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  GVG § 198; GVG § 198 Abs. 4; GVG § 198 Abs. 6 Satz 1 Nr. 2; VwGO § 173 Satz 2; ZPO § 307
  Anerkenntnisurteil; Entschädigung wegen unangemessener Dauer eines Gerichtsverfahrens; Feststellungsklage; Personalvertretung; personalvertretungsrechtliches Beschlussverfahren; Kein Anspruch einer Personalvertretung auf Feststellung der unangemessenen Dauer eines ...

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  Anerkenntnisurteil; Entschädigung wegen unangemessener Dauer eines Gerichtsverfahrens; Feststellungsklage; Personalvertretung; personalvertretungsrechtliches Beschlussverfahren; Kein Anspruch einer Personalvertretung auf Feststellung der unangemessenen Dauer eines ...

Verfahrensgang

• OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 36/23
• OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 35/23
• BVerwG, 23.05.2024 - 5 C 5.23
• BVerwG, 23.05.2024 - 5 C 6.23
• BVerwG, 14.11.2024 - 5 C 5.23
• BVerwG, 14.11.2024 - 5 C 6.23

Wird zitiert von ... (6)Zitiert selbst (24)

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• BVerwG, 26.02.2021 - 5 C 16.19

  Keine Entschädigung für Kommunen und kommunale Zweckverbände wegen überlanger …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 36/23

  Für das Eingreifen der Rückausnahme des § 198 Abs. 6 Nr. 2 letzter Halbsatz GVG ist es zwar unerheblich, auf welcher rechtlichen Grundlage ein Selbstverwaltungsrecht einer juristischen Person des öffentlichen Rechts besteht, mithin ob dieses verfassungsunmittelbar (vgl. bspw. Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG für die Gemeinden) oder aus Grundrechten (vgl. bspw. Art. 5 Abs. 3 GG für die Universitäten) abgeleitet wird oder ob es einfachrechtlich (vgl. bspw. §§ 367 Abs. 1, 371 ff. SGB III für die Bundesagentur für Arbeit) eingeräumt worden ist (…vgl. BVerwG, Urt. v. 26.2.2021 - BVerwG 5 C 15.19 D -, BVerwGE 171, 388, 392 - juris Rn. 12; Urt. v. 26.2.2021 - 5 C 16.19 D -, juris Rn. 9 ff.;… Urt. v. 26.2.2021 - 5 C 17.19 D -, juris Rn. 9 ff.).

  Mit der Rückausnahme hat der Bundesgesetzgeber Kompensationsansprüche nach § 198 Abs. 1 GVG öffentlichen Stellen nur ausnahmsweise dann einräumen wollen, wenn sie "als Kläger gegenüber dem Staat subjektive Rechte geltend" machen (…so der Referentenentwurf des Bundesministeriums der Justiz v. 15.3.2010, S. 22, veröffentlicht unter www.bundesgerichtshof.de/DE/Bibliothek/GesMat/WP17/R/Rechtsschutz_ueberlang.html, Stand: 3.8.2023) bzw. im Ausgangsverfahren "dem Staat wie ein außenstehender Dritter gegenüber" treten (…so der Gesetzentwurf der Bundesregierung, Entwurf eines Gesetzes über den Rechtsschutz bei überlangen Gerichtsverfahren und strafrechtlichen Ermittlungsverfahren, BT-Drs. 17/3802, S. 36; so auch BVerwG, Urt. v. 26.2.2021 - 5 C 16.19 D -, juris Rn. 10).

  Denn der Bundesgesetzgeber wollte mit der Rückausnahme in § 198 Abs. 6 Nr. 2 letzter Halbsatz GVG bewusst über das hinausgehen, was insoweit konventions- und verfassungsrechtlich geboten war (so ausdrücklich BVerwG, Urt. v. 26.2.2021 - 5 C 16.19 D -, juris Rn. 11 unter Hinweis auf Gegenäußerung der Bundesregierung zur Stellungnahme des Bundesrates zum Entwurf eines Gesetzes über den Rechtsschutz bei überlangen Gerichtsverfahren und strafrechtlichen Ermittlungsverfahren, BT-Drs.

