Volltextveröffentlichung

• Justiz Mecklenburg-Vorpommern

  § 47 Abs 2 S 1 VwGO, § 7 Abs 2 S 1 ROG, Art 14 Abs 1 GG, Art 28 Abs 2 S 1 GG
  Normenkontrollantrag einer Gemeinde gegen die Ausweisung eines marinen Vorranggebiets für Windenergieanlagen im Landesraumentwicklungsprogramm

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• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 23.02.2006 - 4 M 136/05

  Fehlende Antragsbefugnis der

  Auszug aus OVG Mecklenburg-Vorpommern, 24.11.2021 - 3 K 82/17

  Die Behörde muss allerdings geltend machen, dass sie entweder die beanstandete Norm anzuwenden hat oder durch den Vollzug der Norm in ihrem Tätigkeitsbereich "betroffen" wird, d. h. die Norm bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben zu beachten hat (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 8. Juli 2019 - 7 BN 5.18 -, juris Rn. 7 m. w. N.; VGH München…, Urteil vom 5. Oktober 2021 - 8 N 17.1354 u.a. -, juris Rn. 24; OVG Greifswald, Beschluss vom 23. Februar 2006 - 4 M 136/05 -, juris Rn. 20).

  Als solche Rechte gelten insbesondere: die Gebietshoheit, die Planungshoheit, die Finanzhoheit, die Personal- und Organisationshoheit und die Daseinsvorsorge, also das Recht zur Schaffung und Unterhaltung von Einrichtungen zum Wohl ihrer Einwohner (vgl. OVG Greifswald, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 23).

  Die Ausweisung des marinen Vorranggebiets für Windenergieanlagen im Landesraumentwicklungsprogramm betrifft eine Fläche, die mindestens 11 km vom jeweiligen Gemeindegebiet der Antragstellerinnen entfernt liegt und dem Zugriff der Bauleitplanung durch sie entzogen ist (vgl. OVG Greifswald, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 24; VG Lüneburg…, Urteil vom 11. Dezember 2008 - 5 A 2025/08 -, juris Rn. 30; Keller, ZUR 2005, 184, 186).

  Sie hat weder Bedeutung für die Ordnung von Raum und Boden auf dem Gemeindegebiet der Antragstellerinnen noch enthält sie eine Beschränkung im Hinblick auf die bauliche Nutzung ihres Gemeindegebiets (so bereits OVG Greifswald, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 24; vgl. zur Klagebefugnis: VG Oldenburg…, Urteil vom 11. Dezember 2008 - 5 A 2025/08 -, juris Rn. 30; Palme/Schumacher, NuR 2004, 773, 775).

  In der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist geklärt, dass sich Gemeinden auf das aus Art. 28 Abs. 2 GG abgeleitete Selbstgestaltungsrecht berufen können, wenn sie durch Maßnahmen betroffen sind, die das Ortsbild entscheidend prägen und damit nachhaltig auf das Gemeindegebiet und die Entwicklung der Gemeinde einwirken (vgl. BVerwG…, Urteil vom 18. Juli 2013 - 7 A 4.12 - juris, Rn. 62 m. w. N.; BVerwG…, Beschluss vom 5. Dezember 1996 - 11 VR 8.96 -, juris Rn. 22; BVerwG…, Beschluss vom 15. April 1999 - 4 VR 18.98 -, juris Rn. 9; OVG Greifswald, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 26).

  Eine das Ortsbild dominierende Wirkung scheidet schon wegen der Entfernung und Lage des Vorranggebiets aus (so bereits OVG Greifswald, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 26; vgl. auch VG Lüneburg…, Urteil vom 11. Dezember 2008 - 5 A 2025/08 -, juris Rn. 32).

  Auch stellt ein ungestörter Blick auf den Horizont für die betroffenen Antragstellerinnen nicht für sich genommen einen schützenswerten Belang dar, der in der Abwägung zu berücksichtigen ist (vgl. OVG Greifswald…, Urteil vom 20. Mai 2015 - 3 K 18/12 -, juris Rn. 36 ; OVG Greifswald, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 29).

