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Kurzfassungen/Presse

• Wolters Kluwer (Leitsatz)

  Örtliches Gewohnheitsrecht - Kommunale Kirchenbaulasten - Religionsgesellschaft - Observanz

Papierfundstellen

• DVBl 1979, 116
• DÖV 1980, 458

Wird zitiert von ... (19)Zitiert selbst (1)

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• BVerwG, 23.04.1971 - VII C 4.70

  Kirchenbaulasten und völlige Veränderung der Verhältnisse

  Auszug aus BVerwG, 31.08.1978 - 7 B 127.77

  Auf örtlichem Gewohnheitsrecht beruhende kommunale Kirchenbaulasten, die zu den durch GG Art. 140 i.V.m. WRV Art. 138 Abs. 2 gewährleisteten Rechten der Religionsgesellschaften gehören, verstoßen nicht gegen GG Art. 28 Abs. 2 S. 1 (Ergänzung zu BVerwGE 38, 76).

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• OVG Berlin-Brandenburg, 06.06.2024 - 10 B 34.23

  Kein Rechtsanspruch eines früheren Bundeskanzlers auf Ausstattung mit einem Büro

  Dieses entsteht durch längere tatsächliche Übung, die eine dauernde und ständige, gleichmäßige und allgemeine ist (longa consuetudo) und von den Beteiligten als verbindliche Rechtsnorm anerkannt wird (opinio iuris - vgl. BVerfG…, Beschluss vom 15. Januar 2009 - 2 BvR 2044/07 -, juris Rn. 62;… Beschluss vom 7. Februar 1984 - 2 BvR 794/83 -, juris Rn. 1;… Beschluss vom 18. Februar 1970 - 1 BvR 226/69 -, juris Rn. 23; BVerwG, Beschluss vom 31. August 1978 - BVerwG VII B 127.77 -, juris Rn. 6;… Urteil vom 26. Mai 1959 - VII C 135.57 -, juris Rn. 15;… Ossenbühl, in: Isensee/Kirchhof, Handbuch des Staatsrechts, Bd. V, 3. Auflage 2007, § 100 Rn. 57;… für das Völkergewohnheitsrecht Heintschel von Heinegg, in: Ipsen, Völkerrecht, 6. Aufl. 2014, § 17 Rn. 2 und Art. 38 Abs. 1 lit. b) IGH-Statut).

  Die anhand der vorgelegten Unterlagen und allgemein zugänglichen Quellen wie insbesondere dem Bericht des Bundesrechnungshofes vom 18. September 2018 feststellbare Staatspraxis genügt nicht den Anforderungen der Rechtsprechung (BVerfG…, Beschluss vom 15. Januar 2009 - 2 BvR 2044/07 -, juris Rn. 62;… Beschluss vom 7. Februar 1984 - 2 BvR 794/83 -, juris Rn. 1;… Beschluss vom 18. Februar 1970 - 1 BvR 226/69 -, juris Rn. 23; BVerwG, Beschluss vom 31. August 1978 - BVerwG VII B 127.77 -, juris Rn. 6;… Urteil vom 26. Mai 1959 - BVerwG VII C 135.57 -, juris Rn. 15) an eine längere tatsächliche Übung, die eine dauernde und ständige, gleichmäßige und allgemeine ist.

  Letztlich kann die Frage einer dauernden und ständigen, gleichmäßigen und allgemeinen Übung dahingestellt bleiben, weil es jedenfalls an der erforderlichen Anerkennung durch die Beteiligten fehlt, dass der - im Folgenden unterstellten - Übung eine verbindliche Rechtsnorm zugrunde liegt (zu diesem Erfordernis vgl. BVerfG…, Beschluss vom 15. Januar 2009 - 2 BvR 2044/07 -, juris Rn. 62;… Beschluss vom 7. Februar 1984 - 2 BvR 794/83 -, juris Rn. 1;… Beschluss vom 18. Februar 1970 - 1 BvR 226/69 -, juris Rn. 23;… Beschluss vom 28. Juni 1967 - 2 BvR 143/61 -, juris Rn. 25; BVerwG, Beschluss vom 31. August 1978 - BVerwG VII B 127.77 -, juris Rn. 6;… Urteil vom 26. Mai 1959 - BVerwG VII C 135.57 -, juris Rn. 15).

