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• Wolters Kluwer

  Rechtsanspruch auf eine Einhaltung des Öffentlichkeitsgrundsatzes - Klage von Ausschussmitgliedern gegen einen Ratsausschuss auf Feststellung der Nichtigkeit von in nichtöffentlicher Sitzung gefaßten Beschlüssen

• juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

Wird zitiert von ... (16)Zitiert selbst (11)

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• BVerwG, 05.11.1971 - VII B 35.70

  Rechtmäßigkeit von Gemeinderatsbeschlüssen - Klagebefugnis eines (überstimmten) …

  Auszug aus BVerwG, 07.03.1980 - 7 B 58.79

  Die Zulässigkeit von kommunalen Verfassungsstreitigkeiten ist in der höchstrichterlichen Rechtsprechung grundsätzlich anerkannt (vgl. BVerfGE S. 122 [130]; BVerwGE 3, 30 [BVerwG 08.12.1955 - BVerwG I B 8.55] [35]; Beschluß des Senats vom 5. November 1971 - BVerwG 7 B 35.70 - [DÖV 1972, 350 [BVerwG 05.11.1971 - BVerwG VII B 35.70] = …

  Die Beschwerde verkennt hierbei, daß die entscheidende Frage, ob und welche Individualrechte den Klägern auf Grund ihrer kommunalverfassungsrechtlichen Stellung als Mitglieder des beklagten Gemeinderatsausschusses zustehen, sich aus der nordrhein-westfälischen Gemeinde Ordnung - GO - in der Fassung vom 19. Dezember 1974 (GV.NW. 1975 S. 91) ergeben, also aus nach § 137 Abs. 1 VwGO nicht revisiblem Landesrecht (vgl. Beschluß des Senats vom 5. November 1971 - BVerwG 7 B 35.70 - a.a.O.).

• BVerfG, 30.01.1968 - 2 BvL 15/65

  Verfassungsrechtliche Anforderungen an die Bestimmtheit einer …

  Auszug aus BVerwG, 07.03.1980 - 7 B 58.79

  Um diese Befugnis der Verwaltungsgerichte hinsichtlich der Beurteilung der Zulässigkeit von Klagen nicht allzusehr einzuengen, hat der Bundesgesetzgeber bewußt von einer die zulässigen Klagearten ausdrücklich aufzählenden Bestimmung abgesehen (vgl. BVerfGE 20, 238 [BVerfG 11.10.1966 - 2 BvL 15/65] [250 f.]).

  Allerdings ist es angesichts der erschöpfenden Regelung des Verwaltungsprozeßrechts in der VwGO den Ländern grundsätzlich verwehrt, neue Klagearten einzuführen, die abweichend von den Regelungen der VwGO ausgestaltet sind (BVerfGE 20, 238 [BVerfG 11.10.1966 - 2 BvL 15/65] [251]).

• BVerfG, 11.10.1966 - 2 BvL 15/64

  VwGO-Ausführungsgesetz I

  Auszug aus BVerwG, 07.03.1980 - 7 B 58.79

  Um diese Befugnis der Verwaltungsgerichte hinsichtlich der Beurteilung der Zulässigkeit von Klagen nicht allzusehr einzuengen, hat der Bundesgesetzgeber bewußt von einer die zulässigen Klagearten ausdrücklich aufzählenden Bestimmung abgesehen (vgl. BVerfGE 20, 238 [BVerfG 11.10.1966 - 2 BvL 15/65] [250 f.]).

  Allerdings ist es angesichts der erschöpfenden Regelung des Verwaltungsprozeßrechts in der VwGO den Ländern grundsätzlich verwehrt, neue Klagearten einzuführen, die abweichend von den Regelungen der VwGO ausgestaltet sind (BVerfGE 20, 238 [BVerfG 11.10.1966 - 2 BvL 15/65] [251]).

