Volltextveröffentlichungen (2)

• openjur.de
• NRWE (Rechtsprechungsdatenbank NRW)

Verfahrensgang

• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 15.05.2024 - VerfGH 33/23
• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 30.06.2026 - VerfGH 33/23

Wird zitiert von ... (0)Zitiert selbst (27)

alle Zitatstellen anzeigen
• StGH Hessen, 27.10.2021 - P.St. 2783

  Urteil des Staatsgerichtshofes zu den Normenkontrollanträgen zum …

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 30.06.2026 - VerfGH 33/23

  Solche ließen sich aber aus dem Urteil des Hessischen Staatsgerichtshofs vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827 (…LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 159 ff.) ableiten.

  Indem mit Art. 81 Abs. 2 Satz 1 Halbs. 2 LV eine besondere Regelung zu Sondervermögen in die Landesverfassung aufgenommen worden ist, setzt dies die verfassungsrechtliche Zulässigkeit von Sondervermögen voraus (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 62; ebenso für die LV RP VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 133;… siehe zu Art. 110 Abs. 1 Satz 1 Halbs. 2 GG Drüen, in: Huber/Voßkuhle, GG, 8. Aufl. 2024, Art. 110 Rn. 54 und 59; anders hingegen die LV HE, dazu StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 156 f.).

  Rn. 76 Organisiert der Gesetzgeber - wie bei einem Sondervermögen - Einnahmen- und Ausgabenkreisläufe außerhalb des Budgets, sind die haushaltsverfassungsrechtlichen Grundsätze der Vollständigkeit und der Einheit des Haushaltsplans berührt (…vgl. BVerfG, Beschlüsse vom 31. Mai 1990 - 2 BvL 12/88 u. a., BVerfGE 82, 159 = juris, Rn. 90, …und vom 17. Juli 2003 - 2 BvL 1/99 u. a., BVerfGE 108, 186 = juris, Rn. 118 ausdrücklich auch zu Art. 81 Abs. 2 Satz 1 LV, sowie Urteil vom 9. Juli 2007 - 2 BvF 1/04, BVerfGE 119, 96 = juris, Rn. 75, m. w. N.; StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 170; VerfGH RP…, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 158;… Gröpl, in: Kahl/Waldhoff/Walter, GG, Stand: April 2026, Art. 110 Rn. 160; Puhl, Budgetflucht und Haushaltsverfassung, 1996, S. 225).

  Rn. 84 Da der verfassungsändernde Gesetzgeber - wie ausgeführt - Sondervermögen in Art. 81 Abs. 2 Satz 1 Halbs. 2 LV bereits dem Grunde nach als verfassungsrechtlich zulässig anerkennt, bedarf es keiner zusätzlichen verfassungsrechtlichen Legitimation im Einzelfall (vgl. anders die Ausgangslage in StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 157, 218).

  Rn. 87 Bei der Bestimmung des sachlichen Grundes kommt dem Gesetzgeber als dem zur Ausgliederungsentscheidung berufenen Organ ein Einschätzungs- und Beurteilungsspielraum zu (vgl. Meickmann, NVwZ 2022, 106 [109]; Waldhoff, JuS 2022, 378 [380];… Puhl, Budgetflucht und Haushaltsverfassung, 1996, S. 173 f.; insoweit keinen Einschätzungs- und Beurteilungsspielraum des Gesetzgebers erörternd StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 219 ff., hingegen Rn. 248 zur Neuverschuldung).

  Es findet keine Verhältnismäßigkeitsprüfung statt, sondern vielmehr prüft der Verfassungsgerichtshof, ob die Darlegungen des parlamentarischen Gesetzgebers bzw. der bei der Gesetzgebung mitwirkenden Landesregierung für die Entscheidung, ein Sondervermögen zu errichten, vertretbar und nachvollziehbar sind (vgl. VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 169; Waldhoff, JuS 2022, 378 [380]).

  Der Haushaltsgesetzgeber darf sich seiner Budgetverantwortung nicht entäußern (vgl. BVerfG, Urteil vom 18. März 2014 - 2 BvE 6/12, 2 BvR 1390/12 u. a., BVerfGE 135, 317 = juris, Rn. 163;… Drüen, in: Huber/Voßkuhle, GG, 8. Aufl. 2024, Art. 110 Rn. 59b), indem er sie durch unbestimmte haushaltspolitische Ermächtigungen auf die Exekutive überträgt (…vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 16. September 2025 - VerfGH 32/23, juris, Rn. 112;… BVerfG, Urteile vom 7. September 2011 - 2 BvR 987/10, BVerfGE 129, 124 = juris, Rn. 125…, vom 18. März 2014 - 2 BvE 6/12 u. a., BVerfGE 135, 317 = juris, Rn. 163, …und vom 21. Juni 2016 - 2 BvE 13/13 u. a., BVerfGE 142, 123 = juris, Rn. 213, m. w. N.; StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 160; VerfGH RP…, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 157).