  Notwendig ist die Rechtsüberzeugung der Beteiligten, dass die Rechtsbeziehungen innerhalb eines bestimmten Bereichs durch einen ungeschriebenen, verbindlichen Rechtssatz geordnet sind (vgl. BVerwG, Beschluss vom 31. August 1978 - BVerwG VII B 127.77 -, juris Rn. 6).

• BVerwG, 15.11.1990 - 7 C 9.89

  Rückgabe der Münchner St. Salvator Kirche an den Freistaat Bayern

  Sinn und Zweck dieser Vorschrift, die in der bisherigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (vgl. BVerwGE 28, 179 [BVerwG 03.11.1967 - VII C 68/66];Urteil vom 26. April 1968 - BVerwG 7 C 91.65 - DVBl. 1969, 32; BVerwGE 38, 76 [BVerwG 23.04.1971 - VII C 4/70];Beschluß vom 31. August 1978 - BVerwG 7 B 127.77 - DVBl. 1979, 116 ) und des Bundesverfassungsgerichts (vgl. BVerfGE 18, 392 [BVerfG 03.03.1965 - 1 BvR 208/59]) noch nicht vertieft behandelt worden ist, sind im Anschluß an die grundlegenden Aufsätze von J. Heckel (…Kirchengut und Staatsgewalt, in: Festschrift für R. Smend zum 70. Geburtstag, 1952, S. 103 ff.) und K. Hesse (Das neue Bauplanungsrecht und die Kirchen, ZevKR 5 S. 62 ff.) sowie an die ganz überwiegende Meinung im übrigen Schrifttum (…vgl. etwa Chr. Meyer, Kirchenvermögens- und Stiftungsrecht, in: Handbuch des Staatskirchenrechts der Bundesrepublik Deutschland, 2. Band 1975, S. 91 ff.; Marx, Kirchenvermögens- und Stiftungsrecht, ebenda S. 117 ff.;… Voll, Handbuch des Bayerischen Staatskirchenrechts, 1985, S. 160 ff.; Muus, ZevKR 11 , S. 134 f.;… von Campenhausen, Staatskirchenrecht, 2. Aufl. 1983, S. 191 f.) wie folgt zu umschreiben: Die Kirchengutsgarantie verbietet Eingriffe des Staates, die gerade und speziell das Kirchengut treffen, also Säkularisationen oder säkularisationsähnliche Akte.

  Zwar hat der Senat in seinemUrteil vom 3. November 1967 - BVerwG 7 C 68.66 - (BVerwGE 28, 179 [BVerwG 03.11.1967 - VII C 68/66]) zum Erlöschen einer auf landesrechtlicher Verordnung beruhenden Kirchenbaulast wegen grundlegender Veränderung der Normsituation ausgeführt, Art. 138 Abs. 2 WRV stehe einem solchen Erlöschenstatbestand nicht entgegen, weil diese Vorschrift ebensowenig wie Art. 14 GG einen Schutz "gegen das automatische Außerkrafttreten von Normen wegen Zeitablaufs, Eintritts oder Ausfalls einer Bedingung oder wegen völliger Änderung der Verhältnisse" gewähre (…ebensoUrteil vom 26. April 1968 - BVerwG 7 C 91.65 - a.a.O.; BVerwGE 38, 76 [BVerwG 23.04.1971 - VII C 4/70]; undBeschluß vom 31. August 1978 - BVerwG 7 B 127.77 - a.a.O.).

• OVG Niedersachsen, 19.01.2016 - 10 LC 87/14

  Badekonzession; Betretensrecht; Betretungsrecht; Eigengesellschaft; Entgelt; …

  Rn. 119 Nach der ihrerseits gewohnheitsrechtlich anerkannten, für alle Arten der Normsetzung geltenden Kollisionsregel, dass die spätere Norm die frühere verdrängt, wenn derselbe Sachverhalt normiert wird (…Derogation des früheren Rechts, vgl. OVG Nord.-Westf., Beschl. v. 15.10.2001 - 19 A 571/00 - juris, Rn. 9 ff.; OVGE 48, 228 ff. unter Bezug auf BVerwG, Beschl. v. 11.12.1997 - 8 B 247/97 -, juris, v. 24.10.1990 - 4 NB 29/90 -, NVwZ 1991, 1074, und v. 31.8.1978 - 7 B 127/77 -, DVBl. 1979, 116 ff., zur Möglichkeit des Außerkrafttretens von Gewohnheitsrecht durch positives Gesetzesrecht), führte also das Inkrafttreten des § 1 Abs. 1 des Feld- und Forstordnungsgesetzes zum Juli 1981 als u.a. den Zugang zum Meeresstrand nunmehr im geschriebenen Landesrecht regelnde Norm zum Außer-Kraft-Treten des insoweit zuvor geltenden gewohnheitsrechtlichen Gemeingebrauchs.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 15.10.2001 - 19 A 571/00