• OVG Nordrhein-Westfalen, 02.02.1972 - III A 887/69

  Auszug aus BVerwG, 07.03.1980 - 7 B 58.79

  Das Berufungsgericht hält die Klage im sogenannten Kommunalverfassungsstreitverfahren für zulässig und sieht darin einen Klagetyp eigener Art, der von der Rechtsprechung (vgl. OVG Münster, Urteile vom 4. April 1962 [OVGE 17, 261], vom 2. Februar 1972 [OVGE 27, 258], vom 18. Januar 1973 [OVGE 28, 208] und vom 17. Dezember 1976 [DVBl. 1978, 150]; OVG Lüneburg, Urteile vom 1. September 1950 [OVGE 2, 225], vom 7. Mai 1963 [OVGE 19, 338/344] und vom 15. November 1966 [OVGE 22, 508]; Bay. VGH, Urteile vom 8. Mai 1968 [VGH n.F. 21, 74/76], vom 25. Februar 1970 [VGH n.F. 24, 129], vom 7. August 1974 [VGH n.F. 29, 37] und vom 2. Juli 1976 [JZ 1977, 129]) zur Schließung einer Rechtsschutzlücke entwickelt worden sei, weil in Streitigkeiten dieser Art einerseits eine den Verwaltungsgerichten durch § 40 VwGO zugewiesene öffentlich-rechtliche Streitigkeit nicht verfassungsrechtlicher Art vorliege, andererseits Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen im Sinne von § 42 VwGO mangels einer Regelungswirkung von zwischen- bzw. innerorganschaftlicher Entscheidungen nicht in Betracht kämen.

  Hierum geht es jedoch nicht bei der vom Berufungsgericht in Auslegung und Fortbildung der VwGO für Konmunalverfassungsstreitigkeiten der vorliegenden Art für zulässig erachteten Klageart (vgl. OVG Münster a.a.O. [OVGE 27, 258/262]).

• BVerwG, 08.12.1955 - I B 8.55

  Kommunalrechtliches Vertretungsverbot und Kommunalverfassungsstreit; …

  Auszug aus BVerwG, 07.03.1980 - 7 B 58.79

  Die Zulässigkeit von kommunalen Verfassungsstreitigkeiten ist in der höchstrichterlichen Rechtsprechung grundsätzlich anerkannt (vgl. BVerfGE S. 122 [130]; BVerwGE 3, 30 [BVerwG 08.12.1955 - BVerwG I B 8.55] [35]; Beschluß des Senats vom 5. November 1971 - BVerwG 7 B 35.70 - [DÖV 1972, 350 [BVerwG 05.11.1971 - BVerwG VII B 35.70] = …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 04.04.1962 - III A 1122/61

  Beschlussunfähigkeit eines Gemeinderats

  Auszug aus BVerwG, 07.03.1980 - 7 B 58.79

  Das Berufungsgericht hält die Klage im sogenannten Kommunalverfassungsstreitverfahren für zulässig und sieht darin einen Klagetyp eigener Art, der von der Rechtsprechung (vgl. OVG Münster, Urteile vom 4. April 1962 [OVGE 17, 261], vom 2. Februar 1972 [OVGE 27, 258], vom 18. Januar 1973 [OVGE 28, 208] und vom 17. Dezember 1976 [DVBl. 1978, 150]; OVG Lüneburg, Urteile vom 1. September 1950 [OVGE 2, 225], vom 7. Mai 1963 [OVGE 19, 338/344] und vom 15. November 1966 [OVGE 22, 508]; Bay. VGH, Urteile vom 8. Mai 1968 [VGH n.F. 21, 74/76], vom 25. Februar 1970 [VGH n.F. 24, 129], vom 7. August 1974 [VGH n.F. 29, 37] und vom 2. Juli 1976 [JZ 1977, 129]) zur Schließung einer Rechtsschutzlücke entwickelt worden sei, weil in Streitigkeiten dieser Art einerseits eine den Verwaltungsgerichten durch § 40 VwGO zugewiesene öffentlich-rechtliche Streitigkeit nicht verfassungsrechtlicher Art vorliege, andererseits Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen im Sinne von § 42 VwGO mangels einer Regelungswirkung von zwischen- bzw. innerorganschaftlicher Entscheidungen nicht in Betracht kämen.
• BVerwG, 08.12.1977 - 7 B 76.77

  Vorsorglicher Widerspruch - Ständig wiederholte Verwaltungsakte - Vielzahl …

  Auszug aus BVerwG, 07.03.1980 - 7 B 58.79

  Wie der Senat bereits in seinem Beschluß vom 8. Dezember 1977 - BVerwG 7 B 76.77 - (MDR 1978, 600) zur Zulässigkeit der vorbeugenden Unterlassungsklage ausgesprochen hat, kennt die VwGO kein abgeschlossenes System von Klagearten.
• BVerwG, 12.09.1977 - 7 B 112.77

