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  § 17b Abs 3 S 5 KHG; § 79 Abs 1 Nr 1 VwGO
  Behörde; Beleihung; Beliehener; Entgeltkalkulation; Heilung; Krankenhaus; Selbstorganschaft; Verwaltungsakt; Verwaltungshelfer; Widerspruchsbescheid

• juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

Wird zitiert von ... (18)Zitiert selbst (13)

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• BVerwG, 23.08.2011 - 9 C 2.11

  Gebührenbescheid; privater Geschäftsbesorger; Zweckverband; Gemeindeverband; …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 22.01.2021 - 13 ME 513/20

  Nach diesem Grundsatz muss die öffentliche Verwaltung die ihr zugewiesenen Aufgaben grundsätzlich selbst und durch eigene Bedienstete erfüllen (vgl. BVerwG, Urt. v. 23.8.2011 - 9 C 2.11 -, juris Rn. 14;… Kopp/Ramsauer, a.a.O., § 3 Rn. 12a).

  Wenn selbst eine Willenserklärung ohne Verwaltungsaktqualität durch einen Widerspruchsbescheid in einen Verwaltungsakt umgestaltet werden kann, muss es erst recht möglich sein, einen bloß formal der Behörde zurechenbaren Verwaltungsakt durch Nachholen einer materiellen, behördlich verantworteten Regelung zu gestalten (vgl. BVerwG, Urt. v. 23.8.2011 a.a.O., Rn. 20 m.w.N.;… Sächsisches OVG, Urt. v. 18.12.2014 - 5 A 193/12 -, juris Rn. 29 ff.).

• BVerwG, 26.08.2010 - 3 C 35.09

  Amtshaftung; Staatshaftung; Amtsträger; Beliehener; Verwaltungshelfer; …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 22.01.2021 - 13 ME 513/20

  Sofern wesentliche Modalitäten der Beleihung geregelt werden sollen, bedürfen diese ebenfalls einer gesetzlichen Grundlage (vgl. BVerwG, Urt. v. 26.8.2010 - 3 C 35.09 -, juris Rn. 23 ff. zur Einschränkung des Haftungsrückgriffs gegen den Beliehenen).

  Eine gesetzliche Regelung über das "Wie" einer Beleihung ist nur insoweit erforderlich, als besondere Modalitäten eingeführt werden sollen, die aufgrund des Wesentlichkeitsgrundsatzes einer derartigen Regelung bedürfen (vgl. BVerwG, Urt. v. 26.8.2010, a.a.O.).

• OVG Schleswig-Holstein, 15.03.2006 - 2 LB 9/05

  Gebührenerhebung durch Stadtwerke

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 22.01.2021 - 13 ME 513/20

  Ein Verwaltungshelfer unterstützt die öffentliche Verwaltung bei der Durchführung bestimmter Verwaltungsaufgaben, wird aber - im Unterschied zum Beliehenen - nicht selbständig tätig, sondern nimmt Hilfstätigkeiten im Auftrag und nach Weisung der öffentlichen Verwaltung wahr (vgl. OVG Schleswig-Holstein, Urt. v. 15.3.2006 - 2 LB 9/05 -, juris Rn. 36;… Kopp/Ramsauer, a.a.O., § 1 Rn. 64 ff.).

  Sie war als solche insbesondere nicht befugt, selbständig Verwaltungsakte im Namen der Antragsgegner erlassen (vgl. OVG Schleswig-Holstein, Urt. v. 15.3.2006, a.a.O.;… Kopp/Ramsauer, a.a.O. Rn. 65a;… Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 9. Aufl. 2018, § 1 Rn. 251).

• BVerwG, 20.07.1984 - 7 C 28.83

  IHK - Widerspruch - Entscheidung - Aufsichtsbehörde - Nichtbestehen einer Prüfung …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 22.01.2021 - 13 ME 513/20

  Eines Abhilfeverfahrens bedurfte es nicht, da Ausgangs- und Widerspruchsbehörde identisch waren (vgl. BVerwG, Urt. v. 20.7.1984 - 7 C 28.83 -, juris Rn. 28).
• VG Minden, 03.08.2020 - 6 L 414/20

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 22.01.2021 - 13 ME 513/20

  Rn. 19 So liegt der Fall hier (…vgl. auch VG Augsburg, Beschl. v. 25.6.2020 - Au 9 S 20.896 -, juris Rn. 42;… VG C-Stadt, Beschl. v. 20.5.2020 - 24 L 408.19 -, juris Rn. 32;… VG Karlsruhe, Beschl. v. 22.9.2020 - 2 K 2332/20 -, juris Rn. 29; VG Minden, Beschl. v. 3.8.2020 - 6 L 414/20 -, juris Rn. 5).
• VG Karlsruhe, 22.09.2020 - 2 K 2332/20

  Vorläufiger Rechtsschutz gegen Verpflichtung eines Krankenhauses zur Teilnahme an …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 22.01.2021 - 13 ME 513/20

  Rn. 19 So liegt der Fall hier (…vgl. auch VG Augsburg, Beschl. v. 25.6.2020 - Au 9 S 20.896 -, juris Rn. 42;… VG C-Stadt, Beschl. v. 20.5.2020 - 24 L 408.19 -, juris Rn. 32; VG Karlsruhe, Beschl. v. 22.9.2020 - 2 K 2332/20 -, juris Rn. 29;… VG Minden, Beschl. v. 3.8.2020 - 6 L 414/20 -, juris Rn. 5).
• VG Berlin, 20.05.2020 - 24 L 408.19