  Anteilige Erstattung von Kosten für die Bestattung eines verstorbenen Bruders; …

  Rn. 20 vgl. BVerwG, Beschlüsse vom 11. Dezember 1997 - 8 B 247.97 - und vom 24. Oktober 1990 - 4 NB 29.90 -, NVwZ 1991, 1074, ferner vom 31. August 1978 - 7 B 127.77 -, DVBl. 1979, 116 (118), zur Möglichkeit des Außerkrafttretens von Gewohnheitsrecht durch positives Gesetzesrecht,.

  Rn. 23 Vgl. zur Zulässigkeit eines Grundrechtseingriffs auf der Grundlage - nur - vorkonstitutionellen Gewohnheitsrechts: BVerfG, Beschlüsse vom 14. Februar 1973 - 2 BvR 667/72 -, BVerfGE 34, 293 (303), vom 18. Februar 1970 - 1 BvR 226/69 -, BVerfGE 28, 21 (28) und vom 28. Juni 1967 - 2 BvR 143/61 -, BVerfGE 22, 114 (121), jeweils zu Art. 12 GG; BVerwG, Beschluss vom 31. August 1978, a.a.O.; OVG Lüneburg, Urteil vom 21. März 1994 - 8 L 1854/92 -, DVBl. 1994, 871 (872); H. Dreier, in: H. Dreier (Hrsg.), Grundgesetzkommentar, Bd. 1, 1996, Art. 2 Abs. 1 Rdnr. 269 und Fußn. 134; Murswiek, in: Sachs, Grundgesetz, 2. A., Art. 2 Rdnr. 90 und Fußn. 134; generell ablehnend: Pieroth/Schlink, Grundrechte Staatsrecht II, 15. A., 1999, Rdnr. 263 sowie Erichsen, in: Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Bd. 6, § 152 Rdnr. 35.

• OVG Schleswig-Holstein, 12.05.2016 - 4 LB 24/15

  Beitragsbescheid eines Wasser- und Bodenverbandes; Anforderungen an eine …

  Voraussetzung der Bildung solchen Gewohnheitsrechts ist eine lang dauernde Nichtanwendung der Rechtsnorm und die gemeinsame Rechtsüberzeugung, dass sie außer Kraft getreten sei (BVerfG…, Beschluss vom 17. März 1959 - 1 BvR 53/56 -, juris Rn. 27; BVerwG, Beschluss vom 31. August 1978 - VII B 127.77 -, juris Rn. 7).
• VG Braunschweig, 27.11.2019 - 1 A 1/19

  Brücke; Interessentenschaft; nichtöffentlicher Weg; Observanz; …

  Ist von der Nichtigkeit des Vertrages auszugehen, könnte die Unterhaltungspflicht aus § 16 des Rezesses infolge der Bildung von örtlich begrenztem Gewohnheitsrecht, sog. Observanz (siehe dazu BVerwG, Beschl. v. 31.8.1978 - VII B 127.77 -, juris Rn. 4 ff.; Nds. OVG, Beschl. v. 30.12.2016 - 10 LA 69/16 -, juris 16;… Thomas/Tesmer, NRealvG, 10. Aufl., Einf. S. 57), auf die Beklagte übergegangen sein.

  Observanz stellt als Unterfall örtlich begrenztes Gewohnheitsrecht dar (BVerwG, Beschl. v. 31.8.1978 - VII B 127.77 -, juris Rn. 6;… Nds. OVG, Beschl. v. 30.12.2016 - 10 LA 69/16 -, juris Rn. 16;… Hessischer VGH, Urt. v. 6.9.1988 - 2 UE 1126/86 -, juris Rn. 24;… Thomas/Tesmer, NRealvG, 10. Aufl., Einf. S. 57).