• BVerwG, 28.11.2007 - 9 C 10.07

  Normerlassklage; Tätigwerden des Normgebers; Erlass einer Rechtsverordnung; …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 36/23

  Das Erfordernis einer individuellen Klagebefugnis nach § 42 Abs. 2 VwGO ist zur Vermeidung einer dem Verwaltungsprozess fremden Popularklage auf Feststellungsklagen entsprechend anzuwenden (ständige Rspr.; vgl. nur BVerwG, Urt. v. 28.11.2007 - BVerwG 9 C 10.07 -, BVerwGE 130, 52, 56 - juris Rn. 14;… Urt. v. 29.6.1995 - BVerwG 2 C 32.94 -, BVerwGE 99, 64, 66 - juris Rn. 18 m.w.N. und hierzu auch Happ, in: Eyermann, VwGO, 16. Aufl. 2022, § 43 Rn. 4 (jeweils zu § 43 VwGO)).

  Dies ist nur dann nicht der Fall, wenn die von ihm behaupteten Rechte offensichtlich und eindeutig nach keiner Betrachtungsweise bestehen oder ihm zustehen können (vgl. BVerwG, Urt. v. 28.11.2007 - BVerwG 9 C 10.07 -, BVerwGE 130, 52, 56 - juris Rn. 14 m.w.N.).

• BVerwG, 26.02.2021 - 5 C 15.19

  Keine Entschädigung für Kommunen und kommunale Zweckverbände wegen überlanger …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 36/23

  Für das Eingreifen der Rückausnahme des § 198 Abs. 6 Nr. 2 letzter Halbsatz GVG ist es zwar unerheblich, auf welcher rechtlichen Grundlage ein Selbstverwaltungsrecht einer juristischen Person des öffentlichen Rechts besteht, mithin ob dieses verfassungsunmittelbar (vgl. bspw. Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG für die Gemeinden) oder aus Grundrechten (vgl. bspw. Art. 5 Abs. 3 GG für die Universitäten) abgeleitet wird oder ob es einfachrechtlich (vgl. bspw. §§ 367 Abs. 1, 371 ff. SGB III für die Bundesagentur für Arbeit) eingeräumt worden ist (vgl. BVerwG, Urt. v. 26.2.2021 - BVerwG 5 C 15.19 D -, BVerwGE 171, 388, 392 - juris Rn. 12;… Urt. v. 26.2.2021 - 5 C 16.19 D -, juris Rn. 9 ff.;… Urt. v. 26.2.2021 - 5 C 17.19 D -, juris Rn. 9 ff.).

  Der Inhaber des Selbstverwaltungsrechts ist aber nur dann im Sinne des § 198 Abs. 6 Nr. 2 letzter Halbsatz GVG an einem gerichtlichen Verfahren "in Wahrnehmung eines Selbstverwaltungsrechts ... beteiligt", wenn er in diesem Verfahren sein Selbstverwaltungsrecht gegenüber einem anderen Träger öffentlicher Gewalt geltend macht (vgl. hierzu im Einzelnen: BVerwG, Urt. v. 26.2.2021 - BVerwG 5 C 15.19 D -, BVerwGE 171, 388, 392 ff. - juris Rn. 13 ff.).

• BVerwG, 27.09.2017 - 8 C 20.16

  Heranziehung zur Auskunftserteilung für die Dienstleistungsstatistik; …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 36/23

  § 307 ZPO, nach welchem ein Beteiligter, wenn er den gegen ihn geltend gemachten Anspruch ganz oder teilweise anerkennt, dem Anerkenntnis gemäß auch ohne mündliche Verhandlung zu verurteilen ist, findet gemäß § 173 Satz 1 VwGO im Verwaltungsprozess Anwendung, auch auf Feststellungsbegehren (vgl. BVerwG, Anerkenntnisurt. v. 27.9.2017 - BVerwG 8 C 20.16 -, juris Rn. 4).