  Rn. 90 Dementsprechend erfolgt im Falle eines Sondervermögens die hinreichende Steuerung des Haushaltsvollzugs zuvorderst durch die gesetzliche Festlegung des Zwecks, für den gegebenenfalls Kredite zur Finanzierung der Aufgaben des Sondervermögens aufgenommen und für den Ausgaben mit Mitteln aus dem Sondervermögen getätigt werden dürfen (vgl. VerfG MV, Urteil vom 26. September 2019 - 2/18, LVerfGE 30, 266 = juris, Rn. 79; StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 262 f.; VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 167).

  Dabei darf Raum für eine flexible Reaktion auf eine von der Pro­gnose und Planung abweichende tatsächliche Entwicklung verbleiben (vgl. VerfGH NRW…, Urteil vom 16. September 2025 - VerfGH 32/23, juris, Rn. 114), ohne der Exekutive eine unangemessene Verfügungsmacht einzuräumen (vgl. BVerfG…, Urteil vom 14. Januar 1986 - 2 BvE 14/83 u. a., BVerfGE 70, 324 = juris, Rn. 131; LVerfG SH…, Urteil vom 15. April 2025 - LVerfG 1/24, NordÖR 2025, 349 = juris, Rn. 209 f.) und sie zu Kreditaufnahmen bzw. Ausgaben für Zwecke aller Art zu ermächtigen (vgl. VerfG MV, Urteil vom 26. September 2019 - 2/18, LVerfGE 30, 266 = juris, Rn. 84; StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 215).

  Rn. 91 Ob darüber hinaus das Plenum des Landtags über die einzelnen Einnahmen, also insbesondere Kreditaufnahmen, und Ausgaben eines Sondervermögens, also die zu finanzierenden Maßnahmen, entscheiden muss oder ob die vorausgehende Beschlussfassung des Landtagsplenums über die Errichtung des Sondervermögens genügt, um die notwendige parlamentarische Rückbindung zu erreichen, hängt davon ab, ob bereits die Zweckbestimmung des Sondervermögens derart konkret ist, dass sie den Haushaltsvollzug der Exekutive hinreichend steuert (vgl. VerfG MV, Urteil vom 26. September 2019 - 2/18, LVerfGE 30, 266 = juris, Rn. 83 f., 86; StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 182).

  Damit unterscheidet sich die Ausgestaltung des streitgegenständlichen Sondervermögens auch wesentlich von derjenigen, die dem Corona-Sondervermögen in dem von den Antragstellern angeführten Urteil des Hessischen Staatsgerichtshofs vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St 2827 (…LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 9 und 201 ff.) zugrunde lag.

  Rn. 116 Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit der in § 31 Abs. 2 HHG 2023 normierten Zustimmungsvorbehalte ihrerseits (vgl. dazu StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 208;… Kube, in: Dürig/Herzog/Scholz, GG, Stand: Januar 2026, Art. 110 Rn. 78 f.;… Jarass, in: ders./Pieroth, GG, 18. Aufl. 2024, Art. 110 Rn. 8) ist vorliegend nicht zu prüfen, weil ausschließlich das NRW-Krisenbewältigungsgesetz Gegenstand der abstrakten Normenkontrolle ist.

  Die periodische Aufstellung des Haushaltsplans zwingt Regierung und Parlament zu regelmäßiger Planung (…vgl. Kamp, in: Heusch/Schönenbroicher, LV NRW, 2. Aufl. 2020, Art. 81 Rn. 68) und stellt eine regelmäßige parlamentarische Budgetkontrolle sicher (vgl. StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 193).

• BVerfG, 15.11.2023 - 2 BvF 1/22

  Zweites Nachtragshaushaltsgesetz 2021 - abstrakte Normenkontrolle

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 30.06.2026 - VerfGH 33/23

  Stattdessen hat er sie weitgehend dem politischen Prozess anvertraut, für den weniger Recht- als Zweckmäßigkeitsgesichtspunkte maßgebend sind (…vgl. Puhl, Budgetflucht und Haushaltsverfassung, 1996, S. 171; siehe auch diesen Gesichtspunkt im Zusammenhang mit der krisenbedingten Kreditaufnahme des Bundes betonend BVerfG, Urteil vom 15. November 2023 - 2 BvF 1/22, BVerfGE 167, 86 = juris, Rn. 144 f.).

  Erst recht ist der Verfassungsgerichtshof danach nicht befugt zu prüfen, ob die Errichtung eines mit Krediten finanzierbaren Sondervermögens gegen die auf Ebene des Grundgesetzes bestehenden Regelungen zur Schuldenbremse, insbesondere den in Art. 109 Abs. 3 Satz 2 GG angelegten notwendigen Veranlassungszusammenhang zwischen der Naturkatastrophe oder außergewöhnlichen Notsituation und der Überschreitung der Kreditobergrenzen (vgl. dazu BVerfG, Urteil vom 15. November 2023 - 2 BvF 1/22, BVerfGE 167, 86 = juris, Rn. 125 ff.; VerfGH RP…, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 154 f.), verstößt (…siehe auch die - insbesondere in Bezug auf den krisenbedingt erhöhten Finanzbedarf für das streitgegenständliche Sondervermögen - kritische Stellungnahme des Landesrechnungshofs vom 9. Dezember 2022, LT-Stellungnahme 18/144, S. 2 und 4 ff.).