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 22.01.2021 - 13 ME 513/20

  Rn. 19 So liegt der Fall hier (…vgl. auch VG Augsburg, Beschl. v. 25.6.2020 - Au 9 S 20.896 -, juris Rn. 42; VG C-Stadt, Beschl. v. 20.5.2020 - 24 L 408.19 -, juris Rn. 32;… VG Karlsruhe, Beschl. v. 22.9.2020 - 2 K 2332/20 -, juris Rn. 29;… VG Minden, Beschl. v. 3.8.2020 - 6 L 414/20 -, juris Rn. 5).
• VG Augsburg, 25.06.2020 - Au 9 S 20.896

  Anordnung zur Teilnahme an Krankenhausentgelt-Kalkulation

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 22.01.2021 - 13 ME 513/20

  Rn. 19 So liegt der Fall hier (vgl. auch VG Augsburg, Beschl. v. 25.6.2020 - Au 9 S 20.896 -, juris Rn. 42;… VG C-Stadt, Beschl. v. 20.5.2020 - 24 L 408.19 -, juris Rn. 32;… VG Karlsruhe, Beschl. v. 22.9.2020 - 2 K 2332/20 -, juris Rn. 29;… VG Minden, Beschl. v. 3.8.2020 - 6 L 414/20 -, juris Rn. 5).
• BVerwG, 29.09.2005 - 7 BN 2.05

  Abfall, besonders überwachungsbedürftiger; Überwachung der Nachweisführung; …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 22.01.2021 - 13 ME 513/20

  Beliehene führen hoheitliche Verwaltungsaufgaben im eigenen Namen selbständig aus, die ihnen durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes übertragen worden sind (…vgl. BVerwG, Urt. v. 14.3.1969 - VII C 37.67, juris Rn. 18; Beschl. v. 29.9.2005 - 7 BN 2.05 -, juris Rn. 5).
• OVG Nordrhein-Westfalen, 17.04.2019 - 13 B 1431/18

  Verpflichtung einer medizinischen Spezialklinik zur Teilnahme an der Kalkulation …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 22.01.2021 - 13 ME 513/20

  Soweit die Beigeladene im Urteil des OVG für das Land Nordrhein-Westfalen vom 5. Februar 2020 (13 A 3354/18, juris Rn. 46, ebenso bereits im Beschl. v. 17.4.2019 - 13 B 1431/18 -, juris Rn. 54) als Verwaltungshelferin bezeichnet wird, beruht dies auf einer anderen Fallkonstellation.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 05.02.2020 - 13 A 3354/18

  Feststellungsklage einer Spezialklinik bezüglich der Unwirksamkeit einer …
• OVG Sachsen, 18.12.2014 - 5 A 193/12

  Öffentliche Abwassereinrichtung
• BVerwG, 14.03.1969 - VII C 37.67

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• VG Lüneburg, 31.07.2023 - 6 A 207/20

  Entgeltkalkulation; funktionale Behörde; Krankenhaus; …

  Insoweit ist der verfahrensrechtliche Behördenbegriff zugrunde zu legen und nicht wie die Klägerin meint, der organisationsrechtliche Behördenbegriff (so auch Niedersächsisches OVG, Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 537/20 -, V.n.b. und Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 10;… VG Augsburg, Urt. v. 26.9.2022 - Au 9 K 21.2365 -, juris Rn. 59;… VG C-Stadt, Urt. v. 8.9.2022 - VG 33 K 5/21 -, S. 9 n.v.;… VG Minden, Urt. v. 14.3.3021 - 6 K 1414/20 -, S. 15 n.v.;… OVG Nordrhein-Westfalen, Beschl. v. 12.1.2021 - 13 B 1221/20 -, juris Rn. 37).

  Diese Vorschrift bliebe auch ohne Regelungsgehalt, wenn mit § 17b Abs. 3 Satz 5 Halbsatz 2 KHG a.F. nicht auch die Befugnis zum Erlass von Verwaltungsakten einherginge (so auch Niedersächsisches OVG, Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 8 und Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 537/20 -, n.v.;… VG Augsburg, Urt. v. 26.9.2022 - Au 9 K 21.2365 -, juris Rn. 58;… VG C-Stadt, Urt. v. 8.9.2022 - VG 33 K 5/21 -, S. 9 n.v.;… VG Karlsruhe, Urt. v. 6.12.2021 - 2 K 2547/20 -, S. 8 n.v.;… VGH Baden-Württemberg, Beschl. v. 22.6.2021 - 13 S 3158/20 -, BeckRS 2021, 19953 Rn. 8;… VG Minden, Urt. v. 14.3.3021 - 6 K 1414/20 -, S. 15 n.v.; OVG C-Stadt-Brandenburg, Beschl. v. 8.2.2021 - OVG 5 S 31/20 - und - OVG 5 S 32/20 -, S. 9 f.;… OVG Nordrhein-Westfalen, Beschl. v. 12.1.2021 - 13 B 1221/20 -, juris Rn. 54).

  Der Rechtmäßigkeit der Beleihung der Beklagten steht auch nicht entgegen, dass der Gesetzgeber die Befugnis zur Verpflichtung einzelner Krankenhäuser zur Teilnahme an der Kalkulation den drei ihrerseits jeweils organisatorisch selbständigen Beklagten übertragen hat (so auch Niedersächsisches OVG, Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 12;… VG Augsburg, Urt. v. 26.9.2022 - Au 9 K 21.2365 -, juris Rn. 59;… OVG Nordrhein-Westfalen, Beschl. v. 12.1.2021 - 13 B 1221/20 -, juris Rn. 37).