  Eine Gemeinde darf sich nicht zur Sachwalterin der Allgemeinheit oder ihrer Bürgerinnen und Bürger, also zum "bloßen Fürsprecher" machen (vgl. BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 2016 - 4 A 4.15 -, BVerwGE 157, 73, juris Rn. 13, ebenso die Parallelentscheidung vom gleichen Tag - 4 A 3.15 -, juris Rn. 13; BVerwG…, Urteil vom 28. April 2016 - 9 A 8.15 -, juris Rn. 14; BVerwG…, Beschluss vom 4. August 2008 - 9 VR 12.08 - juris Rn. 4; BVerwG…, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 12; BVerwG…, Beschluss vom 5. November 2002 - 9 VR 14.02 -, juris Rn. 17; BVerwG…, Beschluss vom 15. April 1999 - 4 VR 18.98 -, juris Rn. 6; BVerwG…, Urteil vom 26. Februar 1999 - 4 A 47.96 -, juris Rn. 39; BVerwG…, Urteil vom 20. Mai 1998 - 11 C 3.97 - juris Rn. 39; BVerwG…, Beschluss vom 9. Februar 1996 - 11 VR 45.95 -, juris Rn. 22; BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 1989 - 4 C 36.86 -, BVerwGE 84, 209, 213, juris Rn. 27; OVG Greifswald, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 27).

  Dabei hat die Gemeinde ihre geltend gemachte Beeinträchtigung näher darzulegen (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 10; BVerwG…, Urteil vom 26. Februar 1999 - 4 A 47.96 -, juris Rn. 40; BVerwG…, Beschluss vom 18. September 1998 - 4 VR 11.98 -, juris Rn. 15; BVerwG…, Urteil vom 12. Dezember 1996 - 4 C 14.95 -, juris Rn. 15; OVG Greifswald, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 28; OVG Koblenz…, Beschluss vom 16. August 2001 - 1 B 10286/01 -, juris Rn. 6; Keller, ZUR 2005, 184, 188).

  Die Nutzbarkeit der geschaffenen Einrichtungen im Gemeindegebiet der Antragstellerinnen wird ohnehin nicht beeinträchtigt (vgl. bereits OVG Greifswald, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 39).

• BVerwG, 15.12.2016 - 4 A 4.15

  Gemeindeklagen gegen Höchstspannungsfreileitung von Kruckel nach Dauersberg …

  Auszug aus OVG Mecklenburg-Vorpommern, 24.11.2021 - 3 K 82/17

  Das Planungsrecht einer Gemeinde wird durch die Entscheidung überörtlicher Verwaltungsträger nur unter besonderen Voraussetzungen berührt, nämlich, wenn ein Vorhaben eine eigene hinreichend bestimmte Planung der Gemeinde nachhaltig stört, wesentliche Teile des Gemeindegebiets einer durchsetzbaren Planung der Gemeinde entzieht oder gemeindliche Einrichtungen durch das Vorhaben erheblich beeinträchtigt werden (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 8; BVerwG…, Beschluss vom 30. August 1995 - 4 B 86.95 -, juris Rn. 12; BVerwG, Urteil vom 15. Dezember 2016 - 4 A 4.15 -, BVerwGE 157, 73, juris Rn. 58; Palme/Schumacher, NuR 2004, 773, 775).

  Eine Gemeinde darf sich nicht zur Sachwalterin der Allgemeinheit oder ihrer Bürgerinnen und Bürger, also zum "bloßen Fürsprecher" machen (vgl. BVerwG, Urteil vom 15. Dezember 2016 - 4 A 4.15 -, BVerwGE 157, 73, juris Rn. 13, ebenso die Parallelentscheidung vom gleichen Tag - 4 A 3.15 -, juris Rn. 13; BVerwG…, Urteil vom 28. April 2016 - 9 A 8.15 -, juris Rn. 14; BVerwG…, Beschluss vom 4. August 2008 - 9 VR 12.08 - juris Rn. 4; BVerwG…, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 12; BVerwG…, Beschluss vom 5. November 2002 - 9 VR 14.02 -, juris Rn. 17; BVerwG…, Beschluss vom 15. April 1999 - 4 VR 18.98 -, juris Rn. 6; BVerwG…, Urteil vom 26. Februar 1999 - 4 A 47.96 -, juris Rn. 39; BVerwG…, Urteil vom 20. Mai 1998 - 11 C 3.97 - juris Rn. 39; BVerwG…, Beschluss vom 9. Februar 1996 - 11 VR 45.95 -, juris Rn. 22; BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 1989 - 4 C 36.86 -, BVerwGE 84, 209, 213, juris Rn. 27; OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 27).