  Kein Anspruch einer Fraktion auf Sitz in beschließendem Ausschuss

  Auszug aus BVerwG, 07.03.1980 - 7 B 58.79

  Einer richterlichen Fortbildung zugänglich ist vor allem die in der VwGO wenig geregelte allgemeine Leistungsklage, die neben der Feststellungsklage als geeignete Klageart für kommunale Verfassungsstreitigkeiten in Betracht kommt (vgl. auch VGH Mannheim, Urteil vom 26. Oktober 1972 [ESVGH 23, 203], Urteil vom 14. Juni 1977 [ESVGH 28, 7] - dazu Beschluß des Senats vom 12. September 1977 - BVerwG 7 B 112.77 - [ESVGH 28, 15 = DÖV 1978, 415] - OVG Koblenz, Urteile vom 8. März 1965 [AS 9, 355] und vom 18. April 1966 [AS 10, 55]; OVG Saarlouis, Urteil vom 28. Juli 1966 [AS 10, 82]; vgl. ferner Redeker-von Oertzen, VwGO, 6. Aufl. 1978, § 43 Rdnr. 12; Kopp, VwGO, 4. Aufl. 1979, Vorb.
• BGH, 01.12.1976 - VIII ZR 266/75

  Schadensersatz wegen eines unberechtigten Rücktritts von einem …

  Auszug aus BVerwG, 07.03.1980 - 7 B 58.79

  Das Berufungsgericht hält die Klage im sogenannten Kommunalverfassungsstreitverfahren für zulässig und sieht darin einen Klagetyp eigener Art, der von der Rechtsprechung (vgl. OVG Münster, Urteile vom 4. April 1962 [OVGE 17, 261], vom 2. Februar 1972 [OVGE 27, 258], vom 18. Januar 1973 [OVGE 28, 208] und vom 17. Dezember 1976 [DVBl. 1978, 150]; OVG Lüneburg, Urteile vom 1. September 1950 [OVGE 2, 225], vom 7. Mai 1963 [OVGE 19, 338/344] und vom 15. November 1966 [OVGE 22, 508]; Bay. VGH, Urteile vom 8. Mai 1968 [VGH n.F. 21, 74/76], vom 25. Februar 1970 [VGH n.F. 24, 129], vom 7. August 1974 [VGH n.F. 29, 37] und vom 2. Juli 1976 [JZ 1977, 129]) zur Schließung einer Rechtsschutzlücke entwickelt worden sei, weil in Streitigkeiten dieser Art einerseits eine den Verwaltungsgerichten durch § 40 VwGO zugewiesene öffentlich-rechtliche Streitigkeit nicht verfassungsrechtlicher Art vorliege, andererseits Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen im Sinne von § 42 VwGO mangels einer Regelungswirkung von zwischen- bzw. innerorganschaftlicher Entscheidungen nicht in Betracht kämen.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 18.01.1973 - XIII A 237/70

  Auszug aus BVerwG, 07.03.1980 - 7 B 58.79

  Das Berufungsgericht hält die Klage im sogenannten Kommunalverfassungsstreitverfahren für zulässig und sieht darin einen Klagetyp eigener Art, der von der Rechtsprechung (vgl. OVG Münster, Urteile vom 4. April 1962 [OVGE 17, 261], vom 2. Februar 1972 [OVGE 27, 258], vom 18. Januar 1973 [OVGE 28, 208] und vom 17. Dezember 1976 [DVBl. 1978, 150]; OVG Lüneburg, Urteile vom 1. September 1950 [OVGE 2, 225], vom 7. Mai 1963 [OVGE 19, 338/344] und vom 15. November 1966 [OVGE 22, 508]; Bay. VGH, Urteile vom 8. Mai 1968 [VGH n.F. 21, 74/76], vom 25. Februar 1970 [VGH n.F. 24, 129], vom 7. August 1974 [VGH n.F. 29, 37] und vom 2. Juli 1976 [JZ 1977, 129]) zur Schließung einer Rechtsschutzlücke entwickelt worden sei, weil in Streitigkeiten dieser Art einerseits eine den Verwaltungsgerichten durch § 40 VwGO zugewiesene öffentlich-rechtliche Streitigkeit nicht verfassungsrechtlicher Art vorliege, andererseits Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen im Sinne von § 42 VwGO mangels einer Regelungswirkung von zwischen- bzw. innerorganschaftlicher Entscheidungen nicht in Betracht kämen.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 17.12.1976 - XV A 1584/74

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• BVerwG, 26.01.1996 - 8 C 19.94

  Klagen gegen kommunale Mietspiegel sind unzulässig

  Kompetenz und Verfahren der Verwaltungsgerichte - insbesondere auch die Prozeß-(Sachurteils-)Voraussetzungen - regelt die Verwaltungsgerichtsordnung abschließend und erschöpfend (vgl. BVerfGE 20, 238 [250 f.]; 83, 24 [30]; BVerwG, Urteil vom 17. Februar 1981 - BVerwG 7 C 55.79 - BVerwGE 61, 360 [363]; Beschluß vom 7. März 1980 - BVerwG 7 B 58.79 - Buchholz 310 § 40 VwGO Nr. 179 S. 59 [61]).