  Sie sind in Wahrnehmung der ihnen gesetzlich obliegenden Aufgaben - unabhängig von ihrer Organisationsform im einzelnen - funktional als einheitliche Behörde im Sinne des § 1 Abs. 4 VwVfG tätig geworden (so auch Niedersächsisches OVG, Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 537/20 -, V.n.b. und Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 12;… VG Minden, Urt. v. 14.3.3021 - 6 K 1414/20 -, S. 16 f. n.v.).

  Auch die mangelnde erkennbare Ausarbeitung des Widerspruchsbescheides durch einen Sachbearbeiter ändert nichts an dem Vorliegen eines Verwaltungsverfahrens (vgl hierzu auch Niedersächsisches OVG, Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 25).

  Die von der Klägerin aufgeworfene Frage, ob die zwischen den Beklagten getroffene Änderungsvereinbarung vom 17. Juli 2019 ein unzulässiger Vertrag zu Lasten der Beigeladenen ist, bedarf schon deshalb keiner Entscheidung." (Niedersächsisches OVG, Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 14 f.).

  Eine Differenzierung dahingehend, dass im ersten Fall eine Gestaltänderung und damit eine Heilung nach § 79 Abs. 1 Nr. 1 VwGO möglich wäre, im zweiten Fall aber nicht, wäre sachwidrig, denn ein ermächtigungsloses Handeln im eigenen Namen stellt einen noch tiefergehenden Verstoß gegen das Gebot der Selbstorganschaft dar als das ermächtigungslose Handeln im Auftrag und im Namen der zuständigen Stelle (vgl. auch Niedersächsisches OVG, Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 16-19;… VG Karlsruhe, Beschl. v. 22.9.2020 - 2 K 2332/20 -, juris Rn. 29;… VG Minden, Beschl. v. 3.8.2020 - 6 L 414/20 -, juris Rn. 5;… VG Augsburg, Beschl. v. 25.6.2020 - Au 9 S 20.896 -, juris Rn. 42).

  Insbesondere liegt kein Verstoß gegen die gesetzliche Bestimmung des § 37 Abs. 3 Satz 1 VwVfG vor (so auch Niedersächsisches OVG, Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 20;… VG Augsburg, Urt. v. 26.9.2022 - Au 9 K 21.2365 -, juris Rn. 67; VGH Baden-Württemberg, Beschl. v. 22.6.2021 - 13 S 3158/20 -, n.v.; Bayerischer VGH, Beschl. v. 16.6.2021 - 12 CS 21.118 -, n.v.; OVG C-Stadt-Brandenburg, Beschl. v. 8.2.2021 - 5 S 32/20 -, n.v.).

  Eines Abhilfeverfahrens gemäß § 72 VwGO bedurfte es entgegen der Auffassung der Klägerin nicht, da Ausgangs- und Widerspruchsbehörde identisch waren (Niedersächsisches OVG, Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 20 mit Verweis auf BVerwG, Urt. v. 20.7.1984 - 7 C 28.83 -, juris Rn. 28).

  Insoweit greift der pauschale Einwand der Klägerin der fehlenden Transparenz und Nachvollziehbarkeit der getroffenen Auswahl der Krankenhäuser und der erstellten Rankings nicht durch und wird von der Klägerin auch nicht substantiiert dargelegt (vgl. ebenso Niedersächsisches OVG, Beschl. v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 21 ff.;… Hamburgisches OVG, Beschl. v. 13.8.2021 - 5 Bs 47/21 -, juris Rn. 29; OVG C-Stadt-Brandenburg, Beschl. v. 7.2.2021 - OVG 5 S 31/20 und OVG 5 S 32/20 -, EA S. 12 f.;… OVG Nordrhein-Westfalen, Beschl. v. 12.1.2021 - 13 B 1221/20 -, juris Rn. 66;… VG C-Stadt, Urt. v. 8.9.2022 - VG 33 K 5/21 -, juris Rn. 42;… VG Karlsruhe, Urt. v. 6.12.2021 - 2 K 2547/20 -, S. 11 f. n.v.;… VG Hamburg, Beschl. v. 18.2.2021 - 13 E 2344/20 -, BeckRS 2021, 30271 Rn. 12).

• VGH Baden-Württemberg, 24.06.2024 - 13 S 365/22

  Qualifikation der Partner der gemeinsamen Selbstverwaltung im Gesundheitswesen …

  Wortlaut, Systematik und Entstehungsgeschichte des § 17b KHG a. F. ergeben, dass der Bundesgesetzgeber die Antragsgegner nicht nur mit der Schaffung von Grundstrukturen des Vergütungssystems und des Verfahrens zur Ermittlung der Bewertungsrelationen auf Bundesebene betraut hat, sondern ihnen zur Erfüllung dieser Aufgabe nach dem unmissverständlichen Wortlaut des § 17b Abs. 3 Satz 5 KHG a. F. kraft Gesetzes die Befugnis zur gemeinsamen Wahrnehmung hoheitlicher Aufgaben in den Handlungsformen des öffentlichen Rechts übertragen hat (…vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Beschlüsse vom 08.02.2021 a. a. O.; OVG Niedersachsen, Beschluss vom 22.01.2021 a. a. O. Rn. 5 ff.; OVG Nordrhein-Westfalen…, Beschluss vom 12.01.2021 a. a. O. Rn. 34 ff.).

  Unabhängig davon, dass hier ohnehin von einem spezialgesetzlich in § 17b Abs. 2, 3 und 5 KHG a. F. definierten Behördenbegriff auszugehen sein dürfte, genügt die hier vom Gesetzgeber explizit gewählte Konstellation jedenfalls dem funktionalen Behördenbegriff des Verwaltungsverfahrensrechts (…hier unter dem Gesichtspunkt der Beleihung vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Beschlüsse vom 08.02.2021 a. a. O.; OVG Niedersachsen, Beschluss vom 22.01.2021 a. a. O. Rn. 8 ff.; OVG Nordrhein-Westfalen…, Beschluss vom 12.01.2021 a. a. O. Rn. 34 ff.;… Knauff in Schoch/Schneider a. a. O. § 35 Rn. 65 ff., 80).