  Der Erlass eines Anerkennungsurteils setzt aber das Vorliegen der Sachurteilsvoraussetzungen und damit die Zulässigkeit der Klage voraus (vgl. BVerwG, Anerkenntnisurt. v. 27.9.2017 - BVerwG 8 C 20.16 -, juris Rn. 6).

• BVerwG, 29.06.1995 - 2 C 32.94

  Nebentätigkeitsgenehmigung - § 43 VwGO, Erfordernis einer Klagebefugnis für die …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 36/23

  Das Erfordernis einer individuellen Klagebefugnis nach § 42 Abs. 2 VwGO ist zur Vermeidung einer dem Verwaltungsprozess fremden Popularklage auf Feststellungsklagen entsprechend anzuwenden (ständige Rspr.;… vgl. nur BVerwG, Urt. v. 28.11.2007 - BVerwG 9 C 10.07 -, BVerwGE 130, 52, 56 - juris Rn. 14; Urt. v. 29.6.1995 - BVerwG 2 C 32.94 -, BVerwGE 99, 64, 66 - juris Rn. 18 m.w.N. und hierzu auch Happ, in: Eyermann, VwGO, 16. Aufl. 2022, § 43 Rn. 4 (jeweils zu § 43 VwGO)).
• OVG Niedersachsen, 04.12.2020 - 10 LC 402/18

  Annexantrag; Erstattungsanspruch; Erstattungsanspruch, öffentlich-rechtlicher; …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 36/23

  Es fehlt sowohl an der hierfür erforderlichen planwidrigen Regelungslücke als auch an einer vergleichbaren Interessenlage (vgl. zu den Voraussetzungen einer Rechtsanalogie: Niedersächsisches OVG, Beschl. v. 4.12.2020 - 10 LC 402/18 -, juris Rn. 27 m.w.N.).
• BVerwG, 28.03.2001 - 6 P 4.00

  Tarifvertragliche Bestimmungen als Rechtsvorschriften; Anordnung von …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 36/23

  Sie sind zwar nicht nach außen rechtlich verselbständigt, aber als organisationsinterner Teil der Dienststelle, bei der sie gebildet sind, Bestandteil der öffentlichen Verwaltung (vgl. BVerwG, Beschl. v. 28.3.2001 - BVerwG 6 P 4.00 -, BVerwGE 114, 103, 115 - juris Rn. 43; Hessischer VGH, Beschl. v. 18.4.1983 - IX TG 68/81 -, NJW 1984, 1139, 1140;… Ilbertz/Widmaier, BPersVG, 15. Aufl. 2022, § 1 Rn. 30 f. jeweils m.w.N.;… Gesetzentwurf der Bundesregierung, Entwurf eines Gesetzes zur Novellierung des Bundespersonalvertretungsgesetzes, BT-Drs. 19/26820, S. 112 und § 13 Abs. 1 BPersVG: "In Dienststellen ... werden Personalräte gebildet.").
• BVerwG, 15.03.1995 - 6 P 28.93

  Pflicht zur Nachholung unterbliebener EDV-Mitbestimmungsmaßnahmen

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 36/23

  Personalvertretungsrechtliche Beschlussverfahren vor den Verwaltungsgerichten sind hingegen innerorganisatorische Streitigkeiten des öffentlichen Rechts (vgl. BVerwG, Beschl. v. 15.3.1995 - BVerwG 6 P 28.93 -, juris Rn. 19), in denen allein Innenrechtspositionen von der Personalvertretung und ggf. deren Mitgliedern sowie der Dienststellenleitung wehrfähig sind (…vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Beschl. v. 25.8.2016 - OVG 62 PV 3.16 -, juris Rn. 16).
• BVerwG, 11.04.1991 - 6 P 9.89

  Dienststellenleiter - Vorlagefrist - Zuständigkeit - Dienststelle - …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 36/23