  Wird fremdes Grundeigentum durch eine hoheitliche Planung betroffen, indem es entweder unmittelbar überplant wird oder als Nachbargrundstück nachteilige Wirkungen von dem beabsichtigten Vorhaben zu erwarten hat, so ist dieser Umstand grundsätzlich als privater Belang in die Abwägung einzustellen (vgl. BVerwG, Urteil vom 15. Dezember 2016 - 4 A 4.15 -, BVerwGE 157, 73, juris Rn. 63).

• BVerwG, 26.02.1999 - 4 A 47.96

  Straßenplanung; Planfeststellung; Alternativenprüfung; gemeindliche …

  Auszug aus OVG Mecklenburg-Vorpommern, 24.11.2021 - 3 K 82/17

  Eine Gemeinde darf sich nicht zur Sachwalterin der Allgemeinheit oder ihrer Bürgerinnen und Bürger, also zum "bloßen Fürsprecher" machen (vgl. BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 2016 - 4 A 4.15 -, BVerwGE 157, 73, juris Rn. 13, ebenso die Parallelentscheidung vom gleichen Tag - 4 A 3.15 -, juris Rn. 13; BVerwG…, Urteil vom 28. April 2016 - 9 A 8.15 -, juris Rn. 14; BVerwG…, Beschluss vom 4. August 2008 - 9 VR 12.08 - juris Rn. 4; BVerwG…, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 12; BVerwG…, Beschluss vom 5. November 2002 - 9 VR 14.02 -, juris Rn. 17; BVerwG…, Beschluss vom 15. April 1999 - 4 VR 18.98 -, juris Rn. 6; BVerwG, Urteil vom 26. Februar 1999 - 4 A 47.96 -, juris Rn. 39; BVerwG…, Urteil vom 20. Mai 1998 - 11 C 3.97 - juris Rn. 39; BVerwG…, Beschluss vom 9. Februar 1996 - 11 VR 45.95 -, juris Rn. 22; BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 1989 - 4 C 36.86 -, BVerwGE 84, 209, 213, juris Rn. 27; OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 27).

  Dabei hat die Gemeinde ihre geltend gemachte Beeinträchtigung näher darzulegen (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 10; BVerwG, Urteil vom 26. Februar 1999 - 4 A 47.96 -, juris Rn. 40; BVerwG…, Beschluss vom 18. September 1998 - 4 VR 11.98 -, juris Rn. 15; BVerwG…, Urteil vom 12. Dezember 1996 - 4 C 14.95 -, juris Rn. 15; OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 28; OVG Koblenz…, Beschluss vom 16. August 2001 - 1 B 10286/01 -, juris Rn. 6; Keller, ZUR 2005, 184, 188).

  Abwägungserhebliche Belange folgen für die Antragstellerin zu 1 nicht aus Art. 14 GG, da sie sich nicht auf den verfassungsrechtlichen Schutz des Eigentums berufen kann (vgl. BVerfG…, Beschluss vom 12. November 2009 - 2 BvR 2034/04 -, juris Rn. 37; BVerwG, Urteil vom 26. Februar 1999 - 4 A 47.96 -, juris Rn. 17).

• BVerwG, 18.03.2008 - 9 VR 5.07

  Eilantrag der Gemeinde Bucha gegen Neubautrasse der A 4 bei Jena erfolglos

  Auszug aus OVG Mecklenburg-Vorpommern, 24.11.2021 - 3 K 82/17

  Das Planungsrecht einer Gemeinde wird durch die Entscheidung überörtlicher Verwaltungsträger nur unter besonderen Voraussetzungen berührt, nämlich, wenn ein Vorhaben eine eigene hinreichend bestimmte Planung der Gemeinde nachhaltig stört, wesentliche Teile des Gemeindegebiets einer durchsetzbaren Planung der Gemeinde entzieht oder gemeindliche Einrichtungen durch das Vorhaben erheblich beeinträchtigt werden (vgl. BVerwG, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 8; BVerwG…, Beschluss vom 30. August 1995 - 4 B 86.95 -, juris Rn. 12; BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 2016 - 4 A 4.15 -, BVerwGE 157, 73, juris Rn. 58; Palme/Schumacher, NuR 2004, 773, 775).