  Die erst nach Erlass der streitigen Bescheide in Kraft getretene Änderung des § 17b Abs. 3 KHG durch Gesetz vom 28.04.2020 (BGBl. I S. 960), nach der nun anstelle der Antragsgegner die Beigeladene bestimmt, welche Krankenhäuser an der Kalkulation teilnehmen, ist angesichts der ex-nunc-Wirkung der Änderung für die Rechtmäßigkeit der hier angegriffenen Bescheide ohne Belang (…vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Beschlüsse vom 08.02.2021 a. a. O.; OVG Niedersachsen, Beschluss vom 22.01.2021 a. a. O. Rn. 11; OVG Nordrhein-Westfalen…, Beschluss vom 12.01.2021 a. a. O. Rn. 33).

  Diese Vorschrift schließt die Befugnis zum Erlass eines Verwaltungsakts zwingend ein, weil sie ansonsten ohne jede Bedeutung wäre (…vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Beschlüsse vom 08.02.2021 a. a. O.; OVG Niedersachsen, Beschluss vom 22.01.2021 a. a. O. Rn. 8; OVG Nordrhein-Westfalen…, Beschluss vom 12.01.2021 a. a. O. Rn. 54;… Windoffer in Mann/Sennekamp/Uechtritz, VwVfG, 2. Aufl., § 35 Rn. 16).

  Indem in § 17b Abs. 3 Satz 5 und 6 KHG a. F. bestimmt wird, dass die Vertragsparteien dabei insbesondere auch "bestimmte Krankenhäuser zur Teilnahme an der Kalkulation verpflichten und Maßnahmen ergreifen [können], um die Lieferung uneingeschränkt verwertbarer Daten zu gewährleisten und um die Richtigkeit der übermittelten Daten umfassend überprüfen zu können", und dass "Widerspruch und Klage gegen die Verpflichtung zur Teilnahme an der Kalkulation ... keine aufschiebende Wirkung [haben]", ist unter Berücksichtigung des Wortlauts, des Zwecks, der Systematik (siehe etwa § 17b Abs. 5 Satz 3 KHG a. F.) und der Entstehungsgeschichte nicht ernstlich zweifelhaft, dass die Ausführungen im angegriffenen Urteil zur gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage für die streitgegenständliche Verpflichtung der Klägerin zur Kalkulationsteilnahme zutreffend sind (ebenso die [den Beteiligten bekannte] einhellige Rechtsprechung, vgl. OVG Nordrhein-Westfalen…, Urteil vom 05.02.2020 - 13 A 3354/18 - juris Rn. 46, 62 ff., Beschlüsse vom 30.08.2021 - 13 B 869/21 - juris Rn. 11 ff., vom 12.01.2021 - 13 B 1221/20 - juris Rn. 28 ff. …und vom 17.04.2019 - 13 B 1431/18 - juris Rn. 68 ff.; OVG Hamburg…, Beschluss vom 13.08.2021 - 5 Bs 47/21 - juris Rn. 19 ff.; BayVGH, Beschlüsse vom 16.06.2021 - 12 CS 21.420 -, - 12 CS 21.418 -, - 12 CS 21.417 - und - 12 CS 21.118 - jew. n. v.; OVG Berlin-Brandenburg, Beschlüsse vom 08.02.2021 - OVG 5 S 32/20 - und - OVG 5 S 31/20 - jew. n. v.; OVG Niedersachsen, Beschlüsse vom 22.01.2021 - 13 ME 513/20 - juris Rn. 8 ff. und - 13 ME 513/20 - juris Rn. 5 ff.; VG Lüneburg…, Urteil vom 31.07.2023 - 6 A 207/20 - juris Rn. 50 ff.; VG Braunschweig, Urteil vom 17.07.2023 - 5 A 162/20 - n. v.; VG München, Urteil vom 10.07.2023 - M 15 K 20.2597 - n. v.; VG Minden, Urteil vom 14.03.2023 - 6 K 1414/20 - n. v.;… VG Augsburg, Urteile vom 26.09.2022 - Au 9 K 21.1819 - juris Rn. 54 ff. und - Au 9 K 21.2365 - juris Rn. 54 ff.; VG Berlin…, Urteil vom 08.09.2022 - 33 K 4/21 - juris Rn. 28 ff.;… siehe auch Engelmann in Schlegel/Voelzke, jurisPK-SGB V, 4. Aufl., § 137i Rn. 38 ff.;… Roters in BeckOGK SGB V, § 137i Rn. 28a).

  Rn. 48 II. Der Verpflichtungsbescheid der Beklagten vom 24.07.2019 in Gestalt des Widerspruchsbescheids vom 23.10.2019 ist rechtmäßig (vgl. auch VGH Baden-Württemberg, Beschl. v. 22.06.2021 - 13 S 3158/20 -, n.v., BA S. 6 ff.; OVG Niedersachsen, Beschl. v. 22.01.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 16 ff.;… OVG Hamburg, Beschl. v. 13.08.2021 - 5 Bs 47/21 -, juris Rn. 15 ff. m.w.N.).

  Wer im Einzelnen unterschriftsberechtigt ist, ergibt sich aus der internen Organisation der jeweiligen Behörde, wobei die interne Regelung keines Rechtssatzes bedarf (…vgl. OVG Berlin-Brandenburg. Beschlüsse vom 08.02.2021 a. a. O.; OVG Niedersachsen, Beschluss vom 22.01.2021 a. a. O. Rn. 20).