  Entsprechend dieser Schutzrichtung sind sie, soweit sie für die Haushaltsaufstellung Geltung beanspruchen, auch bei der Errichtung von Sondervermögen zu beachten (vgl. BVerfG, Urteil vom 15. November 2023 - 2 BvF 1/22, BVerfGE 167, 86 = juris, Rn. 174).

  Rn. 121 Auch das Jährlichkeits- bzw. Periodizitätsprinzip dient der Sicherung des Budgetrechts des Parlaments, insbesondere im Hinblick darauf, dass das Budget bei längeren Haushaltsperioden seine Aussagekraft und Verbindlichkeit verlöre (vgl. BVerfG, Urteil vom 15. November 2023 - 2 BvF 1/22, BVerfGE 167, 86 = juris, Rn. 158, m. w. N.).

  Das Jährigkeitsprinzip betrifft die Begrenzung des beplanten Zeitraums in materieller (inhaltlicher) Hinsicht, mithin also eine zeitliche Beschränkung der Ausgaben- und Kreditermächtigungen (vgl. BVerfG, Urteil vom 15. November 2023 - 2 BvF 1/22, BVerfGE 167, 86 = juris, Rn. 159).

  Anschließend verfallen Ausgabe- und Verpflichtungsermächtigungen ersatzlos, soweit nichts anderes bestimmt ist (vgl. zum gleichlautenden § 45 Abs. 1 Satz 1 BHO BVerfG, Urteil vom 15. November 2023 - 2 BvF 1/22, BVerfGE 167, 86 = juris, Rn. 159;… Gröpl, in: Kahl/Waldhoff/Walter, GG, Stand: April 2026, Art. 110 Rn. 257;… Tappe, Das Haushaltsgesetz als Zeitgesetz, 2008, S. 102).

  Aus ihm folgt die Verpflichtung des Haushaltsgesetzgebers, Ausgabe- und Verpflichtungsermächtigungen jedenfalls grundsätzlich nicht überjährig übertragbar auszuweisen (Grundsatz der zeitlichen Spezialität) (vgl. BVerfG, Urteil vom 15. November 2023 - 2 BvF 1/22, BVerfGE 167, 86 = juris, Rn. 161;… Tappe, Das Haushaltsgesetz als Zeitgesetz, 2008, S. 102 f.).

  Es verhindert damit eine Lastenverschiebung in die Zukunft (vgl. BVerfG, Urteil vom 15. November 2023 - 2 BvF 1/22, BVerfGE 167, 86 = juris, Rn. 162, m. w. N.).

  Rn. 127 Das Bundesverfassungsgericht hat dem Grundsatz der Jährigkeit unter dem Grundgesetz wegen dieses engen funktionalen Zusammenhangs zu dem in Art. 110 Abs. 2 Satz 1 GG ausdrücklich normierten Jährlichkeitsprinzip ebenfalls Verfassungsrang zugesprochen (vgl. BVerfG, Urteil vom 15. November 2023 - 2 BvF 1/22, BVerfGE 167, 86 = juris, Rn. 162, unter Bezugnahme auf weitere Nachweise aus der Literatur).

  Indes ist das streitgegenständliche Sondervermögen auf eine derartige überjährige Mittelverausgabung nicht konzeptionell angelegt (anders insoweit die Fallkonstellation in BVerfG, Urteil vom 15. November 2023 - 2 BvF 1/22, BVerfGE 167, 86 = juris, Rn. 17 und 207 f., wo die vom Gesetzgeber zur Krisenbewältigung ins Auge gefassten Maßnahmen von vornherein für kommende Haushaltsjahre geplant waren).

• VerfGH Rheinland-Pfalz, 01.04.2022 - VGH N 7/21

  Corona-Sondervermögen in Rheinland-Pfalz zum Teil verfassungswidrig - Zu den …

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 30.06.2026 - VerfGH 33/23

  Indem mit Art. 81 Abs. 2 Satz 1 Halbs. 2 LV eine besondere Regelung zu Sondervermögen in die Landesverfassung aufgenommen worden ist, setzt dies die verfassungsrechtliche Zulässigkeit von Sondervermögen voraus (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 62; ebenso für die LV RP VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 133;… siehe zu Art. 110 Abs. 1 Satz 1 Halbs. 2 GG Drüen, in: Huber/Voßkuhle, GG, 8. Aufl. 2024, Art. 110 Rn. 54 und 59; anders hingegen die LV HE, dazu StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 156 f.).

  Rn. 76 Organisiert der Gesetzgeber - wie bei einem Sondervermögen - Einnahmen- und Ausgabenkreisläufe außerhalb des Budgets, sind die haushaltsverfassungsrechtlichen Grundsätze der Vollständigkeit und der Einheit des Haushaltsplans berührt (…vgl. BVerfG, Beschlüsse vom 31. Mai 1990 - 2 BvL 12/88 u. a., BVerfGE 82, 159 = juris, Rn. 90, …und vom 17. Juli 2003 - 2 BvL 1/99 u. a., BVerfGE 108, 186 = juris, Rn. 118 ausdrücklich auch zu Art. 81 Abs. 2 Satz 1 LV, sowie Urteil vom 9. Juli 2007 - 2 BvF 1/04, BVerfGE 119, 96 = juris, Rn. 75, m. w. N.; StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 170; VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 158;… Gröpl, in: Kahl/Waldhoff/Walter, GG, Stand: April 2026, Art. 110 Rn. 160; Puhl, Budgetflucht und Haushaltsverfassung, 1996, S. 225).