  Lediglich im Rahmen einer statthaften Klageart sind die Verwaltungsgerichte zur Auslegung und richterlichen Fortbildung des Prozeßrechts befugt (vgl. Beschluß vom 7. März 1980, a.a.O. S. 61).

• BVerwG, 15.09.1987 - 7 N 1.87

  Normenkontrolle gegenüber Geschäftsordnung

  Dass solche Organrechte trotz ihrer Zugehörigkeit zum Innenrechtskreis ebenso wie die subjektiv-öffentlichen Rechte des Bürgers im Klagewege durchgesetzt werden können, ist in der Rechtsprechung der Verwaltungsgerichte anerkannt (vgl. Senatsbeschluss vom 07.03.1980 - BVerwG 7 B 58.79 - [Buchholz 310 § 40 VwGO Nr. 179]; Senatsbeschluss vom 9.10.1984 - BVerwG 7 B 187.84 - [NVwZ 1985, 112]).
• VGH Baden-Württemberg, 09.03.2012 - 1 S 3326/11

  Kommunalverfassungsrechtlicher Organstreit - kein Mitentscheidungsrecht des …

  Richtiger Beklagter ist folglich das Organ, dem die behauptete Kompetenz- oder Rechtsverletzung anzulasten wäre (vgl. BVerwG, Beschl. v. 07.03.1980 - 7 B 58/79 - Buchholz 310 § 40 VwGO Nr. 179; Senatsurteil vom 12.02.1990 - 1 S 588/89 - NVwZ-RR 1990, 369 ).

• VG Gera, 20.02.2013 - 2 K 267/12

  Verbot des Tragens von Kleidung der Marke "Thor Steinar" durch einen Stadtrat

  Es ist allgemein anerkannt, dass in Kommunalverfassungsstreitigkeiten sowohl die allgemeine Unterlassungsklage als auch die Feststellungsklage ausreichende Rechtsschutzmöglichkeiten bieten, um sich als Mitglied eines Stadtrates insbesondere gegen den Ausschluss von einer Sitzung zu wehren (BVerwG; Beschluss vom 7. März 1980 - 7 B 58/79 - zitiert nach juris; ThürOVG…, Beschluss vom 30. September 1999 - 2 EO 790/98 - DVBl. 2000, 935, zitiert nach juris, Schenke, Verwaltungsprozessrecht, 13. Auflage 2012, Rdnr. 436).
• VG Karlsruhe, 07.04.2011 - 6 K 1487/10

  Kein Beteiligungsrecht des Rats bei Entscheidungen einer Gemeinde als …

  Richtiger Antragsgegner ist folglich das Organ, dem die behauptete Kompetenz- oder Rechtsverletzung anzulasten wäre (vgl. BVerwG, Beschluss vom 07.03.1980 - 7 B 58/79 - Buchholz 310 § 40 VwGO Nr. 179; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 12.02.1990 - 1 S 588/89 - NVwZ-RR 1990, 369 ).
• BVerwG, 22.12.1988 - 7 B 208.87

  Fraktionsantrag atomwaffenfreie Zone - Kommunalverfassungsstreit, § 42 Abs. 2 …

  Entgegen der Auffassung der Beschwerde hat das Bundesverwaltungsgericht nicht nur für "allgemeine" Feststellungsklagen die Vorschrift des § 42 Abs. 2 VwGO für anwendbar erklärt (z.B. Beschluß vom 9. Dezember 1981 - BVerwG 7 B 46.81 - in NJW 1982, 2205); vielmehr hat der beschließende Senat wiederholt ausgesprochen oder vorausgesetzt, daß auch für eine erfolgreiche kommunalverfassungsrechtliche Feststellungsklage in entsprechender Anwendung des § 42 Abs. 2 VwGO ein eigenes Recht des klagenden Organs oder Organteils gegeben sein muß (vgl. z.B. Beschluß vom 7. März 1980 - BVerwG 7 B 58.79 - S. 6 des Beschlußabdrucks, insoweit in Buchholz 310 § 40 VwGO Nr. 179 nicht abgedruckt, jedoch wiedergegeben in dem Senatsbeschluß vom 9. Oktober 1984 - BVerwG 7 B 187.84 - in NVwZ 1985, 112 [BVerwG 09.10.1984 - 7 B 187/84]; vgl. weiter Beschluß vom 5. November 1971 - BVerwG 7 B 35.70 - in DÖV 1972, 350).
• BVerwG, 09.10.1984 - 7 B 187.84