  Eine Gemeinde darf sich nicht zur Sachwalterin der Allgemeinheit oder ihrer Bürgerinnen und Bürger, also zum "bloßen Fürsprecher" machen (vgl. BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 2016 - 4 A 4.15 -, BVerwGE 157, 73, juris Rn. 13, ebenso die Parallelentscheidung vom gleichen Tag - 4 A 3.15 -, juris Rn. 13; BVerwG…, Urteil vom 28. April 2016 - 9 A 8.15 -, juris Rn. 14; BVerwG…, Beschluss vom 4. August 2008 - 9 VR 12.08 - juris Rn. 4; BVerwG, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 12; BVerwG…, Beschluss vom 5. November 2002 - 9 VR 14.02 -, juris Rn. 17; BVerwG…, Beschluss vom 15. April 1999 - 4 VR 18.98 -, juris Rn. 6; BVerwG…, Urteil vom 26. Februar 1999 - 4 A 47.96 -, juris Rn. 39; BVerwG…, Urteil vom 20. Mai 1998 - 11 C 3.97 - juris Rn. 39; BVerwG…, Beschluss vom 9. Februar 1996 - 11 VR 45.95 -, juris Rn. 22; BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 1989 - 4 C 36.86 -, BVerwGE 84, 209, 213, juris Rn. 27; OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 27).

  Dabei hat die Gemeinde ihre geltend gemachte Beeinträchtigung näher darzulegen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 10; BVerwG…, Urteil vom 26. Februar 1999 - 4 A 47.96 -, juris Rn. 40; BVerwG…, Beschluss vom 18. September 1998 - 4 VR 11.98 -, juris Rn. 15; BVerwG…, Urteil vom 12. Dezember 1996 - 4 C 14.95 -, juris Rn. 15; OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 28; OVG Koblenz…, Beschluss vom 16. August 2001 - 1 B 10286/01 -, juris Rn. 6; Keller, ZUR 2005, 184, 188).

• VG Oldenburg, 11.12.2008 - 5 A 2025/08

  Klagebefugnis einer Inselgemeinde gegen einen Vorbescheid gemäß § 9 …

  Auszug aus OVG Mecklenburg-Vorpommern, 24.11.2021 - 3 K 82/17

  Die Ausweisung des marinen Vorranggebiets für Windenergieanlagen im Landesraumentwicklungsprogramm betrifft eine Fläche, die mindestens 11 km vom jeweiligen Gemeindegebiet der Antragstellerinnen entfernt liegt und dem Zugriff der Bauleitplanung durch sie entzogen ist (vgl. OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 24; VG Lüneburg, Urteil vom 11. Dezember 2008 - 5 A 2025/08 -, juris Rn. 30; Keller, ZUR 2005, 184, 186).

  Sie hat weder Bedeutung für die Ordnung von Raum und Boden auf dem Gemeindegebiet der Antragstellerinnen noch enthält sie eine Beschränkung im Hinblick auf die bauliche Nutzung ihres Gemeindegebiets (so bereits OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 24; vgl. zur Klagebefugnis: VG Oldenburg, Urteil vom 11. Dezember 2008 - 5 A 2025/08 -, juris Rn. 30; Palme/Schumacher, NuR 2004, 773, 775).

  Eine das Ortsbild dominierende Wirkung scheidet schon wegen der Entfernung und Lage des Vorranggebiets aus (so bereits OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 26; vgl. auch VG Lüneburg, Urteil vom 11. Dezember 2008 - 5 A 2025/08 -, juris Rn. 32).

• BVerwG, 10.02.2016 - 4 BN 37.15

  Antragsbefugnis für Normenkontrolle eines Regionalplans (hier: Eignungsgebiet …

  Auszug aus OVG Mecklenburg-Vorpommern, 24.11.2021 - 3 K 82/17

  Das wiederum setzt voraus, dass er einen eigenen Belang als verletzt benennt, der für die Abwägung zu beachten war (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 21. März 2019 - 4 BN 11.19 -, juris Rn. 5; BVerwG, Beschluss vom 10. Februar 2016 - 4 BN 37.15 -, juris Rn. 7; BVerwG…, Beschluss vom 13. November 2006 - 4 BN 18.06 -, juris Rn. 6).