  Es findet keine Verhältnismäßigkeitsprüfung statt, sondern vielmehr prüft der Verfassungsgerichtshof, ob die Darlegungen des parlamentarischen Gesetzgebers bzw. der bei der Gesetzgebung mitwirkenden Landesregierung für die Entscheidung, ein Sondervermögen zu errichten, vertretbar und nachvollziehbar sind (vgl. VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 169; Waldhoff, JuS 2022, 378 [380]).

  Der Haushaltsgesetzgeber darf sich seiner Budgetverantwortung nicht entäußern (vgl. BVerfG, Urteil vom 18. März 2014 - 2 BvE 6/12, 2 BvR 1390/12 u. a., BVerfGE 135, 317 = juris, Rn. 163;… Drüen, in: Huber/Voßkuhle, GG, 8. Aufl. 2024, Art. 110 Rn. 59b), indem er sie durch unbestimmte haushaltspolitische Ermächtigungen auf die Exekutive überträgt (…vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 16. September 2025 - VerfGH 32/23, juris, Rn. 112;… BVerfG, Urteile vom 7. September 2011 - 2 BvR 987/10, BVerfGE 129, 124 = juris, Rn. 125…, vom 18. März 2014 - 2 BvE 6/12 u. a., BVerfGE 135, 317 = juris, Rn. 163, …und vom 21. Juni 2016 - 2 BvE 13/13 u. a., BVerfGE 142, 123 = juris, Rn. 213, m. w. N.; StGH HE…, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 160; VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 157).

  Rn. 90 Dementsprechend erfolgt im Falle eines Sondervermögens die hinreichende Steuerung des Haushaltsvollzugs zuvorderst durch die gesetzliche Festlegung des Zwecks, für den gegebenenfalls Kredite zur Finanzierung der Aufgaben des Sondervermögens aufgenommen und für den Ausgaben mit Mitteln aus dem Sondervermögen getätigt werden dürfen (vgl. VerfG MV, Urteil vom 26. September 2019 - 2/18, LVerfGE 30, 266 = juris, Rn. 79; StGH HE…, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 262 f.; VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 167).

  Erst recht ist der Verfassungsgerichtshof danach nicht befugt zu prüfen, ob die Errichtung eines mit Krediten finanzierbaren Sondervermögens gegen die auf Ebene des Grundgesetzes bestehenden Regelungen zur Schuldenbremse, insbesondere den in Art. 109 Abs. 3 Satz 2 GG angelegten notwendigen Veranlassungszusammenhang zwischen der Naturkatastrophe oder außergewöhnlichen Notsituation und der Überschreitung der Kreditobergrenzen (vgl. dazu BVerfG, Urteil vom 15. November 2023 - 2 BvF 1/22, BVerfGE 167, 86 = juris, Rn. 125 ff.; VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 154 f.), verstößt (…siehe auch die - insbesondere in Bezug auf den krisenbedingt erhöhten Finanzbedarf für das streitgegenständliche Sondervermögen - kritische Stellungnahme des Landesrechnungshofs vom 9. Dezember 2022, LT-Stellungnahme 18/144, S. 2 und 4 ff.).

  Es kann deshalb dahinstehen, ob es für sich genommen als sachlicher Grund genügen könnte, wenn - wie vom Landtag im verfassungsgerichtlichen Verfahren zusätzlich angeführt - gerade durch die Schaffung eines Sondervermögens gegenüber der Öffentlichkeit eine positive politische Signalwirkung erzeugt werden soll (dies bejahend VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 169).

  Bei dem Corona-Sondervermögen in Rheinland-Pfalz, das Gegenstand des Urteils des Verfassungsgerichtshofs Rheinland-Pfalz vom 1. April 2022 - VGH N 7/21 (…GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 166) war, war sogar keine parlamentarische Beteiligung im Haushaltsvollzug vorgesehen.

  Je länger die Haushaltsperiode dauert, desto schwächer wird die parlamentarische Kontrolle und Rückbindung (vgl. VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 160;… Gröpl, in: Kahl/Waldhoff/Walter, GG, Stand: April 2026, Art. 110 Rn. 252).

• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 14.05.1996 - VerfGH 5/95

  Normenkontrollverfahren gegen nordrhein-westfälisches Haushaltsgesetz 1995 …

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 30.06.2026 - VerfGH 33/23

  Die einmal gegebene Zulässigkeit eines Normenkontrollantrags eines Drittels seiner Mitglieder (vgl. Art. 75 Nr. 3 LV) besteht unabhängig davon fort, dass Antragsteller ihre Stellung als Mitglieder des Landtags verlieren (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 57;… Heusch, in: ders./Schönenbroicher, LV NRW, 2. Aufl. 2020, Art. 75 Rn. 45;… Stamm, in: Hellmann/Niesler, VerfGHG, 2025, § 47 Rn. 6; ebenso zur abstrakten Normenkontrolle nach dem GG BVerfG…, Beschluss vom 10. Juli 1990 - 1 BvR 984/87 u. a., BVerfGE 82, 286 = juris, Rn. 57, m. w. N.).

  Indem mit Art. 81 Abs. 2 Satz 1 Halbs. 2 LV eine besondere Regelung zu Sondervermögen in die Landesverfassung aufgenommen worden ist, setzt dies die verfassungsrechtliche Zulässigkeit von Sondervermögen voraus (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 62; ebenso für die LV RP VerfGH RP, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 133;… siehe zu Art. 110 Abs. 1 Satz 1 Halbs. 2 GG Drüen, in: Huber/Voßkuhle, GG, 8. Aufl. 2024, Art. 110 Rn. 54 und 59; anders hingegen die LV HE, dazu StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 156 f.).

  Rn. 78 Abgesehen davon hat der verfassungsändernde Gesetzgeber Nordrhein-Westfalens keine formellen und materiellen Vorgaben für das "Ob" und das "Wie" der Errichtung von Sondervermögen unmittelbar festgeschrieben (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 63).

  Nur unter dieser Voraussetzung kann der Landtag seiner verfassungsrechtlichen Aufgabe gerecht werden, durch den Haushaltsplan das Finanzgebaren der Regierung wirksam zu steuern (…vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 3. Mai 1994 - VerfGH 10/92, OVGE 44, 278 = juris, Rn. 119, und vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 71).

  Welche Anforderungen an das Maß der dafür erforderlichen Bestimmtheit der Zweckbestimmung des Sondervermögens im Einzelnen zu stellen sind, lässt sich nicht allgemein festlegen, sondern hängt von der Vorhersehbarkeit und Bestimmbarkeit der Ausgaben nach Entstehungsgrund und Höhe ab (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 74 zum Grundsatz der sachlichen Spezialität).

  Im Unterschied dazu hätte der Haushaltsgesetzgeber im Haushaltsplan alle voraussehbaren Ausgaben des Landes erfassen und zugleich auf bestimmte Zwecke spezialisieren müssen (…vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 3. Mai 1994 - VerfGH 10/92, OVGE 44, 278 = juris, Rn. 119, und vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 71;… Tettinger, in: Löwer/Tettinger, LV NRW, 2002, Art. 81 Rn. 21).

  Der Verfassungsgerichtshof hat in früheren Entscheidungen (…VerfGH NRW, Urteile vom 28. Januar 1992 - VerfGH 1/91, NWVBl. 1992, 129 = juris, Rn. 33…, vom 3. Mai 1994 - VerfGH 10/92, OVGE 44, 278 = juris, Rn. 121 f., und vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 72) festgestellt, dass der in § 45 Abs. 1 Satz 1 LHO konkretisierte haushaltsrechtliche Grundsatz der sachlichen Spezialität den Rang von materiellem Verfassungsrecht besitzt.

  Wegen seiner das parlamentarische Budgetrecht aus Art. 81 Abs. 1 und 3 LV mit Blick auf künftige Landtage sichernden Funktion ist dem Jährigkeitsprinzip ebenfalls Landesverfassungsrang zuzuerkennen (vgl. dieses Argument ebenfalls betonend VerfGH, Urteil vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 72).

• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 16.09.2025 - VerfGH 32/23

  Organstreitverfahren wegen einer Verletzung des Budgetrechts des Landtags durch …

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 30.06.2026 - VerfGH 33/23

  Rn. 89 Bei der Ausübung des Budgetrechts und der Wahrnehmung seiner haushaltspolitischen Gesamtverantwortung muss der Landtag die wesentlichen Entscheidungen selbst treffen (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 16. September 2025 - VerfGH 32/23, juris, Rn. 111; BVerfG…, Urteil vom 28. Februar 2012 - 2 BvE 8/11, BVerfGE 130, 318 = juris, Rn. 110 ff.).

  Der Haushaltsgesetzgeber darf sich seiner Budgetverantwortung nicht entäußern (vgl. BVerfG, Urteil vom 18. März 2014 - 2 BvE 6/12, 2 BvR 1390/12 u. a., BVerfGE 135, 317 = juris, Rn. 163;… Drüen, in: Huber/Voßkuhle, GG, 8. Aufl. 2024, Art. 110 Rn. 59b), indem er sie durch unbestimmte haushaltspolitische Ermächtigungen auf die Exekutive überträgt (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 16. September 2025 - VerfGH 32/23, juris, Rn. 112;… BVerfG, Urteile vom 7. September 2011 - 2 BvR 987/10, BVerfGE 129, 124 = juris, Rn. 125…, vom 18. März 2014 - 2 BvE 6/12 u. a., BVerfGE 135, 317 = juris, Rn. 163, …und vom 21. Juni 2016 - 2 BvE 13/13 u. a., BVerfGE 142, 123 = juris, Rn. 213, m. w. N.; StGH HE…, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 160; VerfGH RP…, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 157).