  Neben der dauernden Übung ist maßgeblich für die Entstehung von Gewohnheitsrecht, dass eine Rechtsüberzeugung der Beteiligten vorliegt, die darauf gerichtet ist, dass Rechtsbeziehungen innerhalb eines bestimmten Bereichs durch einen ungeschriebenen Rechtssatz geordnet sind (BVerwG, Beschl. v. 31.8.1978 - VII B 127.77 -, juris Rn. 6;… Nds. OVG, Beschl. v. 13.2.2009 - 13 LA 183/07 -, juris Rn. 8;… Hessischer VGH, Urt. v. 6.9.1988 - 2 UE 1126/86 -, juris Rn. 24).

• OVG Schleswig-Holstein, 13.05.2016 - 4 MB 48/15

  Nichtigkeit der Satzung eines Wasserverbands wegen unbestimmten Verbandsgebiets

  Voraussetzung der Bildung solchen Gewohnheitsrechts ist eine lang dauernde Nichtanwendung der Rechtsnorm und die gemeinsame Rechtsüberzeugung, dass sie außer Kraft getreten sei (BVerfG…, Beschluss vom 17. März 1959 - 1 BvR 53/56 -, juris Rn. 27; BVerwG, Beschluss vom 31. August 1978 - VII B 127.77 -, juris Rn. 7).
• VG Würzburg, 14.06.2016 - W 1 K 15.1244

  Keine Baulast am Kirchturm für die Gemeinde

  Kommunale Kirchenbaulasten, die auf diesen alten Rechtstiteln und Normen beruhen, stellen auch keine Verletzung des kommunalen Selbstverwaltungsrechts, insbesondere der Finanzhoheit dar (BVerwG, B.v. 31.8.1978 - VII B 127.77 - juris Rn. 4).
• OVG Saarland, 25.08.2003 - 2 R 18/03

  Ortspolizeibehörde, Bestattung, Bestattungspflicht, Bestattungspflichtiger, …

  Nachdem Gewohnheitsrecht nur durch Eingreifen des Gesetzgebers oder durch die Bildung eines entgegenwirkenden ungeschriebenen Rechtssatzes außer Kraft gesetzt werden kann, vgl. Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht 1, 10. Auflage 1994, § 25 Rdn. 16 a.E.; BVerwG, DVBl. 1979, 116 ff beides aber die nahen Angehörigen im bisherigen Verständnis betreffend - die Frage einer (erweiternden) Einbeziehung eingetragener Lebenspartner (vgl. § 4 II Nr. 1 Transplantationsgesetz) stellt sich vorliegend nicht - nicht festzustellen ist, von der Geltungskraft der gewohnheitsrechtlichen Bestattungspflicht auszugehen.
• OVG Schleswig-Holstein, 23.05.2019 - 4 LB 10/16

  Eintragung in die Hebeliste als Nachweis der Mitgliedschaft im Wasser- und …
• VG Düsseldorf, 23.11.2020 - 29 K 17430/17
• VG Düsseldorf, 22.12.2020 - 29 K 97/20

  Leitstelle Umlage Aufschaltungskosten vertikale Kostenaufteilung
• VG Düsseldorf, 21.12.2020 - 29 K 7707/18

  Leitstelle Umlage Aufschaltungskosten vertikale Kostenaufteilung
• VGH Baden-Württemberg, 31.07.2007 - 1 S 972/04

  Übernahme der Kosten einer umfassenden Renovierung des Innenraums der …
• OVG Schleswig-Holstein, 26.06.2002 - 2 L 158/01

  Anspruch gegen die Heranziehung zum Ersatz von Bestattungskosten; Gefahr für die …
• VGH Baden-Württemberg, 27.02.1992 - 2 S 37/90

  (Beweislast im Rahmen des BBauG § 242 Abs 1
• OVG Nordrhein-Westfalen, 23.09.2003 - 15 A 3044/99

  Gemeindegliedervermögen der Einwohner einer Gemeinde oder der Eingesessenen eines …
• BVerwG, 20.03.1984 - 7 B 142.83

  Kommunale Kirchenbaulast - Gewährleistung der auf örtlichem Gewohnheitsrecht …
• VG Würzburg, 02.05.1991 - W 1 K 88.1395

  Übergang einer Baulast wegen des Wegfalls eines primär baupflichtigen Trägers ; …