  Andererseits muss es widerstreitendes Vorbringen des Antragsgegners, auf dessen Grundlage sich die maßgeblichen Tatsachenbehauptungen in der Antragsschrift als offensichtlich unrichtig erweisen, nicht ausblenden, sondern kann auf der Grundlage des wechselseitigen Schriftverkehrs darüber befinden, ob es einen abwägungserheblichen Belang des Antragstellers geben kann (vgl. BVerwG, Beschluss vom 10. Februar 2016 - 4 BN 37.15 -, juris Rn. 7).

  Das Abwägungsmaterial braucht mithin nicht so kleinteilig zusammengestellt zu werden wie auf den nachgeordneten Planungsebenen, es sei denn, kleinteilige private Belange wären dann auch auf der nachfolgenden Planungs- oder Zulassungsebene nicht mehr zu prüfen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 10. Februar 2016 - 4 BN 37.15 -, juris Rn. 7 ff.).

• BVerwG, 15.12.1989 - 4 C 36.86

  Interkommunales Abstimmungsgebot bei einem Schlachthofvorhaben im Grenzgebiet …

  Auszug aus OVG Mecklenburg-Vorpommern, 24.11.2021 - 3 K 82/17

  Rn. 32 Hinsichtlich der nachhaltigen Betroffenheit und Entwicklung der Gemeinde kommen zwar auch Maßnahmen außerhalb des Gemeindegebiets in Betracht, jedoch ist für die Annahme einer nachhaltigen Betroffenheit jeweils erforderlich, dass die in Frage stehende Planung oder Maßnahme unmittelbare Auswirkungen gewichtiger Art für die Gemeinde mit sich bringt (vgl. BVerwG, Urteil vom 15. Dezember 1989 - 4 C 36.86 -, juris Rn. 31; OVG Lüneburg…, Beschluss vom 13. September 2010 - 12 LA 18/09 -, juris Rn. 6; OVG Hamburg…, Beschluss vom 15. September 2004 - 1 Bf 128/04 -, juris Rn. 11; Palme/Schumacher, NuR 2004, 773, 775).

  Eine Gemeinde darf sich nicht zur Sachwalterin der Allgemeinheit oder ihrer Bürgerinnen und Bürger, also zum "bloßen Fürsprecher" machen (vgl. BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 2016 - 4 A 4.15 -, BVerwGE 157, 73, juris Rn. 13, ebenso die Parallelentscheidung vom gleichen Tag - 4 A 3.15 -, juris Rn. 13; BVerwG…, Urteil vom 28. April 2016 - 9 A 8.15 -, juris Rn. 14; BVerwG…, Beschluss vom 4. August 2008 - 9 VR 12.08 - juris Rn. 4; BVerwG…, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 12; BVerwG…, Beschluss vom 5. November 2002 - 9 VR 14.02 -, juris Rn. 17; BVerwG…, Beschluss vom 15. April 1999 - 4 VR 18.98 -, juris Rn. 6; BVerwG…, Urteil vom 26. Februar 1999 - 4 A 47.96 -, juris Rn. 39; BVerwG…, Urteil vom 20. Mai 1998 - 11 C 3.97 - juris Rn. 39; BVerwG…, Beschluss vom 9. Februar 1996 - 11 VR 45.95 -, juris Rn. 22; BVerwG, Urteil vom 15. Dezember 1989 - 4 C 36.86 -, BVerwGE 84, 209, 213, juris Rn. 27; OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 27).