  In der parlamentarischen Demokratie kommt es entscheidend darauf an zu gewährleisten, dass sowohl jede Fraktion - insbesondere die Opposition - als auch die einzelnen Abgeordneten ihre Vorstellungen über die Verwendungsmöglichkeiten der Haushaltsmittel darlegen und dadurch die Entscheidung über den Haushaltsplan beeinflussen können (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 16. September 2025 - VerfGH 32/23, juris, Rn. 111; VerfG MV…, Urteil vom 26. September 2019 - 2/18, LVerfGE 30, 266 = juris, Rn. 76 ff.; BVerfG, Urteil vom 25. Mai 1977 - 2 BvE 1/74, BVerfGE 45, 1 = juris, Rn. 117).

  Dabei darf Raum für eine flexible Reaktion auf eine von der Pro­gnose und Planung abweichende tatsächliche Entwicklung verbleiben (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 16. September 2025 - VerfGH 32/23, juris, Rn. 114), ohne der Exekutive eine unangemessene Verfügungsmacht einzuräumen (vgl. BVerfG…, Urteil vom 14. Januar 1986 - 2 BvE 14/83 u. a., BVerfGE 70, 324 = juris, Rn. 131; LVerfG SH…, Urteil vom 15. April 2025 - LVerfG 1/24, NordÖR 2025, 349 = juris, Rn. 209 f.) und sie zu Kreditaufnahmen bzw. Ausgaben für Zwecke aller Art zu ermächtigen (vgl. VerfG MV, Urteil vom 26. September 2019 - 2/18, LVerfGE 30, 266 = juris, Rn. 84; StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 215).

  Darunter fallen insbesondere auch die Kreditermächtigungen des Haushaltsgesetzes zur Deckung notlagenbedingter Ausgaben, die bis zum Ende des nächsten Haushaltsjahres gelten (vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 16. September 2025 - VerfGH 32/23, juris, Rn. 91; die Streichung der Bezugnahme von § 18b LHO in § 18 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 LHO zum 1. Januar 2026 ändert daran nichts, weil sie lediglich aus redaktionellen Gründen erfolgte, ohne eine Änderung in der Sache zu bezwecken, vgl. LT-Drs.

• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 03.05.1994 - VerfGH 10/92

  Der haushaltsrechtliche Grundsatz der sachlichen Spezialität hat Verfassungsrang

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 30.06.2026 - VerfGH 33/23

  Nur unter dieser Voraussetzung kann der Landtag seiner verfassungsrechtlichen Aufgabe gerecht werden, durch den Haushaltsplan das Finanzgebaren der Regierung wirksam zu steuern (vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 3. Mai 1994 - VerfGH 10/92, OVGE 44, 278 = juris, Rn. 119, und vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 71).

  Im Unterschied dazu hätte der Haushaltsgesetzgeber im Haushaltsplan alle voraussehbaren Ausgaben des Landes erfassen und zugleich auf bestimmte Zwecke spezialisieren müssen (vgl. VerfGH NRW, Urteile vom 3. Mai 1994 - VerfGH 10/92, OVGE 44, 278 = juris, Rn. 119, und vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 71;… Tettinger, in: Löwer/Tettinger, LV NRW, 2002, Art. 81 Rn. 21).

  Der Verfassungsgerichtshof hat in früheren Entscheidungen (…VerfGH NRW, Urteile vom 28. Januar 1992 - VerfGH 1/91, NWVBl. 1992, 129 = juris, Rn. 33, vom 3. Mai 1994 - VerfGH 10/92, OVGE 44, 278 = juris, Rn. 121 f., …und vom 14. Mai 1996 - VerfGH 5/95, OVGE 45, 308 = juris, Rn. 72) festgestellt, dass der in § 45 Abs. 1 Satz 1 LHO konkretisierte haushaltsrechtliche Grundsatz der sachlichen Spezialität den Rang von materiellem Verfassungsrecht besitzt.

• BVerfG, 18.03.2014 - 2 BvR 1390/12

  Verfassungsbeschwerden und Organstreitverfahren gegen Europäischen …

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 30.06.2026 - VerfGH 33/23

  Rn. 82 Art. 81 Abs. 3 Satz 1 LV enthält einen speziellen demokratischen Parlamentsvorbehalt für die Budgetbewilligung (vgl. zur entsprechenden Regelung in Art. 110 Abs. 2 Satz 1 GG BVerfG, Urteil vom 18. März 2014 - 2 BvE 6/12, 2 BvR 1390/12 u. a., BVerfGE 135, 317 = juris, Rn. 201;… Kube, in: Dürig/Herzog/Scholz, GG, Stand: Januar 2026, Art. 110 Rn. 1;… Weber, Budgetrecht und repräsentative Demokratie im Mehrebenensystem, 2025, S. 103, 110 f.).