  Sie nehmen öffentliche Aufgaben wahr, und zwar nicht nur die kollektiven Belange der in der Dienststelle tätigen Beschäftigten, sondern auch die der Dienststelle als solcher obliegenden öffentlichen Aufgaben (so ausdrücklich § 2 Abs. 1 BPersVG: "Dienststelle und Personalvertretung arbeiten unter Beachtung der Gesetze und Tarifverträge vertrauensvoll zum Wohl der Beschäftigten und zur Erfüllung der der Dienststelle obliegenden Aufgaben zusammen."; vgl. hierzu BVerwG, Beschl. v. 11.4.1991 - BVerwG 6 P 9.89 -, BVerwGE 88, 103, 107 - juris Rn. 12;… Ilbertz/Widmaier, BPersVG, 15. Aufl. 2022, § 2 Rn. 32).
• OVG Berlin-Brandenburg, 07.09.2021 - 3 A 34.20

  Beteiligte des Kostenfestsetzungsverfahrens

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 03.08.2023 - 13 FEK 36/23

  Ein Anspruch nach § 173 Satz 2 VwGO in Verbindung mit § 198 GVG steht dem "Verfahrensbeteiligten" eines Gerichtsverfahrens zu (vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Urt. v. 7.9.2021 - OVG 3 A 34/20 -, juris Rn. 15;… Graf, in: BeckOK GVG, § 198 Rn. 39 (Stand: Mai 2023)).
• OVG Berlin-Brandenburg, 25.08.2016 - 62 PV 3.16

  Rundfunk Berlin-Brandenburg; Staatsvertrag; arbeitnehmerähnliche Personen; freie …
• VGH Hessen, 18.04.1983 - IX TG 68/81
• BGH, 23.01.2014 - III ZR 37/13

  Entschädigungsanspruch wegen überlanger Dauer eines Gerichtsverfahrens: …
• BVerwG, 28.08.1987 - 4 N 3.86

  Rechtsschutzbedürfnis im Normenkontrollverfahren; Verlust der Anfechtungsbefugnis …
• BGH, 05.12.2013 - III ZR 73/13

  Entschädigung wegen überlanger Dauer eines selbständigen Beweisverfahrens und …
• OVG Niedersachsen, 20.12.2017 - 13 KN 67/14

  Verbot der Errichtung und Erweiterung von Anlagen zur Erzeugung von Biogas in …
• BVerwG, 11.07.2013 - 5 C 23.12

  Entschädigung; angemessene -; Entschädigungsanspruch; Entschädigungsanspruch bei …
• BVerwG, 17.08.2017 - 5 A 2.17

  Abschluss; Abwägung; Anerkenntnis; Ausgangsrechtsstreit; Ausgangsverfahren; …
• BVerwG, 23.01.1992 - 4 NB 2.90

  Verwaltungsprozessrecht: Antragsbefugnis im Normenkontrollverfahren; …
• BVerwG, 04.06.2008 - 4 BN 13.08

  Antragsbefugnis und Rechtsschutzbedürfnis im Normenkontrollverfahren
• OVG Schleswig-Holstein, 10.10.2022 - 4 P 2/22

  Sofortiges Anerkenntnis eines Anspruchs auf Entschädigung wegen überlangen …
• OVG Niedersachsen, 09.02.2022 - 13 FEK 317/21

  Abhilfe; Anerkenntnisurteil; Anhängigkeit; Auslagen; Auszahlung, tatsächliche; …
• LSG Hessen, 24.11.2020 - L 6 SF 3/20

  Entschädigungsklage
• OVG Niedersachsen, 04.02.2021 - 13 FEK 388/20

  Sofortiges Anerkenntnis; Entschädigungsanspruch; Gerichtsverfahren; unangemessene …

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• VG Gelsenkirchen, 06.10.2026 - 6 K 2983/24

  Studium Zulassung Medizin Landarzt Landarztquote Vertrag Vertragsstrafe

  Rn. 135 Vgl. etwa BVerwG, Urteil vom 27. September 2017 - 8 C 20.16 -, juris Rn. 8; NdsOVG, Beschluss vom 3. August 2023 - 13 FEK 36/23 -, juris Rn. 22; VG Freiburg (Breisgau), Urteil vom 23. Februar 2012 - 4 K 2649/10 -, juris Rn. 13 ff.; Riese, in: Schoch/Schneider, VwGO, Kommentar, Stand: April 2026, § 156 Rn. 11; anderer Ansicht z. B. OLG Brandenburg, Urteil vom 3. Mai 2024 - 4 MK 1/21 -, juris Rn. 42 ff. m.w.N.
• OVG Niedersachsen, 05.12.2025 - 13 FEK 102/25