• BVerwG, 18.07.2013 - 7 A 4.12

  Planfeststellung; Netzausbau; Netzentwicklungsplan; Netzregion; …

  Auszug aus OVG Mecklenburg-Vorpommern, 24.11.2021 - 3 K 82/17

  In der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist geklärt, dass sich Gemeinden auf das aus Art. 28 Abs. 2 GG abgeleitete Selbstgestaltungsrecht berufen können, wenn sie durch Maßnahmen betroffen sind, die das Ortsbild entscheidend prägen und damit nachhaltig auf das Gemeindegebiet und die Entwicklung der Gemeinde einwirken (vgl. BVerwG, Urteil vom 18. Juli 2013 - 7 A 4.12 - juris, Rn. 62 m. w. N.; BVerwG…, Beschluss vom 5. Dezember 1996 - 11 VR 8.96 -, juris Rn. 22; BVerwG…, Beschluss vom 15. April 1999 - 4 VR 18.98 -, juris Rn. 9; OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 26).

  Dieser fällt zwar als solcher in den Gewährleistungsbereich des Art. 28 Abs. 2 GG, da diese Anerkennungen nach den §§ 1 bis 4 des Kurortgesetzes vom 29. August 2000, zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 13. Juli 2021 (GVOBl. M-V S. 1162), oder den Vorgängerregelungen von der jeweiligen Gemeinde im Rahmen ihrer Selbstverwaltung geschaffene Einrichtungen und getätigte Maßnahmen voraussetzen (vgl. BVerwG, Urteil vom 18. Juli 2013 - 7 A 4.12 - juris Rn. 61).

• BVerwG, 15.04.1999 - 4 VR 18.98

  Ausgestaltung der Möglichkeiten eines Nachbarn zur Durchsetzung vorläufigen …

  Auszug aus OVG Mecklenburg-Vorpommern, 24.11.2021 - 3 K 82/17

  In der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist geklärt, dass sich Gemeinden auf das aus Art. 28 Abs. 2 GG abgeleitete Selbstgestaltungsrecht berufen können, wenn sie durch Maßnahmen betroffen sind, die das Ortsbild entscheidend prägen und damit nachhaltig auf das Gemeindegebiet und die Entwicklung der Gemeinde einwirken (vgl. BVerwG…, Urteil vom 18. Juli 2013 - 7 A 4.12 - juris, Rn. 62 m. w. N.; BVerwG…, Beschluss vom 5. Dezember 1996 - 11 VR 8.96 -, juris Rn. 22; BVerwG, Beschluss vom 15. April 1999 - 4 VR 18.98 -, juris Rn. 9; OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 26).

  Eine Gemeinde darf sich nicht zur Sachwalterin der Allgemeinheit oder ihrer Bürgerinnen und Bürger, also zum "bloßen Fürsprecher" machen (vgl. BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 2016 - 4 A 4.15 -, BVerwGE 157, 73, juris Rn. 13, ebenso die Parallelentscheidung vom gleichen Tag - 4 A 3.15 -, juris Rn. 13; BVerwG…, Urteil vom 28. April 2016 - 9 A 8.15 -, juris Rn. 14; BVerwG…, Beschluss vom 4. August 2008 - 9 VR 12.08 - juris Rn. 4; BVerwG…, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 12; BVerwG…, Beschluss vom 5. November 2002 - 9 VR 14.02 -, juris Rn. 17; BVerwG, Beschluss vom 15. April 1999 - 4 VR 18.98 -, juris Rn. 6; BVerwG…, Urteil vom 26. Februar 1999 - 4 A 47.96 -, juris Rn. 39; BVerwG…, Urteil vom 20. Mai 1998 - 11 C 3.97 - juris Rn. 39; BVerwG…, Beschluss vom 9. Februar 1996 - 11 VR 45.95 -, juris Rn. 22; BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 1989 - 4 C 36.86 -, BVerwGE 84, 209, 213, juris Rn. 27; OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 27).

• BVerwG, 04.08.2008 - 9 VR 12.08

  Planfeststellung für den Rückbau eines Bahnübergangs; sofortige Vollziehbarkeit; …

  Auszug aus OVG Mecklenburg-Vorpommern, 24.11.2021 - 3 K 82/17

  Unabhängig von einer Beeinträchtigung ihrer Planungshoheit kann sich die Befugnis einer Gemeinde, gegen Planungen und Maßnahmen überörtlicher Verwaltungsträger zu klagen, nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zwar auch daraus ergeben, dass diese das Gemeindegebiet oder Teile hiervon nachhaltig betreffen und die Entwicklung der Gemeinde beeinflussen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 4. August 2008 - 9 VR 12.08 - juris Rn. 3; BVerwG…, Urteil vom 14. Dezember 1994 - 11 C 18.93 -, BVerwGE 97, 203, juris Rn. 30; Palme/Schumacher, NuR 2004, 773, 775).

