
- VGH Bayern, 26.07.1991 - 22 CS 90.400
Sportschießanlage - Polizeipflichtigkeit des Verpächters
- BVerwG, 01.08.1989 - 4 B 120.89
Privilegierte Zulassung von Tierkörperbeseitigungsstellen im Außenbereich - …
- VGH Hessen, 26.02.1993 - 4 TH 771/92
Abgrenzung der Zuständigkeit der Immissionsschutzbehörde zur Zuständigkeit der …
- OVG Nordrhein-Westfalen, 20.02.2001 - 20 B 1667/00
Rechtmäßigkeit einer Ordnungsverfügung; Abfalleigenschaft des …
- OVG Rheinland-Pfalz, 25.03.2004 - 7 B 11715/03
Militärflugplatz Ramstein darf ausgebaut werden
- VGH Baden-Württemberg, 11.09.1986 - 5 S 2295/86
Zu Eigenschaft und Auswahl des Störers im Wasserrecht
- VG Augsburg, 08.07.2015 - Au 5 S 15.706
Vorläufiger Rechtsschutz; Baugenehmigung für bestehende Dachterrasse und …
- VG Würzburg, 05.03.2018 - W 4 S 17.1000
Eilrechtsschutz gegen nachträgliche Beschränkung der Betriebszeit einer …
- VG Arnsberg, 18.02.2013 - 8 K 780/12
Verpflichtung des Besitzers eines als Wurftaubenschießanlage für Trapp- und …
- VG Düsseldorf, 25.11.2008 - 17 K 6149/07
Anordnung der Erstellung einer Sanierungsuntersuchung gegeüber dem Betreiber …
- VG Berlin, 09.08.1995 - 19 A 1176.95
Erteilung einer Baugenehmigung für die Aufschüttung von Bauabfällen; Anordnung …
- OVG Bremen, 14.08.2000 - 1 B 231/00
Zur Abgrenzung zwischen Maßnahmen der Gefahrenabwehr und bloßer Vorermittlungen …