  Der Haushaltsgesetzgeber darf sich seiner Budgetverantwortung nicht entäußern (vgl. BVerfG, Urteil vom 18. März 2014 - 2 BvE 6/12, 2 BvR 1390/12 u. a., BVerfGE 135, 317 = juris, Rn. 163;… Drüen, in: Huber/Voßkuhle, GG, 8. Aufl. 2024, Art. 110 Rn. 59b), indem er sie durch unbestimmte haushaltspolitische Ermächtigungen auf die Exekutive überträgt (…vgl. VerfGH NRW, Urteil vom 16. September 2025 - VerfGH 32/23, juris, Rn. 112;… BVerfG, Urteile vom 7. September 2011 - 2 BvR 987/10, BVerfGE 129, 124 = juris, Rn. 125, vom 18. März 2014 - 2 BvE 6/12 u. a., BVerfGE 135, 317 = juris, Rn. 163, …und vom 21. Juni 2016 - 2 BvE 13/13 u. a., BVerfGE 142, 123 = juris, Rn. 213, m. w. N.; StGH HE…, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 160; VerfGH RP…, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 157).

• BVerfG, 31.05.1990 - 2 BvL 12/88

  Absatzfonds

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 30.06.2026 - VerfGH 33/23

  Rn. 76 Organisiert der Gesetzgeber - wie bei einem Sondervermögen - Einnahmen- und Ausgabenkreisläufe außerhalb des Budgets, sind die haushaltsverfassungsrechtlichen Grundsätze der Vollständigkeit und der Einheit des Haushaltsplans berührt (vgl. BVerfG, Beschlüsse vom 31. Mai 1990 - 2 BvL 12/88 u. a., BVerfGE 82, 159 = juris, Rn. 90, …und vom 17. Juli 2003 - 2 BvL 1/99 u. a., BVerfGE 108, 186 = juris, Rn. 118 ausdrücklich auch zu Art. 81 Abs. 2 Satz 1 LV, sowie Urteil vom 9. Juli 2007 - 2 BvF 1/04, BVerfGE 119, 96 = juris, Rn. 75, m. w. N.; StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 170; VerfGH RP…, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 158;… Gröpl, in: Kahl/Waldhoff/Walter, GG, Stand: April 2026, Art. 110 Rn. 160; Puhl, Budgetflucht und Haushaltsverfassung, 1996, S. 225).

  Nur so können Einnahmen und Ausgaben vollständig den dafür vorgesehenen Planungs-, Kontroll- und Rechenschaftsverfahren unterworfen werden (vgl. BVerfG, Beschluss vom 31. Mai 1990 - 2 BvL 12/88 u. a., BVerfGE 82, 159 = juris, Rn. 90, …und Urteil vom 6. Juli 2005 - 2 BvR 2335/95 u. a., BVerfGE 113, 128 = juris, Rn. 109;… Siekmann, in: Sachs, GG, 10. Aufl. 2024, Art. 110 Rn. 48; Puhl, Budgetflucht und Haushaltsverfassung, 1996, S. 115 ff., 224 f.).

• BVerfG, 09.07.2007 - 2 BvF 1/04

  Nachtragshaushaltsgesetz 2004

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 30.06.2026 - VerfGH 33/23

  Rn. 76 Organisiert der Gesetzgeber - wie bei einem Sondervermögen - Einnahmen- und Ausgabenkreisläufe außerhalb des Budgets, sind die haushaltsverfassungsrechtlichen Grundsätze der Vollständigkeit und der Einheit des Haushaltsplans berührt (…vgl. BVerfG, Beschlüsse vom 31. Mai 1990 - 2 BvL 12/88 u. a., BVerfGE 82, 159 = juris, Rn. 90, …und vom 17. Juli 2003 - 2 BvL 1/99 u. a., BVerfGE 108, 186 = juris, Rn. 118 ausdrücklich auch zu Art. 81 Abs. 2 Satz 1 LV, sowie Urteil vom 9. Juli 2007 - 2 BvF 1/04, BVerfGE 119, 96 = juris, Rn. 75, m. w. N.; StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 170; VerfGH RP…, Urteil vom 1. April 2022 - VGH N 7/21, GVBl RP 2022, 146 = juris, Rn. 158;… Gröpl, in: Kahl/Waldhoff/Walter, GG, Stand: April 2026, Art. 110 Rn. 160; Puhl, Budgetflucht und Haushaltsverfassung, 1996, S. 225).

  Da die haushaltsverfassungsrechtlichen Grundsätze der Vollständigkeit und Einheit des Haushaltsplans das parlamentarische Budgetrecht absichern und ihm zur Wirksamkeit verhelfen sollen (vgl. BVerfG, Urteil vom 9. Juli 2007 - 2 BvF 1/04, BVerfGE 119, 96 = juris, Rn. 75;… Heun, in: Dreier, GG, 3. Aufl. 2018, Art. 110 Rn. 13;… Gröpl, in: Kahl/Waldhoff/Walter, GG, Stand: April 2026, Art. 110 Rn. 158;… Heintzen, in: v. Münch/Kunig, GG, 8. Aufl. 2025, Art. 110 Rn. 12), bedarf es im Falle der Errichtung eines Sondervermögens vergleichbarer Absicherungen, um den durch diese Haushaltsgrundsätze bezweckten Schutz zu gewährleisten (…vgl. Kube, in: Dürig/Herzog/Scholz, GG, Stand: Januar 2026, Art. 110 Rn. 99;… Gröpl, in: Kahl/Waldhoff/Walter, GG, Stand: April 2026, Art. 110 Rn. 168;… Drüen, in: Huber/Voßkuhle, GG, 8. Aufl. 2024, Art. 110 Rn. 59b).