  Eine Gemeinde darf sich nicht zur Sachwalterin der Allgemeinheit oder ihrer Bürgerinnen und Bürger, also zum "bloßen Fürsprecher" machen (vgl. BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 2016 - 4 A 4.15 -, BVerwGE 157, 73, juris Rn. 13, ebenso die Parallelentscheidung vom gleichen Tag - 4 A 3.15 -, juris Rn. 13; BVerwG…, Urteil vom 28. April 2016 - 9 A 8.15 -, juris Rn. 14; BVerwG, Beschluss vom 4. August 2008 - 9 VR 12.08 - juris Rn. 4; BVerwG…, Beschluss vom 18. März 2008 - 9 VR 5.07 - juris Rn. 12; BVerwG…, Beschluss vom 5. November 2002 - 9 VR 14.02 -, juris Rn. 17; BVerwG…, Beschluss vom 15. April 1999 - 4 VR 18.98 -, juris Rn. 6; BVerwG…, Urteil vom 26. Februar 1999 - 4 A 47.96 -, juris Rn. 39; BVerwG…, Urteil vom 20. Mai 1998 - 11 C 3.97 - juris Rn. 39; BVerwG…, Beschluss vom 9. Februar 1996 - 11 VR 45.95 -, juris Rn. 22; BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 1989 - 4 C 36.86 -, BVerwGE 84, 209, 213, juris Rn. 27; OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006, a. a. O., Rn. 27).

• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 20.05.2015 - 3 K 18/12

  Regionales Raumentwicklungsprogramm Westmecklenburg vom 31.08.2011- …
• OVG Niedersachsen, 13.09.2010 - 12 LA 18/09

  Zulässigkeit eines immissionsschutzrechtlichen Vorbescheides für den Betrieb von …
• BVerwG, 18.09.1998 - 4 VR 11.98

  Verwaltungsprozeßrecht - Recht der Fernstraßen - Klagebefugnis gegen Vorhaben im …
• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 02.07.2019 - 3 KM 83/17

  Einstweilige Anordnung im Normenkontrollverfahren; Antrag eines Ostseeheilbades …
• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 26.06.2019 - 3 KM 362/17

  Windpark "Gennaker"
• BVerwG, 09.02.1995 - 4 NB 17.94

  Regelung zur Verhängung einer Fahrtenbuch-Auflage
• BVerwG, 28.03.2013 - 9 A 22.11

  Planfeststellung; Planrechtfertigung; Dimensionierung; Sonderquerschnitt; …
• BVerwG, 27.04.2006 - 3 C 23.05

  Rücknahme eines rechtswidrigen Vermögenszuordnungsbescheides; Rücknahme eines …
• BVerwG, 05.11.2002 - 9 VR 14.02

  Gemeinde; kommunale Planungshoheit; Bauleitplanung; Fachplanung; …
• BVerwG, 20.05.1998 - 11 C 3.97

  erheblicher baulicher Eingriff; Bahnsteig; Schienenweg; wesentliche Änderung; …
• BVerwG, 14.12.1994 - 11 C 18.93

  Militärische Tiefflüge der Bundeswehr und der NATO-Truppen - Festlegung von …
• BVerfG, 12.11.2009 - 2 BvR 2034/04

  Verletzung der gemeindlichen Selbstverwaltungsgarantie durch eine …
• BVerwG, 30.08.1995 - 4 B 86.95

  Klagebefugnis - Raumordnung - Beurteilung - Planungshoheit
• BVerwG, 12.12.1996 - 4 C 14.95

  Fernstraßenrecht - Klagebefugnis einer Gemeinde bei Beeinträchtigung …
• BVerwG, 28.04.2016 - 9 A 8.15

  Planfeststellung; Gemeinde; Klagebefugnis; Selbstverwaltungsrecht; abwehrender …
• OVG Hamburg, 15.09.2004 - 1 Bf 128/04

  Offshore-Windpark: Klagebefugnis einer Gemeinde
• BVerwG, 15.12.2016 - 4 A 3.15

  Gemeindeklagen gegen Höchstspannungsfreileitung von Kruckel nach Dauersberg …
• VG Hamburg, 01.12.2003 - 19 K 3585/03