• VG Berlin, 08.09.2022 - 33 K 4.21
  Sie soll gewährleisten, dass sich Krankenhäuser, die zu einer Kalkulationsteilnahme verpflichtet werden, sich dieser nicht durch Widerspruch oder Klage entziehen können (vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Beschlüsse vom 8. Februar 2021 - OVG 5 S 31/20 - und - OVG 5 S 32/20 -, EA S. 9 f.; VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 22. Juni 2021 - 13 S 3158/20 -, BeckRS 2021, 19953 Rn. 8; OVG Lüneburg, Beschluss vom 22. Januar 2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 8; OVG Nordrhein-Westfalen…, Beschluss vom 12. Januar 2021 - 13 B 1221/20 -, juris Rn. 54; VG Karlsruhe, Urteil vom 6. Dezember 2021 - 2 K 2547/20 -, EA S. 8).

  Denn der Bundesgesetzgeber weist die Verpflichtung der Krankenhäuser zur Kalkulationsteilnahme in § 17b Abs. 3 Satz 5 Halbsatz 2 KHG a.F. ausdrücklich den Beklagten gemeinsam zu und beleiht sie so mit dieser Aufgabe (vgl. ausführlich OVG Lüneburg, Beschluss vom 22. Januar 2021, a.a.O., juris Rn. 10).

  Die vom Gesetzgeber gewählte Konstellation entspricht vielmehr, unabhängig davon, dass er ohnehin nicht zur Beachtung des in Rechtsprechung und Literatur herausgebildeten Behördenbegriffs verpflichtet ist, jedenfalls dem funktionalen Behördenbegriff des Verwaltungsverfahrensrechts (OVG Lüneburg, Beschluss vom 22. Januar 2021, a.a.O., Rn. 12; Hamburgisches OVG…, Beschluss vom 13. August 2021, a.a.O., juris Rn. 22;… OVG Berlin-Brandenburg, Beschlüsse vom 8. Februar 2021, a.a.O., EA S. 9 m.w.N.).

  Es gibt aber keinen verfassungsrechtlichen Grundsatz, der einer gemeinsamen Beleihung mehrerer Stellen entgegensteht (OVG Lüneburg, Beschluss vom 22. Januar 2021, a.a.O., juris Rn. 12).

  c) Weiterhin bestehen gegen den Bescheid vom 24. Juli 2019 jedenfalls in der Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 22. Oktober 2019 keine formellen Bedenken (vgl. in Parallelfällen auch VG Karlsruhe, Urteil vom 6. Dezember 2021 - 2 K 2547/20 -, EA S. 8 ff.; Hamburgisches OVG…, Beschluss vom 13. August 2021 - 5 Bs 47/21 -, juris Rn. 15 ff.; OVG Baden-Württemberg…, Beschluss vom 22. Juni 2021 - 13 S 3158/29, BeckRS 2021, 19953 Rn. 4 ff.; VG Hamburg…, Beschluss vom 18. Februar 2021 - 13 E 2344/20 - BeckRS 2021, 30271 Rn. 6 ff.; OVG Berlin-Brandenburg, Beschlüsse vom 8. Februar 2021 - OVG 5 S 31/20/OVG 5 S 32/20 -, EA S. 9 ff.; OVG Lüneburg, Beschluss vom 22. Januar 2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 7 ff.; OVG Lüneburg, Beschluss vom 22. Januar 2021 - 13 ME 537/20 -, EA S. 4 ff.; OVG Nordrhein-Westfalen…, Beschluss vom 12. Januar 2021 - 13 V 1221/20 -, juris Rn. 34 ff.; VG Augsburg…, Beschluss vom 17. Dezember 2020 - Au 9 S 20.2213 -, juris Rn. 42 ff.; VG Augsburg, Beschluss vom 17. Dezember 2020 - Au 9 20.2215 -, EA S. 15 ff.; VG Lüneburg…, Beschluss vom 25. November 2020 - 6 B 70/20 -, juris Rn. 29 ff.; VG Karlsruhe…, Beschluss vom 22. September 2020 - 2 K 2332/20 -, juris Rn. 24 ff; VG Minden…, Beschluss vom 3. August 2020 - 6 L 414/20 -, juris Rn. 5; VG Berlin…, Beschluss vom 20. Mai 2020 - 24 L 408.19 -, juris Rn. 22 ff.).

  Insoweit kann - wie das Oberverwaltungsgericht Berlin-Brandenburg im vorangegangenen Eilverfahren (Beschluss vom 8. Februar 2021 - OVG 5 S 31/20 -, EA S. 10 ff.) bereits ausgeführt hat - dahinstehen, ob der Einwand der Klägerin zutrifft, der Verpflichtungsbescheid vom 24. Juli 2019 genüge nicht dem Grundsatz der Selbstorganschaft, nach dem die öffentliche Verwaltung die ihr zugewiesenen Aufgaben grundsätzlich selbst und durch eigene Bedienstete zu erfüllen hat (dies bejahend OVG Lüneburg, Beschluss vom 22. Januar 2021, a.a.O., juris Rn. 14;… ebenso in der Tendenz OVG Berlin-Brandenburg im vorangegangenen Eilverfahren, a.a.O., EA. S. 10 f.; a.A. OVG Nordrhein-Westfalen…, Beschluss vom 12. Januar 2021 - 13 B 1221/20 -, juris Rn. 51).

  Hieran gemessen steht der Umstand, dass die Beklagten die Erstellung der Verpflichtungsbescheide der Beigeladenen als einer juristischen Person des Privatrechts überlassen haben, einer Gestaltung des Ausgangsbescheides nicht entgegen (vgl. OVG Lüneburg, Beschluss vom 22. Januar 2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 18).