• VerfG Schleswig-Holstein, 15.04.2025 - LVerfG 1/24

  Notkreditaufnahme im Haushalt 2024 verfassungswidrig

  Auszug aus VerfGH Nordrhein-Westfalen, 30.06.2026 - VerfGH 33/23

  Dabei darf Raum für eine flexible Reaktion auf eine von der Pro­gnose und Planung abweichende tatsächliche Entwicklung verbleiben (vgl. VerfGH NRW…, Urteil vom 16. September 2025 - VerfGH 32/23, juris, Rn. 114), ohne der Exekutive eine unangemessene Verfügungsmacht einzuräumen (vgl. BVerfG…, Urteil vom 14. Januar 1986 - 2 BvE 14/83 u. a., BVerfGE 70, 324 = juris, Rn. 131; LVerfG SH, Urteil vom 15. April 2025 - LVerfG 1/24, NordÖR 2025, 349 = juris, Rn. 209 f.) und sie zu Kreditaufnahmen bzw. Ausgaben für Zwecke aller Art zu ermächtigen (vgl. VerfG MV, Urteil vom 26. September 2019 - 2/18, LVerfGE 30, 266 = juris, Rn. 84; StGH HE, Urteil vom 27. Oktober 2021 - P.St. 2783, P.St. 2827, LVerfGE 32, 257 = juris, Rn. 215).

  Rn. 108 Die Krisensituation in Folge des russischen Angriffskriegs auf die Ukraine zeichnete sich auch in Nordrhein-Westfalen dadurch aus, dass innerhalb kurzer Zeit grundlegende Veränderungen der politischen und ökonomischen Rahmenbedingungen zu verzeichnen waren, die sich von den gewöhnlichen wirtschaftlichen Entwicklungen in einem normal verlaufenden Konjunkturzyklus deutlich abhoben (vgl. ebenso in anderen Ländern: VerfG BB…, Urteil vom 21. Juni 2024 - 22/23, juris, Rn. 136; LVerfG SH, Urteil vom 15. April 2025 - LVerfG 1/24, NordÖR 2025, 349 = juris, Rn. 115 ff.; StGH HB, Urteil vom 23. Oktober 2025 - St 6/23, NVwZ 2026, 322 = juris, Rn. 132, m. w. N.).

• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 14.01.2025 - VerfGH 34/23

  Abstrakte Normenkontrolle wegen eines behaupteten Verstoßes des …
• VerfGH Sachsen, 15.08.2024 - 197-II-20

  Erfolgloser Antrag im Verfahren der abstrakten Normenkontrolle gegen die …
• BVerfG, 21.06.2016 - 2 BvR 2728/13

  Verfassungsbeschwerden und Organstreitverfahren gegen das OMT-Programm der …
• BVerfG, 07.09.2011 - 2 BvR 987/10

  EFS - Verfassungsbeschwerden gegen Maßnahmen zur Griechenland-Hilfe und zum …
• BVerfG, 25.05.1977 - 2 BvE 1/74

  Haushaltsüberschreitung
• BVerfG, 28.02.2012 - 2 BvE 8/11

  "Beteiligungsrechte des Bundestages/EFSF"
• BVerfG, 14.01.1986 - 2 BvE 14/83

  Haushaltskontrolle der Nachrichtendienste
• BVerfG, 17.07.2003 - 2 BvL 1/99

  Informationspflichten bei Sonderabgaben
• BVerfG, 06.07.2005 - 2 BvR 2335/95

  Solidarfonds Abfallrückführung
• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 02.09.2003 - VerfGH 6/02

  Landeshaushalte 2001 und 2002 wegen kreditfinanzierter Rücklagen …
• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 28.01.1992 - VerfGH 1/91

  Haushaltsrechtliche Befugnisse: überplanmäßige Ausgaben - globaler …
• StGH Bremen, 23.10.2025 - St 6/23

  Notsituation ja, Notkredit nein: Bremer Haushaltsgesetze waren verfassungswidrig
• BVerfG, 19.07.1966 - 2 BvF 1/65

  Parteienfinanzierung I
• BVerfG, 24.11.2010 - 1 BvF 2/05

  Gentechnikgesetz
• VerfGH Nordrhein-Westfalen, 20.12.2019 - VerfGH 35/19

  Normenkontrolle zur Abschaffung der Stichwahl und zur Wahlbezirkseinteilung
• BVerfG, 07.05.2001 - 2 BvK 1/00

  Naturschutzgesetz Schleswig-Holstein
• BVerfG, 10.07.1990 - 1 BvR 984/87

  Amtszeit eines Verfassungsrichters

alle Zitatstellen anzeigen