  Keine Klagebefugnis gegen einen Offshore-Windenergiepark in der Nordsee für eine …
• BVerwG, 05.12.1996 - 11 VR 8.96

  Recht des Schienenverkehrs - Ausweisung im Bundesschienenwegegesetz als …
• BVerwG, 09.02.1996 - 11 VR 45.95

  Recht des Schienenverkehrs: Anwendung des …
• OVG Rheinland-Pfalz, 16.08.2001 - 1 B 10286/01
• BVerwG, 20.11.2003 - 4 CN 6.03

  Normenkontrolle; Rechtsvorschrift; Regionalplan; Ziele der Raumordnung; …
• BVerwG, 13.11.2006 - 4 BN 18.06

  Windenergienutzung; Regionalplan; Eignungsgebiet; Zielfestlegung; …
• VGH Bayern, 05.10.2021 - 8 N 17.1354

  Schutzkonzept bei Festsetzung von Wasserschutzgebiet
• BVerwG, 21.03.2019 - 4 BN 11.19

  Unwirksamkeit des Regionalplans "Havelland-Fläming 2020"; Verfahrensfehler …
• BVerwG, 08.07.2019 - 7 BN 5.18

  Rechtmäßige Festsetzung eines Wasserschutzgebiets; Antragsbefugnis einer Behörde …

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• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 02.07.2019 - 3 KM 83/17

  Einstweilige Anordnung im Normenkontrollverfahren; Antrag eines Ostseeheilbades …

  Rn. 1 Die Antragstellerin wendet sich mit ihrem Normenkontrollantrag ( 3 K 82/17 ) sowie dem vorliegenden Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung gegen die Landesverordnung über das Landesraumentwicklungsprogramm vom 27. Mai 2016 (LEP-LVO M-V) in Bezug auf die Ausweisung eines marinen Vorranggebietes für Windenergieanlagen nördlich der Halbinsel Fischland-Darß-Zingst in Ziff. 8.1 (2) i.V.m. der zeichnerischen Darstellung des Landesraumentwicklungsprogramms.
• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 12.09.2024 - 5 KM 20/22

  Immissionsschutzrechtliche Genehmigung von Windkraftanlagen; Ortsbildprägung; …

  Gewisse ästhetische Einbußen für das Ortsbild als Folge zulässiger Vorhaben hat die Gemeinde hinzunehmen (BVerwG…, Beschluss vom 6. Juni 2024 - 7 VR 4.24 -, juris Rn. 8;… Urteil vom 23. Juni 2022 - 7 C 1.21 -, juris Rn. 11 m.w.N.; VGH Mannheim…, Urteil vom 30. September 2021 - 10 S 1956/20 -, juris Rn. 54; OVG Magdeburg…, Beschluss vom 3. Mai 2021 - 2 R 9/21 -, juris Rn. 35; OVG Greifswald, Urteil vom 24. November 2021 - 3 K 82/17 -, juris, Rn. 31 ).
• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 08.06.2022 - 3 K 363/17

  Landesraumordnung- Standort für hafenaffine Unternehmen in der Nähe eines …

  Als eigene Belange der Gemeinde können nur Rechtspositionen in Betracht kommen, die sich aus der in Art. 28 Abs. 2 Satz 1 des Grundgesetzes normierten Selbstverwaltungsgarantie ergeben (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 18. September 1998 - 4 VR 11.98 -, juris Rn. 15; OVG Greifswald, Urteil vom 24. November 2021 - 3 K 82/17 -, S. 9; OVG Greifswald…, Beschluss vom 23. Februar 2006 - 4 M 136/05 -, juris Rn. 23;… Panzer, in: Schoch/Schneider, VwGO, Werkstand: 41. EL Juli 2021, § 47 Rn. 67).
• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 24.11.2021 - 3 K 223/17
  Rn. 5 Bei der Antragstellerin handelt es sich um eine Gesellschaft, deren Alleingesellschafterin die Gemeinde ... ist, die sich in einem Parallelverfahren ebenfalls gegen das Landesraumentwicklungsprogramm wendet ( 3 K 82/17 ).