  Wer im Einzelnen unterschriftsberechtigt ist, ergibt sich aus der internen Organisation der jeweiligen Behörde, wobei die interne Regelung keines Rechtssatzes bedarf (vgl. OVG Lüneburg, Beschluss vom 22. Januar 2021, a.a.O., juris Rn. 20).

  Der pauschale Einwand der Klägerin, das Auswahlverfahren sei nicht transparent und nachvollziehbar und von den Beklagten in keiner Weise dokumentiert, greift nicht durch (vgl. ebenso Hamburgisches OVG…, Beschluss vom 13. August 2021 - 5 Bs 47/21 -, juris Rn. 29; VG Hamburg…, Beschluss vom 18. Februar 2021 - 13 E 2344/20 -, BeckRS 2021, 30271 Rn. 12; OVG Lüneburg, Beschluss vom 22. Januar 2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 21 ff.; OVG Nordrhein-Westfalen…, Beschluss vom 12. Januar 2021 - 13 B 1221/20 -, juris Rn. 66; OVG Berlin-Brandenburg, Beschlüsse vom 7. Februar 2021 - OVG 5 S 31/20 und OVG 5 S 32/20 -, EA S. 12 f.; VG Karlsruhe, Urteil vom 6. Dezember 2021 - 2 K 2547/20 -, EA S. 11 f.).

• OVG Hamburg, 13.08.2021 - 5 Bs 47/21

  Erlass von Ausgangsbescheid und Widerspruchsbescheid durch dieselbe Behörde - …

  Dabei geht die Beschwerdebegründung auf Entscheidungen des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG Münster, Beschl. v. 12.1.2021, 13 B 1221/20, juris) und des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts (OVG Lüneburg, Beschl. v. 22.1.2021, 13 ME 513/20, juris) ein (S. 55 ff.), nicht aber auf den angefochtenen Beschluss des Verwaltungsgericht Hamburg selbst.

  Rn. 15 aa) Die umfangreichen, den Widerspruchsbescheid ausblendenden Ausführungen der Antragstellerin zur Rechtswidrigkeit des Ausgangsbescheids gehen am Kern der angefochtenen Entscheidung vorbei, da das Verwaltungsgericht darin selbst Bedenken geäußert hat, ob der von der Beigeladenen namens und im Auftrag der Antragsgegner erlassene Verpflichtungsbescheid vom 24. Juli 2019 dem Grundsatz der Selbstorganschaft genügt (BA S. 6 unter Verweis auf OVG Lüneburg, Beschl. v. 22.1.2021, 13 ME 513/20, juris Rn. 14; OVG Berlin-Brandenburg, Beschl. v. 8.2.2021, OVG 5 S 31/20, n. v.;… a. A. OVG Münster, Beschl. v. 12.1.2021, 13 B 1221/20, juris Rn. 51), einen etwaigen Mangel des Ausgangsbescheids aber mit dem Erlass des Widerspruchsbescheids vom 23. Oktober 2019 durch die Antragsgegner als geheilt angesehen hat (BA S. 6 f.).

  Mit der Zurückweisung des Widerspruchs haben sie die in ihrem Namen und in ihrem Auftrag durch die Beigeladene im Ausgangsbescheid getroffene Entscheidung bestätigt und sich mit dieser einverstanden erklärt (s. auch VGH Mannheim, Beschl. v. 22.6.2021, VGH 13 S 3158/20, n. v., S. 7 BA; VGH München, Beschl. v. 16.6.2021, 12 Cs 21.118, n. v., S. 3 f. BA; OVG Berlin-Brandenburg, Beschl. v. 8.2.2021, OVG 5 S 32/20, n. v., S. 11 f. BA; OVG Lüneburg, Beschl. v. 22.1.2021, 13 ME 513/20, juris Rn. 18 f.).

  Rn. 20 (2) Der Rechtmäßigkeit des angefochtenen Bescheids steht entgegen der Auffassung der Antragstellerin nicht entgegen, dass die Antragsgegner den Widerspruchsbescheid gemeinsam erlassen haben (ebenso: OVG Lüneburg, Beschl. v. 16.7.2021, 13 ME 300/21, n. v., S. 5 BA; Beschl. v. 22.1.2021, 13 ME 513/20, juris Rn. 10; VGH Mannheim, Beschl. v. 22.6.2021, VGH 13 S 3158/20, n. v., S. 7 BA; OVG Berlin-Brandenburg, Beschl. v. 8.2.2021, OVG 5 S 32/20, n. v., S. 12 BA).

  Rn. 23 (3) Der Widerspruchsbescheid ist unbeschadet der Regelung zur eingeschränkten Aufhebbarkeit eines allein an einem Verfahrens- oder Formfehler leidenden Verwaltungsakts in § 46 VwVfG (…vgl. Stelkens, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 9. Auflage 2018, § 37 Rn. 106) nicht aufgrund eines Verstoßes gegen § 37 Abs. 3 Satz 1 VwVfG formell rechtswidrig (s. auch VGH Mannheim, Beschl. v. 22.6.2021, VGH 13 S 3158/20, n. v., S. 8 BA; VGH München, Beschl. v. 16.6.2021, 12 CS 21.118, n. v., S. 4 BA; OVG Berlin-Brandenburg, Beschl. v. 8.2.2021, OVG 5 S 32/20, n. v., S. 12 BA; OVG Lüneburg, Beschl. v. 22.1.2021, 13 ME 513/20, juris Rn. 20).