  Entschädigung wegen unangemessener Dauer eines Gerichtsverfahrens; …

  Lediglich der Kompensationsanspruch in seiner Ausformung der gerichtlichen Feststellung der unangemessenen Verfahrensdauer nach § 198 Abs. 1 Satz 1, Abs. 2 Satz 2 in Verbindung mit Abs. 4 GVG kann bestehen (vgl. zur Systematik und Möglichkeiten der gerichtlichen Durchsetzung im Einzelnen: Senatsurt. v. 3.8.2023 - 13 FEK 36/23 -, juris Rn. 24 ff. m.w.N.).

  Der Senat betätigt sein durch § 198 Abs. 3 Satz 3 GVG ("kann") eröffnetes Ermessen (vgl. zur Ermessenseröffnung: Senatsurt. v. 3.8.2023 - 13 FEK 36/23 -, juris Rn. 28) dahin, festzustellen, dass die Dauer der Ausgangsverfahren 1. und 2. Instanz unangemessen war.

• VG Gelsenkirchen, 06.10.2026 - 6 K 4210/25

  Studium Zulassung Medizin Landarzt Landarztquote Vertragsstrafe Kinder- und …

  Rn. 176 vgl. BVerwG, Urteil vom 27. September 2017 - 8 C 20.16 -, juris Rn. 8; NdsOVG, Beschluss vom 3. August 2023 - 13 FEK 36/23 -, juris Rn. 22; anderer Ansicht etwa OLG Brandenburg, Urteil vom 3. Mai 2024 - 4 MK 1/21 -, juris Rn. 42 ff. m.w.N.,.

• OVG Niedersachsen, 13.01.2025 - 13 FEK 154/22

  Entschädigung wegen unangemessener Dauer eines Gerichtsverfahrens

  Ein entsprechendes (Teil-)Anerkenntnis ist auch im Rahmen einer verwaltungsgerichtlichen Leistungsklage zulässig, sofern der Beklagte - wie hier - im Einklang mit § 173 Satz 1 VwGO i.V.m. § 307 Satz 1 ZPO berechtigt ist, über den streitgegenständlichen Anspruch zu verfügen (…vgl. BVerwG, Urt. v. 17.8.2017 - BVerwG 5 A 2.17 D -, juris Rn. 18 f.; Senatsurt. v. 3.8.2023 - 13 FEK 36/23 -, juris Rn. 22).
• OVG Berlin-Brandenburg, 10.03.2026 - 3 A 2.25

  Immaterielle Entschädigung, überlange Verfahrensdauer, Verzögerungsrüge, …

  Ob eine Feststellungsklage als Hilfsantrag oder isoliert an Stelle der Leistungsklage statthaft wäre, muss hier nach alledem nicht entschieden werden (ein prozessual durchsetzbares subjektives Recht auf Feststellung verneinend BGH…, Urteil vom 23. Januar 2014 - III ZR 37/13 - juris Rn. 66; a.A. OVG Lüneburg, Beschluss vom 3. August 2023 - 13 FEK 36/23 - juris Rn. 28).
• OVG Berlin-Brandenburg, 23.03.2026 - 3 A 2.25

  Entschädigung für überlange Verfahrensdauer; Feststellung der überlangen …

  Ob eine Feststellungsklage als Hilfsantrag oder isoliert an Stelle der Leistungsklage statthaft wäre, muss hier nach alledem nicht entschieden werden (ein prozessual durchsetzbares subjektives Recht auf Feststellung verneinend BGH…, Urteil vom 23. Januar 2014 - III ZR 37/13 - juris Rn. 66; a.A. OVG Lüneburg, Beschluss vom 3. August 2023 - 13 FEK 36/23 - juris Rn. 28).