  Durch den Universitätspräsidenten beanstandete Wahl eines Prodekans durch den …

  Der Beschluß des beschließenden Senats vom 12. August 1981 - BVerwG 7 B 195.80 - (insoweit nur teilweise in NVwZ 1982, 243 und nicht abgedruckt in DVBl. 1981, 1150 sowie in Buchholz 310 § 65 VwGO Nr. 60), ergangen zu dem im Berufungsurteil und in der Beschwerdeschrift angeführten Urteil des Oberverwaltungsgerichts Lüneburg vom 29. April 1981 - 10 OVG A 45/79 - (KMKHSchR 1981, 68), geht von der Zulässigkeit des Verwaltungsrechtswegs auch für organinterne Hochschulstreitigkeiten aus und stellt unter Hinweis auf die Rechtsprechung des beschließenden Senats zum Kommunalverfassungsstreitverfahren (Beschluß vom 7. März 1980 - BVerwG 7 B 58.79 - ) klar, daß in entsprechender Anwendung von § 42 Abs. 2 VwGO die in den Vorschriften des jeweiligen Landeshochschulrechts begründete Möglichkeit der Existenz klägerischer Mitgliedschafts- und Mitwirkungsrechte zur Klagebefugnis gehört.

  Ob es insoweit eine zutreffende Auslegung vorgenommen hat, ist keine Frage des § 42 Abs. 2 VwGO und entzieht sich damit der revisionsgerichtlichen Beurteilung (vgl. Beschluß des Senats vom 7. März 1980 - BVerwG 7 B 58.79 -, Seite 6 und 8 ).".

• VG Karlsruhe, 03.08.2010 - 6 K 1488/10

  Mitentscheidungskompetenz des Gemeinderats im Zusammenhang mit dem baurechtlichen …

  Richtiger Antragsgegner ist folglich das Organ, dem die behauptete Kompetenz- oder Rechtsverletzung anzulasten wäre (vgl. BVerwG, Beschluss vom 07.03.1980 - 7 B 58/79 -, Buchholz 310 § 40 VwGO Nr. 179 = juris Rn. 8; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 12.02.1990 - 1 S 588/89 -, NVwZ-RR 1990, 369 ).
• VG Gelsenkirchen, 13.02.1987 - 15 K 1536/85

  Zuwendungen zu den Aufwendungen für die Geschäftsführung einer Ratsfraktion aus …

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• BVerwG, 30.03.2006 - 2 B 8.06

  Umfang des Klagerechts und der Beteiligtenfähigkeit von Funktionsträgern mit …

  Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts können nach § 61 Nr. 1 VwGO auch Organe oder Amtswalter beteiligungsfähig sein, denen personale, wenn auch über das Amtswalterverhältnis oder die Organstellung vermittelte Rechtspositionen zustehen (Beschlüsse vom 7. März 1980 - BVerwG 7 B 58.79 - Buchholz 310 § 40 VwGO Nr. 179 und vom 29. Oktober 1980 - BVerwG 7 C 5.79 - Buchholz 300 § 21a GVG Nr. 2), sodass die Frauenvertreterin beteiligtenfähig ist.
• VG Bremen, 09.12.2015 - 1 K 2236/15

  Einrichtung eines Stadtteilbudgets - Haushaltsplan; Insichprozess; …
• OVG Schleswig-Holstein, 20.06.1991 - 3 L 54/91

  Rechtmäßigkeit des Verpachtungsbeschlusses einer Jagdgenossenschaft; Rechtsschutz …
• VG Frankfurt/Main, 20.11.1995 - 9 G 3166/95

  Anspruch einer Frauenbeauftragten auf Zuleitung eines …
• VG Leipzig, 14.03.2017 - 6 K 263/16
• OVG Schleswig-Holstein, 09.07.1993 - 3 L 250/92
• VG Gelsenkirchen, 28.12.2008 - 15 K 2374/07

  Feststellungsklage, feststellungsfähiges Rechtsverhältnis, Gemeinderat, …