  Rn. 25 (4) Den Antragsgegnern fehlte entgegen der Auffassung der Antragstellerin auch nicht die Befugnis zum Erlass eines Verwaltungsakts (ebenso: VGH Mannheim, Beschl. v. 22.6.2021, VGH 13 S 3158/20, n. v., S. 5 f. BA; OVG Berlin-Brandenburg, Beschl. v. 8.2.2021, OVG 5 S 32/20, n. v., S. 10 BA; OVG Lüneburg, Beschl. v. 22.1.2021, 13 ME 513/20, juris Rn. 8;… OVG Münster, Beschl. v. 12.1.2021, 13 B 1221/20, juris Rn. 54).

  Vorbereitungsmaßnahmen wie die technische Vorbereitung des Auswahlverfahrens dürfen einem privaten Rechtsträger übertragen werden (VGH Mannheim, Beschl. v. 22.6.2021, VGH 13 S 3158/20, n. v., S. 9 f. BA; OVG Berlin-Brandenburg, Beschl. v. 8.2.2021, OVG 5 S 32/20, n. v., S. 13 BA; OVG Lüneburg, Beschl. v. 22.1.2021, 13 ME 513/20, juris Rn. 25;… OVG Münster, Beschl. v. 12.1.2021, 13 B 1221/20, juris Rn. 59).

  Ebenso wie die Änderungen durch das Gesetz für bessere und unabhängigere Prüfungen vom 14. Dezember 2019 (BGBl. I S. 2789, 2805) (hierzu: OVG Berlin-Brandenburg, Beschl. v. 8.2.2021, OVG 5 S 32/20, n. v., S. 9 f. BA;… OVG Münster, Beschl. v. 12.1.2021, 13 B 1221/20, juris Rn. 33) und des Gesetzes vom 28. April 2020 (BGBl. I. S. 960, 1008) (s. VGH Mannheim, Beschl. v. 22.6.2021, VGH 13 S 3158/20, n. v., S. 5 BA; OVG Lüneburg, Beschl. v. 22.1.2021, 13 ME 513/20, juris Rn. 11) haben die Änderungen des GVWG insoweit lediglich ex nunc Wirkung.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 31.08.2026 - 13 A 751/23
  Rn. 37 Vgl. dazu bereits OVG NRW, Beschluss vom 12. Januar 2021 - 13 B 1221/20 -, juris, Rn. 37; VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 24. Juni 2024 - 13 S 365/22 -, juris, Rn. 42 f.; OVG Hamburg, Beschlüsse vom 14. November 2025 - 3 Bf 236/24.Z -, Beschlussabdruck S. 7, und vom 13. August 2021 - 5 Bs 47/21 -, juris, Rn. 21 f.; Nds. OVG, Beschluss vom 22. Januar 2021 - 13 ME 513/20 -, juris, Rn. 7; vgl. zur Qualifikation der Landesverbände der Krankenkassen und der Ersatzkassen als eine "Behörde" aufgrund des Erfordernisses des gemeinsamen Handelns im Rahmen von § 109 Abs. 1 Satz 1 SGB V auch BSG, Urteil vom 16. Mai 2012, - B 3 KR 9/11 R -, juris, Rn. 20.

  Rn. 80 Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 30. August 2021 - 13 B 869/21 -, juris, Rn. 18; sowie ferner Nds. OVG, Beschluss vom 22. Januar 2021 - 13 ME 513/20 -, juris, Rn. 15 ff.; zum Verstoß gegen den Grundsatz der Selbstorganschaft ferner VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 24. Juni 2024 - 13 S 365/22 -, juris, Rn. 66 ff.; Bay. VGH, Beschluss vom 16. Juni 2021 - 12 CS 21.417 -, n. v., Beschlussabdruck S. 4.

  Rn. 114 Vgl. hierzu etwa OVG Hamburg, Beschluss vom 13. August 2021 - 5 Bs 47/21 -, juris, Rn. 13 ff.; Nds. OVG, Beschluss vom 22. Januar 2021 - 13 ME 513/20 -, juris, Rn. 14; vgl. ferner VG Minden, Urteil vom 14. März 2023 - 6 K 1414/20 -, n.v., VG Augsburg, Urteil vom 26. September 2022 - Au 9K 21.1819 -, juris (Widerspruchsbescheid vom 23. Oktober 2023).

• VG Augsburg, 26.09.2022 - Au 9 K 21.2365

  Verpflichtung zur Teilnahme an einer Krankenhausentgelt-Kalkulation nach …

  Es gibt keinen verfassungsrechtlichen Grundsatz, der eine gemeinsame Beleihung mehrerer Stellen ausschließt (NdsOVG, B.v. 22.1.2021 - a.a.O. - juris Rn. 12).

  § 17b Abs. 3 KHG a.F. betraut die Beklagten - ungeachtet ihrer Eigenschaft als jeweils eigenständige juristische Personen - gemeinsam mit der Einführung und Umsetzung eines pauschalierenden Entgeltsystems im Krankenhauswesen (NdsOVG, B.v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 - juris Rn. 10).

  Rn. 67 Schließlich ist auch ein Verstoß gegen die gesetzliche Bestimmung in § 37 Abs. 3 Satz 1 VwVfG nicht erkennbar (so auch VGH BW, B.v. 22.6.2021 - 13 S 3158/20, n.v.; BayVGH, B.v. 16.6.2021 - 12 CS 21.118, n.v.; OVG Berlin-Bbg, B.v. 8.2.2021 - 5 S 32/20, n.v.; NdsOVG, B.v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 - juris Rn. 20).

• VG Augsburg, 26.09.2022 - Au 9 K 21.1819

  Verpflichtung zur Teilnahme an einer Krankenhausentgelt-Kalkulation nach …

  Es gibt keinen verfassungsrechtlichen Grundsatz, der eine gemeinsame Beleihung mehrerer Stellen ausschließt (NdsOVG, B.v. 22.1.2021 - a.a.O. - juris Rn. 12).

  § 17b Abs. 3 KHG a.F. betraut die Beklagten - ungeachtet ihrer Eigenschaft als jeweils eigenständige juristische Personen - gemeinsam mit der Einführung und Umsetzung eines pauschalierenden Entgeltsystems im Krankenhauswesen (NdsOVG, B.v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 - juris Rn. 10).

  Rn. 67 Schließlich ist auch ein Verstoß gegen die gesetzliche Bestimmung in § 37 Abs. 3 Satz 1 VwVfG nicht erkennbar (so auch VGH BW, B.v. 22.6.2021 - 13 S 3158/20, n.v.; BayVGH, B.v. 16.6.2021 - 12 CS 21.118, n.v.; OVG Berlin-Bbg, B.v. 8.2.2021 - 5 S 32/20, n.v.; NdsOVG, B.v. 22.1.2021 - 13 ME 513/20 - juris Rn. 20).

• VGH Baden-Württemberg, 19.12.2022 - 13 S 2928/21

  Anerkennung einer Fahrschul-Ausbildungsstätte für die Weiterbildung von Lkw- und …

  Rn. 43 Ein Verwaltungshelfer unterstützt die öffentliche Verwaltung bei der Durchführung bestimmter Verwaltungsaufgaben, wird aber - im Unterschied zum Beliehenen - nicht selbständig tätig, sondern nimmt Hilfstätigkeiten im Auftrag und nach Weisung der öffentlichen Verwaltung wahr (vgl. VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 28.06.2021 - 12 S 921/21 - juris Rn. 101 ; OVG Niedersachsen, Beschluss vom 22.01.2021 - 13 ME 513/20 - juris Rn. 14;… HessVGH, Urteile vom 26.05.2020 - 9 C 2796/16.N - juris Rn. 105 …und vom 15.10.2014 - 9 C 1276/13.T - juris Rn. 52; OVG Sachsen…, Beschluss vom 27.01.2011 - 5 B 257/10 - juris Rn. 16;… Ramsauer in Koch/Ramsauer, VwVfG, 21. Aufl., § 1 Rn. 64a;… Schoch in Schoch/Schneider a. a. O. § 1 VwVfG Rn. 170 ff.).
• VGH Baden-Württemberg, 15.02.2022 - 13 S 2110/21

  Anerkennung einer Ausbildungsstätte für die beschleunigte Grundqualifikation und …

  Rn. 57 bb) Ein Verwaltungshelfer unterstützt die öffentliche Verwaltung bei der Durchführung bestimmter Verwaltungsaufgaben, wird aber - im Unterschied zum Beliehenen - nicht selbständig tätig, sondern nimmt Hilfstätigkeiten im Auftrag und nach Weisung der öffentlichen Verwaltung wahr (vgl. VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 28.06.2021 - 12 S 921/21 - juris Rn. 101 ; OVG Niedersachsen, Beschluss vom 22.01.2021 - 13 ME 513/20 - juris Rn. 14;… HessVGH, Urteile vom 26.05.2020 - 9 C 2796/16.N - juris Rn. 105 …und vom 15.10.2014 - 9 C 1276/13.T - juris Rn. 52; OVG Sachsen…, Beschluss vom 27.01.2011 - 5 B 257/10 - juris Rn. 16;… Ramsauer a. a. O. § 1 Rn. 64a;… Schoch in Schoch/Schneider, VwVfG, 1. EL, § 1 Rn. 170 ff.).
• OVG Niedersachsen, 21.03.2025 - 10 ME 3/25

  Zustimmung zu einer Erhöhung des Entgelts für die Beseitigung tierischer …

  Auch aus der von der Beigeladenen zu 1.) für ihre Ausführungen in Bezug genommenen Rechtsprechung (BVerwG…, Urteil vom 23.8.2011 - 9 C 2.11 -, juris Rn. 14; Niedersächsisches OVG, Beschluss vom 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 13) geht nicht hervor, dass der Grundsatz der Selbstorganschaft erst dann verletzt wäre, wenn statt der zuständigen Behörde ein Dritter (als Verwaltungshelfer) selbständig und eigenverantwortlich im Namen der Behörde den Verwaltungsakt erlassen hätte.

  Denn dieser Rechtsprechung ist insoweit (lediglich) zu entnehmen, dass Verwaltungstätigkeiten ohne gesetzliche Grundlage nicht auf (private) Dritte übertragen werden dürfen, sondern die der zuständigen öffentlichen Verwaltung zugewiesenen Aufgaben grundsätzlich selbst und mit eigenem Personal zu erfüllen sind (BVerwG…, Urteil vom 23.8.2011 - 9 C 2.11 -, juris Rn. 14; Niedersächsisches OVG, Beschluss vom 22.1.2021 - 13 ME 513/20 -, juris Rn. 13;… vgl. dazu auch von Alemann/Scheffczyk in BeckOK VwVfG, Stand: 1.4.2023, § 35 Rn. 130).

• VG Karlsruhe, 06.12.2021 - 2 K 2547/20
• OVG Hamburg, 27.07.2021 - 5 Bs 138/21

  Anordnung der Rückgabe eines durch ein privates Tierheim vermittelten Hundes …
• VG Köln, 19.01.2023 - 7 L 1677/22
• VG Köln, 19.01.2023 - 7 L 1675/22
• VG Köln, 19.01.2023 - 7 L 1672/22
• VG Köln, 19.01.2023 - 7 L 1683/22
• VG Köln, 19.01.2023 - 7 L 1747/22
• VG Köln, 19.01.2023 - 7 L 1682/22